Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании

С развитием рыночных отношений роль государственного бюджета как инструмента государственного регулирования существенно возросла, что связано с несовершенством рынка. Рыночные отношения приводят к стихийному образованию натуральных и стоимостных пропорций, которые не всегда желательны и содействуют экономическому росту. Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами на воспроизводственный процессы, сглаживать некоторые социальные последствия стихийных рыночных сил.

Бюджетное воздействие оказывается посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы бюджетного перераспределения стоимости. Этими формами выступают доходы и расходы бюджета.

Названные экономические категории различны по своим функциональным характеристикам. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, тогда как расходы опосредуют процесс их использования. Изъятие части стоимости в бюджет ведёт к уменьшению материальных возможностей хозяйствующих субъектов и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности.

Подробнее группы доходов и расходов, а также о формирование доходов и расходов государственного бюджета будут рассмотрены в последующих главах.

Высока роль государственного бюджета как источника финансирования важнейших государственных программ, таких как инвестиционные, природоохранные, созданию новых рабочих мест, социальной защите населения, ликвидации последствий стихийных бедствий и других [16, c.117].

Государственные инвестиции направляются в приоритетные и прогрессивные отрасли народного хозяйства, обеспечивающие развитие стратегических его направлений, ускорение научно-технического процесса, создание необходимой производственной инфраструктуры.

Таким образом, в экономической литературе государственный бюджет рассматривается с двух сторон: как основной финансовый план государства, и как совокупность денежных отношений, которые складываются государства с хозяйствующими субъектами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. Как экономическая категория государственный бюджет выполняет распределительную и контрольную функции. В выполняемых государственным бюджетом функциях проявляется его роль в макроэкономическом регулировании. Бюджет рассматривается как основа функционирования государства в целом; как важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов власти. Политика в области бюджета относится к числу наиболее важных инструментов государственного регулирования социально-экономическими процессами. Устойчивость бюджета служит главным среди критериев равновесного развития экономики.

1.2 Законодательная база планирования и управления доходами и расходами бюджета Республики Беларусь

Как специфический финансовый план государства бюджет принимает форму закона, обязательного для исполнения всеми субъектами хозяйствования и населением. Основные положения бюджетного процесса на текущий год закреплены в Законе Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011 год». Также основой бюджетного законодательства выступает Бюджетный кодекс Республики Беларусь.

Особенностями экономики Республики Беларусь является ее социально-экономическая направленность. В соответствии с этим и формируется республиканский бюджет. Закон республиканского бюджета на 2011 год разработан на основе основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2011 год и среднесрочной финансовой программы, исполнения бюджета в 2010 году, прогноза социально-экономического развития и параметров бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь на 2011-2015 года, изменений налогового и бюджетного законодательства.

В Законе о республиканском бюджете представлены основные показатели, которые служат ориентирами при проведении бюджетной политики и исполнении бюджета:

1) доходы республиканского бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;

2) расходы республиканского бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;

3) предельный размер дефицита (профицита) республиканского бюджета, источники его финансирования;

4) лимиты внутреннего и внешнего государственного долга и внутреннего и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь;

5) доходы государственных целевых бюджетных фондов:

• республиканского фонда охраны природы,

• фонда национального развития,

• фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья,

• фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания),

• инновационных фондов,

включенных в состав республиканского бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;

6) расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета в разрезе бюджетных программ (подпрограмм);

7) перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

8) объем ассигнований на реализацию государственной инвестиционной программы;

9) размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету;

10) иные показатели [12].

С 1 января 2009 года вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Его разработка была продиктована необходимостью обеспечить полное системное регулирование правовых норм, на основе которых осуществляется бюджетный процесс.

Сферой правового регулирования Бюджетного кодекса определены отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В соответствии со статьёй 24 Бюджетного кодекса Республики Беларусь доходы бюджета классифицируют по следующим группам:

1) налоговые доходы;

2) взносы на государственное социальное страхование;

3) неналоговые доходы;

4) безвозмездные поступления [1].

