Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании

3) концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;

4) оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств;

5) снижение государственного долга республики [15].

Приоритетными по-прежнему останутся развитие социальной сферы. Основную часть бюджетных ресурсов планируется в 2011-2015 гг. направлять на развитие здравоохранения, физической культуры, спорта, культуры, на финансирование социальной политики и образования.

Основой бюджетной политики является повышение эффективности расходования бюджетных средств и управления государственными финансами.

Решение поставленной задачи предусматривает концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, обеспечение прямой связи государственных расходов с достижением конкретных результатов.

Таким образом, формирование доходной и расходной частей бюджета осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в частности, с законами о республиканском бюджете на текущий финансовый год и Бюджетным кодексом Республики Беларусь. Формирование бюджета происходит в соответствии с финансовой политикой, проводимой в стране. Основные направления бюджетно-налоговой политики республики на ближайшую перспективу включают совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов с ориентацией на налоговые системы развитых стран; упрощение процедур налогового контроля; оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств. Данные меры будут способствовать повышению частной инициативы предприятий и укреплению позиций страны в мировых рейтингах.

2 Особенности формирования и использования бюджета в зарубежных странах на примере Великобритании

В современных условиях экономика Великобритании, как и большинство ведущих европейских государств, переживает кризис, который проявляется в сокращении товарооборота, уменьшении инвестиционной активности частного бизнеса, снижении частного и государственного секторов экономики и других показателях, отражающих экономический спад. В данных обстоятельствах государственная финансовая политика нового правительства и финансовый механизм ее реализации призваны преодолеть существующий экономический дисбаланс, добиться качественного улучшения состояния британской экономики и финансовой системы. Рассмотрение данного опыта управления государственным бюджетом может быть полезно в качестве примера для Республики Беларусь.

Реализация целей государственной финансовой политики Великобритании обусловливает необходимость пересмотра и изменения налоговых и бюджетных методов воздействия, а также изменение механизма управления государственными финансами, современное состояние которых можно охарактеризовать как кризисное. Новому правительству страны от лейбористского правительства перешли такие бюджетные проблемы, как дефицитный государственный бюджет, обусловленный постоянно растущими в течение последних лет государственными расходами, а также падением объема частных инвестиций в экономику Великобритании.

Финансовая политика предыдущего лейбористского правительства по сбалансированию государственного бюджета Великобритании основывалась на росте долговых обязательств государства в условиях снижения налоговых поступлений в бюджет.

В структуре государственных расходов Великобритании преобладали социальные статьи расходов (социальная защита, социальное обслуживание, здравоохранение и образование), составляющие в целом более 60% общего объема расходов, из них наибольший удельный вес занимали расходы на финансирование программ, предусмотренных системой социальной защиты населения. Также значительной по величине статьей расходов государственного бюджета являлись расходы на оборону (5,7%). Рост расходов государственного бюджета был обусловлен социал-демократической политикой лейбористской партии.

В структуре доходов государственного бюджета Великобритании на 2009/10 финансовый год традиционно больший удельный вес составляли налоговые доходы, среди которых наибольшую долю занимали прямые налоги: подоходный налог (более 28%) и корпоративный налог (7,9%). Следует отметить и значительный удельный вес в структуре государственных доходов взносов в национальную систему страхования, составляющих почти 20% [24, c.68]. 

Однако государственных доходов в условиях стагнации экономики Великобритании оказалось недостаточно, чтобы финансировать запланированные расходы, что, и в конечном итоге, привело к дальнейшему росту величины бюджетного дефицита и государственного долга. В сложившейся ситуации сокращение бюджетного дефицита является главным приоритетом в деятельности правительства, при этом предполагается осуществить переход от модели развития экономики, основанной на росте долговых обязательств государства к экономике, развивающейся на основе сбережений, инвестиций.

Основные направления государственной финансовой политики Великобритании, проводимой в настоящее время, провозглашены как основные принципы деятельности правительства страны: ответственность, свобода и справедливость.

