Туристический рынок России. Основные проблемы и перспективы развития

2.3 Туристско-рекреационные зоны России.

Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний. В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов. Создание туристско-рекреационных зон способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата в России, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития.

3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано шесть особых экономических зон туристско-рекреационного типа: в Ставропольском крае, в Иркутской области, в Республике Бурятия, «Алтайская долина» в Республике Алтай, «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае, в Калининградской области.[29] 31 марта  2010 года вышло постановление Правительства РФ «О создании на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-рекреационной особой экономической зоны».[30]

Создание и развитие ОЭЗ туристско-рекреационного типа предполагает комплексное освоение территорий целенаправленно для развития туризма.  За счет этого планируется увеличить долю туристского сектора в экономике страны,  сократить отток российских туристов,  выезжающих за рубеж,  дополнительно привлечь иностранных туристов в Россию,  создать новые качественные места размещения,  отвечающие мировым

стандартам,  повысить конкурентоспособность создаваемых туристско-рекреационных комплексов и высокое качество оказываемых услуг на уровне мировых стандартов.

В основе функционирования туристско-рекреационных зон лежит тот же механизм, что и в ОЭЗ других типов - государственно-частное партнерство.  За счет средств бюджета Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  из которых большая часть средств,  как правило, поступает из федерального бюджета,  в ОЭЗ туристско-рекреационного типа строятся все объекты

инфраструктуры для обеспечения необходимыми мощностями.  Частные же инвесторы - резиденты за свои средства строят туристические объекты.

Обычно туристскую индустрию не относят к капиталоемким отраслям.  Однако для того,  чтобы развивать масштабные проекты,  значительную часть инвестируемых средств необходимо вкладывать именно в инфраструктуру,  что позволяет обеспечить нормальное функционирование

транспорта, гостиниц, спортивных и прочих объектов.

Кроме строительства инфраструктуры за счет бюджетных средств,  привлекательны в ОЭЗ туристско-рекреационного типа и особый административный режим, и налоговые преференции, а также льготные условия по аренде и выкупу резидентами земельных участков,  входящих в

территорию туристско-рекреационной зоны.

Льготный административный режим заключается в оказании всех государственных услуг по системе  «одного окна»  в административно-деловом комплексе РосОЭЗ,  расположенном на территории зоны.

Среди основных налоговых льгот резидентов следует отметить освобождение от земельного налога и налога на имущество в течение первых пяти лет ведения туристско-рекреационной деятельности, а также установление пониженной ставки налога на прибыль в размере 20%.[31]

Размер арендной платы за землю составляет 2%  от кадастровой стоимости,  что по сути дела равняется ставке земельного налога на весь срок существования зон, то есть на 20 лет.

Туризм в мировой практике прино­сит бюджету соответствующих стран колоссальный доход. Однако в России турбизнес по темпам развития пока значительно отстает от других стран, что нередко связано с отсутствием необходимой инфраструктуры, довольно низким уровнем обслуживания при вы­соком уровне цен и с другими причинами. Реанимировать доход­ный бизнес и призваны туристско-рекреационные зоны, в которые должен прийти заинтересованный преференциями (прежде всего налоговыми льготами) инвестор и создать благоприятные условия и конкурентные преимущества на указанных территориях для при­влечения массового туриста.

По расчетам Министерства экономического развития и торгов­ли[32], до 2026 г. федеральный бюджет потратит на туристско-рекреационные зоны 44,5 млрд руб., бизнес вложит в них более 270 млрд руб., а налоговые поступления достигнут почти 260 млрд руб. Поток туристов на эти территории вырастет с 3 млн до 9,7 млн человек. А вклад туризма в ВВП уже к 2016 г. увеличится почти с нуля до 2%, а с учетом мультипликативного эффекта - до 9%.

После того как механизм создания туристских зон будет полно­стью отработан, будет объявлен еще один конкурс на создание экономических зон туристского типа. 

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Анапы, Геленджика, Сочи и Туапсинского муниципального района Краснодарского края досрочно прекратила свое существование. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Владимир Путин. Решение принято на основании второго пункта части 7 статьи 6 федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ». Этот пункт гласит, что существование ОЭЗ может быть досрочно прекращено, если в течение трех лет с даты ее создания не заключено ни одного соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности, либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты.

