Управление социальной защитой населения муниципального образования (на примере МО Петушинский район)

Понятие социальной защиты населения достаточно широкое и касается, вернее сказать, охватывает все слои населения той или иной степени. Это, с одной стороны, дает очень большой объем эмпирического материала, а с другой - осложняет анализ данной сферы человеческой деятельности.

Имеющиеся исследования, посвященные системе социальной защиты населения, или не содержат определения объекта, считая его общеизвестным, или же дают одно или несколько определений без обоснования целесообразности их применения. На наш взгляд, такой подход к проведению исследований вынужден, несмотря на новизну термина «социальная защита населения, и является первопричиной неэффективной социальной политики. «Хотя понятие, которыми пользуемся изначально, заимствованные из повседневного опыта, например «экономика», «национальное хозяйство», «производство», «заработная плата», несовершенны.

В отечественной экономической науке широко исследуется сущность таких категорий, как труд, заработная плата, но интерес к их раскрытию не уменьшается. Вместе с тем именно сущности социальной защиты населения не посвящена ни одна исследовательская работа, но известно, что она оказывает значительное прямое влияние на экономику государства, развитие предпринимательства и уровень потребления. Так, в Российской Федерации в 2011 г. работники, не имеющие льгот, платили в государственные социальные фонды 3% от начисленной заработной платы, предприятия, не имеющих льгот, - от 36,7 до 50,3% от фонда оплаты труда. Есть и другие источники формирование фондов, начиная от сборов с некоторых видов деятельности и заканчивая бюджетными субсидиями. Приведенное является подтверждением влияния на экономику страны, но без научного анализа не может восприниматься как пример отрицательного или положительного использования системы социальной защиты на экономическое развитие.

Ниже приведены три определения социальной защиты.

«Социальная защита населения - государственная поддержка определенных категорий населения, которые могут испытывать негативного влияния рыночных процессов, обеспечение в соответственного уровня путем предоставления правовой, финансовой, материальной помощи отдельным гражданам (наиболее уязвимым слоям населения), а также создание социальных гарантий для экономически активной части населения, обеспечения приемлемых для условий жизни и труда граждан, в том числе через установление социальных стандартов»8.

«Под системой социальной защиты сегодня понимается совокупность законодательно определенных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания обеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде социально уязвимых»9.

«Социальная защита - это система государственного гарантирования прав граждан Российской Федерации на материальное обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»10.

Эти определения отражают подходы различных авторов к сущности данного понятия, а объединяет их то, что под социальной защитой понимается лишь тот объем социальных гарантов, непосредственно предоставляемые государством.

В.Скуратовский, Палий, Э. Либанова подчеркивают, что «социальная защита – это комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на защиту благосостояния каждого члена общества в конкретных экономических условиях»11.

Конечной целью социальной защиты является предоставление каждому члену общества, независимо от социального происхождения, национальной или расовой принадлежности возможности свободно развиваться, реализовать свои способности. Другая цель - поддержание стабильности в обществе, то есть предупреждение социальной напряженности, которая возникает в связи с массовой, расовой, культурной, социальным неравенством.

Социальная защита населения как система, действующая в рыночных условиях, является комплексом нормативных актов, форм, методов и действий, которые должны обеспечить:

- установление предусмотренного законом Российской Федерации периодически обновляемого гаранруемого прожиточного минимума. На его основе определяется нижний предел заработной платы, формируется система пенсий и помощи, гарантируется обслуживание в жилищно-коммунальной и социально-культурной сферах;

- дифференцированный подход к различным социально-демографическим слоям населения в зависимости от степени их экономической самостоятельности, работоспособности и возможности получения доходов;

- реализацию прав каждого гражданина на труд и получение гарантированного минимума доходов, достаточного для нормальной жизнедеятельности работающего и его семьи;

- государственные гарантии по оплате наемного труда, установлением ее минимального уровня, независимо от объекта приложения труда: в собственном производстве, кооперативе, ассоциации, акционерном обществе или государственном предприятии;

- предоставление различных форм помощи безработным: выплаты по безработице, организация общественных работ, переподготовка и получение новой специальности, по которой есть свободные рабочие места, создание условий для открытия собственного дела;

- государственные гарантии поддержания необходимого уровня малообеспеченными категориям населения;

- индексирование денежных вкладов населения в случае роста цен на товары и услуги;

- денежную компенсацию населению при осуществлении реформ цен;

- разработку и законодательное урегулирование (утверждения) всего комплекса мероприятий, представляющие во всей полноте систему социальной защиты всего населения (работающего, неработающих в работоспособном состоянии, нетрудоспособных, пенсионеров, инвалидов, подрастающего поколения, многодетных матерей, неполные и малообеспеченные семьи).

Социальная защита включает как пассивные, так и активные меры поддержки доходов. Пассивными мероприятиями являются социальная помощь, активными - социальное страхование (т.е. обеспечения доходов в случае потери трудоспособности или работы), лечения и профилактики болезней, а также содействия образованию и повышению квалификации12.

Пассивная поддержка предоставляется в виде социальной помощи - помощи общества лицу или семье, не имеет достаточных средств существования. Социальная помощь по своей сути является специфической, потому что предоставляется только тем, кто нуждается. Через социальную помощь по социальной защите выполняет свою лечебную, реабилитационную функцию, которая заключается в том, чтобы помочь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, уберечься от нищеты и не оказаться на обочине общества.