В настоящее время предусматривается, что принцип ответственности в деятельности правительства Великобритании должен проявляться в политике сокращения бюджетного дефицита и государственного долга. Такая политика нацелена на восстановление доверия к государственным финансам со стороны национальных и иностранных инвесторов, и на укрепление кредитного рейтинга страны.

Ожидается, что в результате проведения финансовой политики новым правительством к 2014—2015 гг. будет ликвидирован структурный дефицит страны, существенно сокращены объемы чистых заимствований государственного сектора экономики и размер государственного долга.

В целях снижения уровня бюджетного дефицита новое правительство Великобритании предполагает реализовать ряд мер, среди которых первоочередными являются:

• пересмотр и сокращение объема государственных расходов по каждому министерству в целях существенного снижения общего объема государственных расходов и жесткого контроля за распределением государственных финансов. В рамках этих мер в течение следующих четырех лет минимум на 25% будут сокращены расходы бюджетов по отдельным ведомствам;
• активное привлечение к оценке состояния государственных финансов и эффективности реализуемой финансовой политики недавно созданного Управления бюджетного контроля;
• сокращение текущих расходов на 30 млрд. фунтов стерлингов в год к 2014—2015 гг. В Великобритании действует система непрерывного планирования государственных расходов, определяемых по каждому министерству и агентству. Все расходы делятся на два блока:

а) «лимитные расходы», находящиеся под прямым контролем соответствующих министерств и образующие устойчивую часть расходов. Этот бюджет утверждается на три года, причем формируются раздельные бюджеты по текущим и капитальным затратам. Министерства могут переносить остатки неизрасходованных средств на последующие периоды без ограничений;

б) «ежегодно утверждаемые расходы» (по социальным выплатам и пенсиям государственным служащим и т. п.). Они планируются осенью каждого года и затем еще раз пересматриваются весной, непосредственно перед началом финансового года;

• увеличение с 04.01.2011 ставки НДС по основной группе товаров с 17% до 20%, при этом ставка НДС на такие товары, как продукты питания, детская одежда и периодические издания, останется нулевой. Было подсчитано, что в результате повышения ставки НДС ежегодно в государственный бюджет будет поступать дополнительно 13 млрд. фунтов стерлингов [24, c.68].

Следующий принцип деятельности нового правительства Великобритании — принцип свободы, прежде всего, в сфере деловой активности, предполагает всестороннюю поддержку предпринимательства и частного бизнеса. Долгосрочный экономический рост должен основываться на обеспечении благоприятного инвестиционного климата на базе развития частного сектора экономики.

Для реализации указанного принципа Правительство Великобритании предполагает сформировать необходимую бизнес-среду, которая будет поддерживать деловую активность частного бизнеса на должном уровне для повышения конкурентоспособности английских товаров и услуг на мировом рынке. Формирование такой бизнес-среды предполагается осуществить путем сокращения налогового бремени на частный бизнес, стимулирования создания новых рабочих мест в частном секторе экономики и создания благоприятных условий для осуществления инвестиций в экономику Великобритании, в том числе реализуя следующие меры:

• снижение ставки корпоративного налога с 28 до 24%, что обеспечит в Великобритании самую низкую ставку корпоративного налога среди стран Большой семерки (G7);
• увеличение минимального налогооблагаемого дохода, с которого работодатель уплачивает взносы в систему Национального страхования;
• освобождение владельцев созданных за пределами Большого Лондона предприятий от уплаты взносов в систему Национального страхования на сумму до 5 тыс. фунтов стерлингов за первых 10 нанятых работников;
• кредитование малого бизнеса, для которого коммерческий кредит является недоступным, через Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Великобритании [24, c.70]. 

Принцип справедливости предполагает, что бремя по сокращению бюджетного дефицита должно быть общим, но в то же время намечаемые сокращения бюджетных расходов не должны ухудшить уровень жизни наиболее уязвимых слоев населения. Реализуя принцип справедливости, правительство подготовило пакет мер для смягчения неблагоприятного воздействия запланированных мероприятий на слабо защищенные слои общества, который включает:

• проведение реформы системы социального обеспечения: повысить адресность предоставления пособий и налоговых кредитов и перейти на индексацию пособий в соответствии с ростом индекса потребительских цен;
• замораживание на два года заработной платы в государственном секторе экономики, при этом данная мера не будет распространяться на государственных служащих с низким уровнем дохода;
• сокращение расходов на пенсионное обеспечение и последующее изменение соответствующих показателей в бюджете на планируемый финансовый год [24, c.72].