По словам министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной, Краснодарская ОЭЗ закрылась из-за недостаточной активности региональной власти: «Мы концентрируем ресурсы на тех зонах сейчас, где активно работают субъекты федерации». Но отказ от создания особой зоны в Краснодарском крае не означает, что власти отказались от развития туристической инфраструктуры в этом регионе.

Действительно, за время существования ОЭЗ в Краснодарском крае не нашлось ни одного инвестора, пожелавшего вложиться в туриндустрию. Судя по всему, власти разочаровались в идее создания ОЭЗ как механизма привлечения средств инвесторов. В октябре прошлого года было упразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, а вместо него в Минэкономразвития образован департамент. А этим летом стало понятно, что обречена и ОЭЗ «Новая Анапа», не без оснований считавшаяся наиболее привлекательным объектом для развития туризма.[33] Предвидя провал, власти Краснодарского края выдвинули нетривиальную идею по реанимации ОЭЗ с помощью другой особой экономической зоны – игорной. Всерьез обсуждалась идея переноси игорной зоны «Азов-сити», расположенной сейчас на границе Кубани и Ростовской области, куда-нибудь на черноморское побережье, возможно, в район Анапы. Но эта идея не нашла поддержки в Москве. Эксперты подтверждают ослабление интереса властей к ОЭЗ. Отчасти в этом виноват экономический кризис, пришедшийся как раз на те годы, когда на территории ОЭЗ должны были реализовываться инвестиционные контракты. Крупные инвесторы, которые могли бы принять участие в развитии «Новой Анапы», переключились на олимпийские объекты в Сочи. А вместе с ними интерес к этой ОЭЗ потеряла и администрация Краснодарского края. Ответственность за ликвидацию ОЭЗ лежит на федеральной власти. Развитие рекреационных зон невозможно без создания инфраструктуры, а это задача государства. Льготы, которые действуют на территориях ОЭЗ, не делают бизнес там более привлекательным, чем на всей остальной территории России, говорят эксперты. «Выгоднее построить жилой дом и продать его, чем возвести отель или развлекательный комплекс на территории ОЭЗ», – подсчитал главный экономист УК «Финам менеджмент» Александр Осин. Прибыль от реализации девелоперского проекта составит 20–30%, а отбить вложения в отель, даже расположенный на первой береговой линии, удастся не скоро.

2.4 Влияние въездного туризма на экономику России.

Туризм для мирового сообщества уже давно является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей, приносящей около 10 % валового дохода. О высоких темпах роста доходности туризма свидетельствуют следующие данные: если в 1950 г. поступления от мирового туризма составляли 2,1 млрд долл. США, в 1998 г. - уже 444,7 млрд. долл. США, в 2006 г. составили 733 млрд. долл. США, а в 2010 г. - 919 млрд . долл. США.[34]

РФ, удерживая много лет активный торговый баланс, имеет пассивный платежный баланс. Главная причина – туризм, имеющий отрицательное сальдо. Это значит, что российские граждане регулярно вывозят из страны валютные средства в количествах, несоизмеримых с теми, которые иностранные туристы оставляют у нас.

Неблагополучное положение туризма в РФ объясняется тем, что туристический потенциал государства далеко не востребован, а качество обслуживания приезжающих не во всех случаях соответствует международным стандартам. До последнего времени туризм в РФ ассоциируется со спортом и с укреплением здоровья (лечебно-оздоровительный, спортивный туризм), а не с отраслью экономики, приносящей значительные доходы, в том числе и в твердой валюте.

Туризм является причиной роста поступлений иностранной валюты за счет увеличения числа иностранных туристов. Туризм также предоставляет широчайшие возможности для развития малого и среднего бизнеса, что является стабилизирующей основой экономики любой страны. Это, конечно, чрезвычайно важно для стран с высоким уровнем безработицы, но перспектива получить более высокооплачиваемую по местным стандартам работу в туристском бизнесе может привести к переходу работников, занятых прежде в традиционных областях производства, например в сельском хозяйстве, в другие отрасли, связанные с туризмом, и тем самым отрицательно сказаться на производстве сельскохозяйственной продукции. Вызванное возможностью трудоустройства массовое перемещение людей из отдаленных районов в города, куда стекаются туристы, может повлечь за собой ухудшение жилищных условий, перегрузку систем обеспечения и обслуживания в этих городах.[35]

Также существуют другие факторы, которые могут содействовать улучшению экономического положения страны. Прежде всего, это связано с налогообложением, точнее, с ростом поступлений от налогов, имеющих непосредственное отношение к туризму. То есть туризм может стать источником дохода за счет налогов.