Однако не менее важными являются также меры, направленные на предотвращение ситуаций, которые угрожают благосостоянию человека, стимулирование активности личности. Социальная защита выполняет свою превентивную, предохранительную функцию путем защиты личности и ее семьи от потерь дохода, связанных с безработицей, старением, болезнью или смертью, и улучшения ее благосостояния через социальные службы и помощь на воспитание детей. Система социальной защиты включает программы занятости, социального страхования, охране здоровья и др.

Государственное социальное обеспечение является составной частью системы социальной защиты и выполняет функцию накопления и распределения средств социальной защиты, предназначенных на социальную помощь, выплаты по социальному страхованию и т.д.. Социальное обеспечения включает пенсии и разного рода помощи. Таким образом, под социальным обеспечением понимают меры материальной поддержки лица и семьи со стороны государства и общества. К системе социальной защиты следует отнести также социальные нормативы - гарантированные государством минимальные уровни вознаграждения за труд, стипендиального и социального обеспечения.

Таким образом, существует единство трех главных составляющих социальной политики:

1) социальная помощь, гарантирующей гражданам, которые оказались за пределами бедности и неспособными по разным причинам обеспечить себе жизненный минимум, возможность психофизического выживания в кризисных социально-экономических условиях,

2) социальное обеспечение, гарантирующее нормальный уровень существования человека и ущерба регулярной прибыли, компенсация дополнительных потерь в связи с инфляционными процессами, иных причин, приводящих к потере регулярного прибыли вследствие прекращения воспроизводства и т.п.;

3) социальные услуги, обеспечивающие  высокий уровень трудовой активности, участия в гражданской жизни (программы  профессиональной переквалификации, создания дополнительных рабочих мест и др.).. Такой подход предусматривает изменение социальных функций государства. С одной стороны, она должна создавать условия для того, чтобы население было в состоянии собственными силами решать большинство социальных проблем. С другой - необходимо предоставлять определенную помощь гражданам и их семьям, если они не могут собственными силами по различным причинам (болезни, инвалидности, возраста и т.д.) поддерживать необходимый минимальный жизненный уровень.

Глобальная тенденция к децентрализации, регионализации и муниципализации социальной политики нашла свое отражение и в развитии местного самоуправления. В России роль органов местного самоуправления в решении социальных проблем значительно возросла, что обусловлено целым рядом факторов.

Во-первых, масштабы страны определяют необходимость адаптации социальной заботы к разнообразию местных условий.

Во-вторых, собственно в ведении органов местного самоуправления содержатся вопросы содержания и развития социальной сферы, к которым в том же числе относят организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения; социальную поддержку и содействие занятости населения.

Практически все органы местного самоуправления осуществляют местные программы социальной поддержки населения дополнительно к выплатам льгот и помощи, предусмотренных законодательством - от разовой помощи в денежной и натуральной форме к созданию комплексных центров социального обслуживания.

Наконец, именно с местными органами власти во многом связаны ожидания населения в сфере социальной защиты. Опросы общественного мнения показывают рост позиции местного самоуправления в рейтинге социальной ответственности на первые места.

Выводы из данного исследования. Современное состояние развития местного самоуправления в контексте рассматриваемой проблемы, требует значительного внимания к поиску оптимальных путей оказания социальной помощи и услуг на местном уровне. Введение новых и совершенствование действующих социальных программ дают возможность оптимизировать управления системой социальной защиты населения на местном уровне, обеспечить высокое качество и оперативность предоставления услуг уязвимым гражданам и семьям.

1.2 Система  пенсионного обеспечения РФ

Пенсионная система РФ – совокупность юридических норм, государственных и частных структур, обеспечивающих периодические выплаты гражданам денежных средств при достижении пенсионного возраста, а также в случае инвалидности или утраты кормильца.

Трудовая часть пенсии регулируется Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ »О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором оговорены, в частности, право на досрочное получение пенсии для отдельных категории граждан и другие нормативы.13

В результате проведения пенсионной реформы 2002 года в России установлены следующие виды пенсий.

Во-первых, трудовая пенсия: по старости, инвалидности или утрате кормильца. Она состоит из двух составляющих -страховой и накопительной частей. Первая выплачивается по достижении определенного возраста. Для мужчин это 60 лет, для женщин - 55. Финансируется страховая часть за счет обязательных отчислений в Пенсионный фонд РФ. В 2011 году платеж для основной части юридических лиц составляет 26% от фонда оплаты труда. При этом для работников до 1966 года рождения вся сумма переводится в страховую часть пенсии. Для тех, кто родился после 1966 года, отчисления делятся в такой пропорции: 20% - страховая, 6% - накопительная часть. При этом Пенсионный фонд ведет на каждого работника отдельный лицевой счет, где учитываются платежи.

Накопительная часть пенсии может аккумулироваться в государственном или негосударственном пенсионном фонде.

Во-вторых, пенсия за выслугу лет, которую получают федеральные государственные служащие, военнослужащие (кроме тех, кто проходил службу по призыву), космонавты, летчики-испытатели. Такие пенсионные выплаты регулируются отдельными законами.

В-третьих, социальная пенсия – для тех, кто не имеет права на трудовую пенсию, например для неработающих. Социальная пенсия не может, согласно закону, быть ниже прожиточного минимума.

В-четвертых, негосударственная пенсия. Выплачивается на основании договора, заключаемого между участником и негосударственным пенсионным фондом. Размер взносов и последующих выплат оговаривается в соглашении.