Содержание
Введение
1.Сущность
государственного бюджета
- Социально-экономическое
значение бюджета
2. Бюджетное
устройство и принципы его организации
3. Бюджетное
право
4.Бюджетный
процесс
Заключение
Список
использованной литературы
Введение
Ведущую,
определяющую роль в формировании и развитии
экономичес-кой структуры любого современного
общества играет государственное регу-лирование,
осуществляемое в рамках избранной властью
экономической поли-тики. Одним из наиболее
важных механизмов, позволяющих государству
осу-ществлять экономическое и социальное
регулирование, является финансовый механизм
- финансовая система общества, главным
звеном которой является государственный
бюджет. Именно посредством финансовой
системы государ-ство образует централизованные
и воздействует на формирование децентрали-зованных
фондов денежных средств, обеспечивая
возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций.
Государственный бюджет, являясь
главным средством мобилизации и расходования
ресурсов государства, дает политической
власти реальную воз-можность воздействовать
на экономику, финансировать ее структурную
перест-ройку, стимулировать развитие
приоритетных секторов экономики, обеспечи-вать
социальную поддержку наименее защищенным
слоям населения.
Бюджет - важная предпосылка и средство
осуществления воспроизводствен-ного
процесса. С его помощью создаются условия
для реализации социальных программ, обеспечения
сохранности окружающей среды, стимулирования
научно-технического прогресса, поддержания
обороноспособности, выполне-ния иных
государственных функций. Соответственно,
нормальное функциони-рование хозяйственного
механизма невозможно без совершенствования
бюд-жетных отношений, без последовательного
проведения научно разработанной бюджетной
политики, без наличия эффективной системы
управления бюджет-ным процессом. Новый
тип бюджета основывается на подходе к
бюджету и налогам на основе категории
общественных благ, предоставляемых государст-вом
членам общества, налогоплательщикам.
Государство формирует бюджет для того,
чтобы иметь возможность предоставлять
особые блага, общественные товары, призванные
удовлетворять совместные потребности
(продукция оборонного характера, инфраструктура,
блага науки, культуры, образования, управления).
- СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Для выполнения своих
функций государство должно
иметь достаточные денежные фонды. Эти
фонды она формирует путем перераспределения
ВВП. Важнейшим способом, по
средствам которого государство
осуществляет распределение и перераспределение
внутреннего продукта, является Государственный
бюджет. Через бюджет государства воспроизводится вся
многогранная его деятельность и обеспечивается
выполнение его мероприятий. Рассматривая бюджет
как экономическую категорию,
следует отметить, что он отражает реальные.производственные.отношения,воспроизводит.отношения распределения и
перераспределения, концентрирует движение
денежной массы как.самостоятельной.стоимости,.которая.не.связана.с.движением..товарной..массы. ....
....Бюджет является важным экономическим рычагом государства,
по средствам которого обеспечивается контроль
за состоянием производства в целом. ....Кроме того, органы государственной
власти и управления, которые утверждают
и выполняют бюджет, имеют возможность
влиять через него на финансовую деятельность
местных органов власти и управления,
которые составляют,
утверждают бюджеты административно-территориальных
органов, последние, как правило, нуждаются
в дотациях и субвенциях из общегосударственных..доходных..источников. ....Доходной база всех бюджетов
формируется за счет закрепленных законами государства источников
доходов по соответствующему звену бюджетной
системы. Через бюджет финансовая деятельность
органов управления получает целиком определенную
в законодательном и нормативном плане
базу для привлечения и расходования денежных
средств. Бюджет дает органам власти, которые
его утверждают, возможность контролировать
деятельность исполнительно-распорядительных
органов, которые составляют и
выполняют бюджет. Хотя возможности такого
контроля ограничены.