Во-первых, благодаря туризму создаются рабочие места как для квалифицированных, так и для неквалифицированных рабочих (и для мужчин, и для женщин). Причем работа, связанная с туризмом, часто бывает более высокооплачиваемой по сравнению с работой в других отраслях. Поскольку в трудовую деятельность вовлекается множество людей, жизненный уровень населения повышается, растут заработки, значит, и поступления от налогов, взимаемых с возросших доходов людей, тоже будут повышаться.

Во-вторых, государство за счет ввоза в страну товаров иностранного производства, необходимых для потребления туристами и дальнейшего развития туризма, может вводить таможенные пошлины на импортные товары.

В-третьих, взимаются налоги за оказываемые туристам услуги (со стоимости проживания в гостиницах, питания, продажи напитков, транспорта).

В-четвертых, налоги могут взиматься с дохода как местных, так и иностранных фирм, получивших право (лицензию) заниматься туристским бизнесом в стране.[36]

Действует и так называемый фактор ускорения, или цепная реакция. Дело в том, что успешное создание и развитие местной базы туризма будет способствовать привлечению в развитие туризма новых инвестиций из национальных и иностранных источников. Более того, может быть создана местная промышленность по производству продукции, в которой нуждается туризм и которую ранее приходилось импортировать. Все это не только сохранит иностранную валюту и улучшит платежный баланс, но и обеспечит большие возможности трудоустройства местного населения и, как следствие, увеличение дохода от налогов.

Появляется возможность часть бюджетных поступлений от туризма направлять на финансирование развития инфраструктуры, реставрацию и восстановление памятников истории и культуры, осуществление природоохранных программ, программ социального развития и пр.

Обобщая вышесказанное, выделю две группы социально-экономических последствий въездного туризма.

Негативные эффекты:

- желание местного населения получить работу в сфере туристического бизнеса отрицательно сказывается на отраслях, из которых происходит их отток;

- перемещение людей из отдаленных районов в города-туристские центры вызывает перегрузку систем обеспечения и обслуживания в этих городах;

- происходит утрата особенностей культуры;

- у местных жителей, которым приходится встречаться с обеспеченными туристами, возникает чувство неудовлетворенности своей жизнью;

- происходит загрязнение окружающей среды;

Эффекты, улучшающие экономическое положение страны[37]:

- создание новых рабочих мест;

- получение дохода в виде дополнительных таможенных пошлин на импортные товары и услуги, оказываемые туристам и налога с дохода фирм, получивших лицензию на право занятия туристическим бизнесом;

- возможность развития малого и среднего бизнеса.

Влияние въездного туризма на торговый баланс России. Что касается статьи доходов, то к ней относятся:

- поступления от продажи товаров и услуг иностранцам

- продажи прочих услуг (подготовка кадров, предоставление услуг специалистами страны зарубежным партнерам)

-  транспортные расходы въездных туристов на внутренний и международный транспорт в стране пребывания

- инвестиции иностранного капитала в индустрию отечественного туризма

- кредиты, предоставленные другим странам (проценты и возмещение капитала) для развития туризма.

К статье расходов относятся:

-  расходы на приобретение туристских услуг и товаров выездными туристами в стране пребывания

- расходы на импорт товаров, необходимых для обслуживания въездных туристов, в том числе на прямой и косвенный импорт;

- на приобретение прочих услуг (подготовка кадров за рубежом, оплата труда иностранных рабочих и специалистов, занятых в сфере туризма)

- перевозки выездных туристов зарубежными транспортными компаниями;

- зарубежные инвестиции на развитие туризма в других странах;

- долгосрочные кредиты (проценты и возмещение капитала), вложенные в развитие отечественного туризма.

Въездной туризм нужно поощрять по простой причине: он очень выгоден. Туристический бизнес, развивающийся в РФ, как на основе внутреннего туризма, так и на основе въездного иностранного туризма, стимулирует развитие не только туристической индустрии, но и ряда других отраслей непроизводственной сферы.[38] Он является стимулятором увеличения количества рабочих мест в отраслях, а также на предприятиях инфраструктуры туристического бизнеса.