Конкретный перечень доходов республиканского бюджета предусматривается ежегодными законами о бюджете Республики Беларусь.

В 2011 году в республиканский бюджет Республики Беларусь зачисляются следующие налоговые доходы:

1) налог на прибыль;

2) налог на доходы;

3) налог на добавленную стоимость;

4) акцизы;

5) налоги и сборы на отдельные виды деятельности;

6) сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

7) экологический налог;

8) налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины и сборы);

9) другие налоги, сборы [12].

Неналоговые доходы республиканского бюджета Республики Беларусь включают в себя:

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

- проценты за пользование денежными средствами бюджетов;

- дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале;

2) доходы от осуществления приносящей доходы деятельности;

- доходы от сдачи в аренду и реализации имущества;

- административные платежи;

3) штрафы, удержания;

4) прочие неналоговые доходы [12].

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от  иностранных государств, международных организаций, другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов [1].

Влияние доходов бюджета на экономику страны неоднозначно. С одной стороны, с помощью доходов происходит процесс формирования бюджетных ресурсов, необходимых для решения важнейших задач экономического и социального характера, проведения государственной экономической и финансовой политики. С другой стороны, изъятие части стоимости в бюджет ведёт к уменьшению материальных возможностей хозяйствующих субъектов и населения для удовлетворения своих потребностей. Поэтому государство разрабатывает проекты государственного бюджета в соответствии с целями финансовой политики государства, учитывая тенденции развития социально-экономических явлений в стране [5, c.38].

Помимо доходов бюджета особой экономической формой бюджетного воздействия на экономику страны выступают расходы бюджета.

В соответствии со статьёй 38 Бюджетного кодекса Республики Беларусь формирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан [1].

Расходы республиканского бюджета определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со статьёй 44 Бюджетного кодекса Республики Беларусь из республиканского бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) расходы на общегосударственную деятельность:

- государственные органы общего назначения;

- международная деятельность;

- обеспечение проведения выборов и референдумов;

- обслуживание государственного долга;

- фундаментальные научные исследования;

- прикладные исследования в области общегосударственной деятельности;

- резервные фонды и др.

2) расходы на национальную оборону:

- оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь;

- обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере национальной обороны и др.;

3) расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;

4) расходы на национальную экономику:

- общие экономические вопросы;

- сельское хозяйство;

- лесное хозяйство;

- промышленность, строительство и архитектура,

- др. отрасли народного хозяйства;

- прикладные научные исследования,

- научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой и др.;

5) расходы на охрану окружающей среды;

6) расходы на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;

7) расходы на социальную сферу:

- здравоохранение;

- физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;

- образование;

- социальная политика [1].

Следует отметить, что из республиканского бюджета также финансируются расходы на государственные инвестиционные программы и проекты.

При формировании бюджета с 2009 года впервые была внедрена программная классификация расходов бюджета, которая предусматривает по утвержденным программам отражение всех расходов республиканского бюджета. Программная классификация позволит группировать расходы по отдельным крупным стратегически важным программам и вести отдельный учет по программам, принятым в их развитие [26].

Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику страны, в том числе, на рост национального дохода, увеличивая либо уменьшая совокупный объём расходов на отдельные отрасли и сферы народного хозяйства. Именно поэтому расходы бюджета служат активным инструментом экономической политики. Основными задачами бюджетной политики являются оптимизация бюджетных расходов и концентрация их на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны. Поэтому направления расходования бюджетных средств находятся под жёстким контролем со стороны государства. Государство разрабатывает проекты государственного бюджета в соответствии с целями финансовой политики государства, учитывая тенденции развития социально-экономических явлений в стране.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы основной целью бюджетно-финансовой и налоговой политики на предстоящее пятилетие – повышение конкурентоспособности применяемой в республике налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Главными задачами в этой сфере являются:

1) совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с ориентацией на максимальное приближение по их составу и периодичности уплаты к налоговым системам развитых стран;

2) радикальное упрощение процедур налогового администрирования и контроля, укрепление позиций страны в мировых рейтингах;