Конституцией Украины предоставлено исключительное
право утверждать бюджет государства Верховной
Раде, а административно-территориальные
бюджеты - соответствующим представительским
органам. После утверждения Государственный
бюджет приобретает силу закона. Государство должно
иметь централизованный фонд средств,
из которого она финансирует мероприятия,
предусмотренные..законодательными..нормативными..актами. .....Для выполнения этой
функции государство
регламентирует все отношения, связанные
с мобилизацией, распределением и использованием
бюджета. Бюджетные..отношения..не..могут..осуществляться..без..бюджетного регули-рования,
потому что они всегда имеют государственно-управленческий
характер. ....Бюджетное регулирование предусматривает
законодательно закрепленные процентные
отчисления от общегосударственных налогов,
сборов и обязательных платежей, установленные
на данной территории, а также дотации
и субвенции в бюджеты административных
территорий в соответствии с технико-экономическими
обоснованиями, в которые включаются:
статистические данные об экономическом,
социальном, природном и
экологическом состоянии отмеченных регионов;
расчеты необходимых расходов для
выравнивания экономического,
социального и экологического состояния
и эффективного использования природных
ресурсов территорий; информация о правительственных
и региональных программах преодоления неравенств между
административными территориями, о выполненных
в предыдущие годы программах
и достигнутых результатах о действующих
программах и программах, которые разрабатываются,
с прогнозом последствий их выполнения. .....Регулирование бюджетов упорядочивает общественные
отношения при мобилизации в бюджет средств
и при их распределении и перераспределении
между звеном бюджетной системы, при финансировании
расходов за счет полученных доходов и
всего процесса выполнения бюджета. Государство
организовывает бюджетные отношения в
соответствии со своими интересами.
Бюджетное регулирование охватывает
все формы влияния государства
на проведение бюджетной политики, начиная
от принятия закона о государственном
бюджете решении местных советов народных
депутатов о местном бюджете и вплоть
до их применения государственными органами. В необходимых
случаях бюджетная политика государства осуществляется
в принудительном порядке (списание средств
бюджета с предприятий-плательщиков,..недоимка..на..соответствующее..даты). .....В целом проведение бюджетной
политики осуществляется при помощи ряда
законодательных нормативно закрепленных
разрешений изапрещений,
которые внутренне связаны между собой,
например, разрешение на использование
средств запрещение их
расходовать в рамках бюджетного финансирования. .....Бюджетное финансирование - это безвозвратное направление
средств соответствующих бюджетов (государственного,
областного, городского, районного, поселкового,
сельского) на содержание учебных
заведений, здравоохранения другие меры согласно
смете расходов по каждому заведению,
учреждению мероприятию согласно
со сводными сметами расходов по
министерству,..ведомству,..управлению. ......Бюджетное финансирование строится
на принципах: обоснованности величины расходов; четкого
целевого использования средств; учета выполнения запланированных
в бюджете мероприятий; контроля за эффективным
использованием средств. Как доходы бюджета,
так и расходы (бюджетное финансирование)
должны группироваться по однотипным
признакам, т.е. классифицироваться. Бюджеты
всех уровней состоят и выполняются..согласно..бюджетной..классификации. ......Бюджетная классификация - это единая международная
система функциональной группировки доходов
и расходов бюджета по однородным признакам;
она обеспечивает возможность
сравнивать бюджетные данные различных
бюджетов, предоставляет возможность
определиться относительно характера
регулирующих действий государства по
поступлению доходной источников и направлениях
использования полученных средств.
