Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

Кафедра финансов и финансового менеджмента

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: Теория финансов

на тему: Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании

 

 

 

 

 

 

 

Студентка

ФФБД, 3-й курс, ДФМ-1                    (подп  А. А. Остапенко

(дата)

 

 

 

 

Руководитель 

канд. экон. наук, доцент                                                       В. М. Аносов      

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2011 

СОДЕРЖАНИЕ

Приложение А……...………...………………...……………………………..….35

Таблица А.1. Доходы республиканского бюджета Республики Беларусь за 2009-2011 годы………………………………………………………………..…35

Таблица А.2. Структура распределения доходов республиканского бюджета Республики Беларусь за  2005-2011 годы……………………………………...36

Приложение Б………………..…………………………………..……………....37

Таблица Б.1. Расходы республиканского бюджета Республики Беларусь за 2009-2011 годы…………………………………………………………………..37

Таблица Б.2. Структура распределения расходов республиканского бюджета Республики Беларусь за  2005-2011 годы……………………………………...38

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет является основным звеном финансовой системы любого государства. Данная экономическая категория может быть рассмотрена как основа функционирования государства в целом, а также как важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов власти.

На сегодняшний день вопрос о сущности государственного бюджета и его роли в макроэкономическом регулировании весьма актуален, так как в современных условиях возникает полная экономическая независимость субъектов хозяйствования, и бюджет выступает в качестве регулятора отношений между государством и физическими и юридическими лицами, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Также имеет значение и социальная роль государственного бюджета, через который в форме субсидий, дотаций, некоторые из которых поступают на безвозмездной основе, происходит выравнивание доходов различных слоев населения. Государственный бюджет рассматривается как один из главных инструментов проведения финансовой политики государства.

Целью данной работы является исследование экономической сущности, функций государственного бюджета, процесса формирования и использования финансовых ресурсов государства и их роли в регулировании экономических пропорций Республики Беларусь, выявление проблем и тенденций функционирования государственного бюджета Республики Беларусь.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

1. раскрыть экономическую сущность государственного бюджета, его функции;
2. раскрыть роль государственного бюджета в формировании и использовании финансовых ресурсов государства;
3. изучить нормативно-правовую базу планирования и управления доходами и расходами бюджета;
4. проанализировать структуру доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь;
5. выявить недостатки бюджетной системы республики и предложить меры по совершенствованию системы организации и использования государственного бюджета Республики Беларусь.

Для выполнения поставленных в работе задач были использованы различные источники: зарубежные и отечественные экономические учебные пособия, журнальные и газетные научные статьи и обзоры.  Нормативно-правовой базой для написания курсовой работы явились Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2010 год», Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011 год», Бюджетный кодекс Республики Беларусь.

Теоретический материал в основном почерпан из книг отечественных экономистов (Тетерина Л.М., Сорокина Т.В., Шуляк П.Н., Белотелова Н.П., Фисенко М.К. и др.). В периодической литературе данному вопросу посвящены работы Харковца А., Шмиголь Н.С., Жданчикова П.А., Стдоровой Е и некоторых других авторов. Полезным также оказался сайт Министерства финансов Республики Беларусь, так как на нем представлены новейшие обзоры, аналитическая  и нормативно-правовая информация, а также новости в сфере бюджетных отношений.

1 Сущность государственного бюджета

1.1 Методические подходы к организации бюджетной системы

Исторически возникновение бюджета обусловлено существованием государства и развитием товарно-денежных отношений. Существование бюджета вне государства невозможно, так как его основная цель – удовлетворение общественных потребностей посредством государственного финансирования. Выступая формой существования объективных   финансовых отношений и выполняя особую роль в удовлетворении общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как самостоятельная категория. Ее экономическая сущность состоит в том, что бюджет – это объективно функционирующие денежные отношения.

В современных условиях бюджет (от англ. budget - сумка, кошелек) представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и органов самоуправления [20, с. 188].

В экономической литературе государственный бюджет рассматривается с двух сторон.

Во-первых (по своей организационной форме), как основной финансовый план государства, определяющий его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год) [17, с.24].

Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у власти и органов самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан [20, с.189]. 

Рассматривая организационную форму государственного бюджета, необходимо определить, что он доминирует в общей системе финансовых планов, так как в нём отражается часть финансовых ресурсов всех субъектов хозяйствования, регламентируются их финансовые взаимоотношения с государством.

Как финансовый план, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, что и другие финансовые планы. Однако бюджет имеет ряд особенностей:

-   огромные  масштабы;

- исключительная  мобильность в процессе его  формирования и использования, или манёвренность. Мобильность бюджета достигается  соблюдением принципа общего покрытия расходов, принципа единства кассы, образованием и использованием различных видов бюджетных резервов, бюджетных ссуд, возможностью внесения изменений в утверждённые назначения [25, c.122].