В текущем финансовом году (2010-2011 гг.), несмотря на указанные отрицательные меры социального характера по сокращению дефицита государственного бюджета Великобритании, в структуре расходов государственного бюджета на 2010/11 финансовый год социальные расходы по- прежнему занимают приоритетное место (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура расходов государственного бюджета Великобритании на 2010/2011 финансовый год

Примечание - Источник: [24, с.67, рисунок 3].

С учетом принятых реформ, в структуре доходов Великобритании на 2010/2011 финансовый год наблюдаются следующие изменения (рисунок 2): уменьшение доли подоходного и коммерческого налогов на 1,2% и на 0,9% соответственно. Также произошло некоторое снижение доли взносов на государственное социальное страхование (на 1,8%). Доля косвенных налогов увеличилась за счет роста доли НДС на 2,1%. Однако данные изменения не изменили общую структуру доходов Великобритании, основную долю которых по-прежнему занимают прямые налоги. Это соотношение наблюдается в большинстве развитых стран, так как их валовый продукт формируется, в  основном за счет частного сектора, а государственный сектор играет второстепенную роль.

Рисунок 2 – Структура доходов государственного бюджета Великобритании на 2010/2011 финансовый год

Примечание - Источник: [24, с.67, рисунок 4].

Таким образом, рассмотрев основные принципы, задачи и инструменты реализации современной государственной финансовой политики Великобритании, следует отметить, что новое правительство выбрало достаточно нестандартные и в определенные степени «шоковые» меры выхода из кризиса, призванные стабилизировать экономику государства и обеспечить ее рост в будущем. Отчасти это объясняется тем, что новое коалиционное правительство унаследовало от предыдущего правительства значительный бюджетный дефицит и государственный долг, что изначально ставит под сомнение успешность и эффективность осуществления государственных заимствований в ближайшей перспективе. Кроме того, мировой финансовый кризис и кризис финансового рынка Великобритании также делают невозможным в настоящее время эффективно привлечь дополнительные средства в государственный бюджет и аккумулировать дополнительные инвестиции в экономику страны.

Реализуемые в Великобритании меры могут послужить основой для применения схожих механизмов в Республике Беларусь. В частности, следует обратить внимание на меры, как урезание расходов бюджета, кредитование малого бизнеса, регулирование ставок налогов для увеличения деловой активности частного бизнеса, увеличение адресности предоставляемых пособий. Однако, все вышеперечисленные меры будут эффективны применительно к экономической ситуации нашей страны, если не копировать их вслепую, а перенимать зарубежный опыт с учетом национальных особенностей Республики Беларусь.

3 Государственный бюджет Республики Беларусь: анализ и тенденции

3.1 Анализ структуры доходов и расходов бюджета

Для характеристики бюджета государства необходимо исследовать содержание его доходной и расходной частей. Для анализа был использован республиканский бюджет Республики Беларусь.

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. В целях сопоставимости данных показатели республиканского бюджета за 2005-2010 года также приведены без ФСЗН.

В 2010 году доходы республиканского бюджета составили 30,3 трлн. рублей, или 101,2% уточненного годового плана, что в реальном выражении на 8,3% меньше уровня 2009 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 34,3 трлн. рублей, или 98,7% от запланированного, что составило в реальном выражении на 0,5% больше, чем в 2009 году.

Структура распределения доходов республиканского бюджета Республики Беларусь представлена в таблице А2. Следует отметить, что основой формирования государственного бюджета нашей страны, как и многих государств с рыночной экономикой, являются налоги. В 2010 году в общей сумме доходов республиканского  бюджета налоговые доходы составили 91,7% (27,8 трлн. рублей), неналоговые доходы – 8,3% (2,5 трлн. рублей).