Бюджетная классификация обеспечивает четкость
бюджетного планирования и прогнозирования,
а также предоставляет возможность
объединять как отдельные индивидуальные
сметы, так и составлять сводные
сметы расходов по соответствующему звену
бюджетной системы. Без бюджетной классификации
практически невозможно составлять проекты
бюджетов, сопоставлять расходы по однотипным
учреждениям, которые финансируются из
бюджета, определять уровни расходов по
ним анализировать бюджеты за несколько
лет. Бюджетная классификация предоставляет системности
данным отдельных смет, бюджетов и сводных
бюджетов. ....Отчеты о выполнении смет
и бюджетов составляются по той же классификацией,
по которой составляются сметы и бюджеты,
это позволяет осуществлять
проверки и анализы использования средств
по сметам расходов и бюджета..в..целом. ...Основой бюджетной классификации доходов
являются источники доходов, а основой классификации
- целевое использование средств. Данные
группируются также по отраслевым
и ведомственным признакам. В период построения
рыночной экономической системы
следует решать вопрос дефицита бюджета,
не инфляционных источников финансирования
расходов, финансирования расходов на
социально-культурную сферу и социальную
защиту населения, стабилизации экономики,
усовершенствования налоговой политики
в соответствии с состоянием экономики
и необходимостью реального роста валового..внутреннего..продукта. ....Разрешение этих вопросов должно
идти, в первую очередь, через сбалансирование
бюджета за счет наполнения доходной его
части, эффективности израсходования
бюджетных средств, сокращение сети бюджетных
учреждений и усовершенствование структуры
управления. Необходимым условием является
уменьшение нагрузки на доходной часть
бюджета за счет привлечения внебюджетных
источников финансирования. ....На выполнение как
государственного, так и местных бюджетов
влияют такие факторы: рост ВВП, расширения
предприятиями всех форм собственности
объемов выпуска товаров и их реализации,
увеличение объема производства и закупок сельскохозяйственной
продукции, рост заработной
платы по учреждениям, которые финансируются
из бюджета. Наряду с этим государство должно
проводить мероприятия по обеспечению
жесткого режима экономии средств, это
даст возможность уменьшить
расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств
на инвестиционную деятельность.
- БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И ПРИНЦИПЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ
Бюджетное устройство Украины
определяется закрепленным Конституцией
Украины государственным строем
и ее административно-территориальным делением. Под бюджетным
устройством понимают организацию и принципы
построения бюджетной системы, ее структуру,
взаимосвязь между ее отдельными звеньями.
Государственный бюджет Украины, республиканский
бюджет Автономной Республики Крым и местные
бюджеты образуют бюджетную систему. Совокупность
всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной
системы Украины, составляет сводный бюджет, который
используется для анализа и определения
основ государственного регулирования экономическим и
социальным развитием Украины. Бюджет
Автономной Республики Крым объединяет
республиканский бюджет и бюджеты районов
и городов республиканского подчинения
этого региона. К местным бюджетам принадлежат областные,
городские, районные в городах, поселковые
и сельские бюджеты. Бюджет области объединяет
областной бюджет и бюджеты районов и
городов областного подчинения. В состав
бюджета района входят районный бюджет,
бюджеты городов районного подчинения,
поселковые и сельские бюджеты. Поселковые
и сельские бюджеты создаются по решению
районных городских советов народных
депутатов при наличии необходимой финансовой
базы и определяют доходы соответствующих
поселковых и сельских бюджетов.
Бюджет города, который
имеет районное деление, объединяет
городской бюджет и бюджеты районов, которые
входят в его состав. В случаях, когда
городскому районному совету народных
депутатов в городе административно подчиняются другие города,
поселки сельские населенные пункты, то
их бюджеты объединяются соответственно в бюджете города в бюджете района
в городе. Бюджетное устройство основывается
на принципах единства, полноты, достоверности,
гласности, научности и
самостоятельности всех бюджетов, которые
входят в бюджетную систему Украины. ....Принцип единства значит существование единого счета
доходов и расходов каждого звена бюджетной
системы. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой
базой, единой бюджетной
классификацией, единством форм бюджетной
документации, согласованными принципами
бюджетного процесса, единой денежной
системой, единой социально-экономической
политикой, предоставлением необходимой
статистической и бюджетной информации
с одного уровня бюджета другому. ....Принцип полноты состоит в отображении в бюджете
всех доходов и расходов. ...Принцип достоверности требует
формирования бюджета на основе реальных
показателей, научно обоснованных нормативов
и отображения в
отчете о выполнении бюджета
только тех доходов и расходов, которые
являются результатом..конечных..кассовых..операций..банков. ...Принцип гласности обеспечивает освещение
в средствах массовой информации показателей
бюджетов и отчетов об их выполнении. ...Принцип научности оговаривает отображение показателей
бюджетов во взаимосвязи
с общеэкономическими показателями в
Украине и за ее границами путем
использования средств максимальной информативности
относительно результатов сравнительного
анализа, определения темпов и пропорций экономического развития. ....Главной составляющей бюджетной системы
Украины является Государственный бюджет,
из которого финансируются мероприятия
общегосударственного значения в отрасли хозяйственного,
культурного строительства, обороны государства,
содержания органов государственной власти
и управления. Посредством Государственного
бюджета осуществляется перераспределение
части общегосударственных доходов между Автономной
Республикой Крым и областями в виде субвенций,
субсидий и дотаций с целью экономического выравнивания..регионов. .....Государственный бюджет Украины,
республиканский бюджет Автономной Республики
Крым, областные, городские,
районные, районные в городах, поселковые,
сельские бюджеты являются самостоятельными.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием
собственных доходных источников и правом
определения направлений их использования
в соответствии с законодательством Украины.