Сущность и значение государственного бюджета проявляется в его  функциях. Как экономическая категория государственный бюджет выполняет распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция обеспечивает выполнение назначения государственного бюджета, которое заключается в  аккумуляции денежных средств в казну и перераспределении почти половины национального дохода для реализации экономической и социальной, внутренней и внешней политик государства. Она проявляется через распределение и перераспределение денежных доходов между различными отраслями, уровнями государственного управления, социальными слоями общества, сферами деятельности. Спецификой перераспределения является безвозвратность средств, направляемых на финансирование предусмотренных мероприятий. Однако безвозмездность бюджетных ресурсов как перераспределение национального дохода ни в коем случае не должна означать их безвозвратность в смысле экономической или социальной отдачи в текущем периоде или на перспективу.

Контрольная функция сводится к оповещению обо всех отклонениях в движении бюджетных средств. Через показатели доходов и расходов можно определить, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы субъектов хозяйствования в распоряжение государства, в какой степени они соответствуют потребностям, как складываются пропорции в распределении средств и насколько эффективно они расходуются [17, c.45].

Также бюджет можно рассматривать как средство реализации государственных функций. В этом случае к функциям бюджета можно добавить  фискальную функцию налогов, которая связана с формированием доходной части бюджета и предусматривает аккумулирование и централизацию финансовых ресурсов на нужды государства с целью выполнения им своих задач.

Кроме вышеперечисленных функций выделяется также инвестиционная функция, функция стимулирования предпринимательства, антикризисная функция (что предполагается в рамках различных вариантов фискальной политики) [4, c.108].

Величина бюджета зависит от ряда факторов, прежде всего от  уровня развития экономики и величины валового внутреннего продукта и национального дохода, методов руководства экономикой страны.

Как и любой другой финансовый план, бюджет должен быть сбалансирован. Сбалансированность может быть достигнута не только за счёт достижения равенства доходов и расходов, но и путём использования государственных заимствований. Данная ситуация допускает наличие дефицита бюджета по текущим операциям, который должен компенсироваться положительным сальдо по капитальным трансфертам.

В процессе составления основного финансового плана государства государственный бюджет материализуется и воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. Конкретная величина такого фонда денежных средств зависит от ряда факторов: уровня развития экономики, решаемых обществом экономических и социальных задач. Бюджетные фонды, формируемые на различных уровнях государственной власти, образуют бюджетную систему.

Бюджетной системой государства называют совокупность бюджетов различных территориальных уровней, основанную на экономических отношениях и  государственном устройстве, регулируемую нормами права [21, с. 87]. 

Бюджетная система государства строится на следующих принципах:

1) принцип единства, что необходимо для обеспечения единой финансовой политики. Оно достигается посредством и пользования единой законодательной базы, бюджетной классификации, общих форм бюджетной документации и статистической отчетности;

2) принцип самостоятельности бюджетов, что предполагает право органов власти всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

3) принцип сбалансированности, который предусматривает взвешенное соотношение доходов и расходов бюджета;

4) принцип реальности: соответствие показателей бюджета прогнозным макроэкономическим показателям, их подтверждение достоверными расчетами, учет конкретной политической и экономической ситуации и тенденций развития производства;

5. принцип гласности: бюджеты и отчеты их исполнении должны публиковаться в открытой печати [].

Все принципы построения бюджетной системы взаимоувязаны и дополняют друг друга.

Организация и принципы формирования системы бюджетов различных органов государственной власти и управления, взаимоотношения между ними, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятие «бюджетное устройство» [18, с.170]. Оно основывается на государственном устройстве и государственной политике. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет свой бюджет. Различают два вида государственных и бюджетных устройств - унитарное и федеральное.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два основных бюджетных звена: государственный бюджет и местные бюджеты. В унитарном государстве орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплен за правительством в центре. Большинство из существующих в мире государств является унитарными, в том числе страны Западной и Центральной Европы, а также Республика Беларусь.

В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственного бюджета (федеральный бюджет), бюджета членов федерации, местных бюджетов [19, с.159].

В странах с федеративным государственным устройством, таких, как США, Россия, Германия и др., принято различать федеральный бюджет и бюджеты штатов, а также местные бюджеты (например, городские, муниципальные и т.п.). Разделение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами разного уровня называется налогово-бюджетным федерализмом [18, с.171].

Через государственный бюджет перераспределяется значительная часть (от 35 до 55%) национального дохода промышленно развитых стран. Структура и объем государственных расходов, а также налоговых изъятиях характеризуют степень вмешательства государства в экономику. Тем не менее однозначной зависимости между долей государственных доходов или расходов (в процентном отношении к ВВП) и эффективностью экономического развития страны не существует.

В современных рыночных условиях велика роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании. Эта роль выражается в том, что он является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов правительства могут осознанно изменять объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры [3, с.5].