При этом, составляя и
выполняя свои бюджеты, соответствующие
органы власти и управления учитывают
общегосударственные интересы.
- БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
Бюджетное право Украины
утверждено в Конституции Украины.
В соответствии с п. 4 статьи 85
Конституции Украины, к полномочиям
Верховной Рады Украины принадлежит утверждение
Государственного бюджета Украины и внесение изменений в
него, контроль за выполнением
Государственного бюджета Украины, принятие
решения относительно отчета об его выполнении.
При этом, в соответствии со статьей 92
Конституции, исключительно законами
Украины устанавливаются Государственный
бюджет Украины и бюджетная система Украины.
В соответствии со статьей 95, бюджетная
система Украины строится на основах справедливости
и беспристрастного распределения общественного
богатства между гражданами. Исключительно
законом о Государственном бюджете Украины
определяются любые расходы государства на
общественные потребности, размер и целевое
направление..этих..расходов. ......Государство стремится к сбалансированности бюджета
Украины, а отчеты о доходах и расходах
Государственного бюджета должны быть
преданы огласке.
Статьей 96 Конституции Украины
предусматривается, что Государственный
бюджет Украины утверждается ежегодно
Верховной Радой Украины на период
с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах
- на другой период. Следовательно, бюджетный год начинается
1 января и заканчивается..31..декабря. ......Кабинет Министров Украины
не позже 15 сентября
каждый год подает в Верховную Раду Украины
проект закона о Государственном бюджете
Украины на следующий год. Вместе
с проектом закона направляется доклад
о ходе выполнения Государственного
бюджета Украины текущего года. .....В соответствии со статьей 97,
Кабинет Министров Украины подает в Верховную
Раду Украины отчет о выполнении Государственного
бюджета Украины. .....Контроль за использованием
средств Государственного бюджета Украины,
согласно со статьей 98 Конституции
Украины, от имени Верховной Рады Украины..осуществляет..Счетная..палата. .....Конституцией Украины не только
утверждено положение относительно государственного
бюджета, но и определено, в соответствии
с п. 4 статьи 138,
что Автономная Республика Крым имеет
право разрабатывать, утверждать и выполнять
бюджет Автономной Республики Крым на
основании единой налоговой
и бюджетной политики Украины. Аналогично,
в соответствии со статьей 143 Конституции
Украины, областных и районных ради утверждают
областные и районные бюджеты, которые
формируются из средств государственного
бюджета и соответственно распределяются
между территориальными общинами..направляются на выполнение совместных
проектов. Это положение подтверждается
и статьей 142 Конституции, согласно которой государство
участвует в формировании
доходов бюджетов местного самоуправления,
финансовое поддерживает местное самоуправление.
В этой связи необходимо подчеркнуть положение,
утвержденное в Конституции, о то, что расходы местного
самоуправления, которые возникли вследствие
решений органов государственной власти,
компенсируются государством.