Государственный бюджет Украины
утверждается законом Украины, республиканский
бюджет Автономной Республики Крым утверждается
ее Верховной Радой, а местные
бюджеты соответственно областной,
городской, районной, районной в городе,
поселковой, сельской советами. .....Бюджетные права - это совокупность
юридических норм, которые определяют
бюджетное устройство, состав доходов
и расходов бюджетов, регулируют права
органов государственной власти и управления
посоставлению,
утверждению и выполнению бюджета,
а также порядок
утверждения..отчетов..о выполнении бюджетов. ....Общие основы бюджетных
прав Украины, Автономной Республики Крым
и местных советов народных депутатов
установленные Конституцией Украины.
Бюджетные права регулируются Законом
Украины "О бюджетной системе Украины"
и Законом Украины о местном самоуправлении. ....В соответствии с действующими
законодательными и нормативными документами,
к ведению государственной исполнительной
власти и исполнительных органов местных
советов народных депутатов принадлежат составление проекта
бюджета согласно основным направлениям
бюджетной политики (назначенными соответственно
Верховной Радой Украины, Верховной Радой
Автономной Республики Крым, местными
советами народных депутатов), выполнение бюджета
и контроль за целевым, экономным и эффективным
использованием выделенных бюджетных
средств.
К ведению Верховной Рады Украины, Верховной
Раде Автономной Республики Крым, местных
советов народных депутатов принадлежат
определение основных направлений бюджетной
политики, рассмотрение проекта соответствующего
бюджета, внесение изменений и
дополнений в утвержденный бюджет, контроль
за выполнением бюджета,
за целевым, экономным использованием
бюджетных средств через Счетную палату,
утверждение..отчета..о выполнении бюджета. .....Верховная Рада Украины определяет
основные направления бюджетной политики
специальным постановлением, которое
в общем виде очерчивает приоритеты бюджетной
политики государства на
следующий бюджетный год.
Вмешательство других органов
и организаций в процесс составления,
утверждение и выполнение бюджета
не допускается, кроме исключений, установленных..законами..Украины. .....Все доходы и расходы бюджета
классифицируются по однородным признакам,
что обеспечивает общегосударственную
и международную сравнимость..бюджетных..данных. .....Положения, закрепленные в Конституции
Украины в отрасли бюджетных
отношений и законодательных и нормативных
актах, свидетельствуют, что в современных
условиях резко растет роль
Государственного бюджета в развитии..экономики..и..социальнокультурной..сферы..и..правового. регулирования отношений,..которые..существуют в..отрасли бюджетной деятельности. ....Правовое регулирование бюджетных..отношений. это регулированиеотношений,
которые возникают между различными ветвями власти
и управления при определении бюджетов государства,
формировании доходов и расходов и распределении
и перераспределении средств между различным
звеном бюджетной системы, а также отношений,
которые возникают при проведении бюджетного..процесса.Бюджетно-правовым регулированием являются все
формы законодательного нормативного
влияния государства на
органы управления всех уровней в отрасли бюджета,
начиная с утверждения государственного
бюджета Верховной Радой Украины принятия
ли решения местными советами об утверждении
местных бюджетов и к правоотношений,
которые возникают между органами
управления и бюджетными учреждениями
и..служебнымцами..(распорядителями..кредитов). .....В Законе об утверждении Государственного
бюджета и в решениях местных
органов власти об утверждении местных
бюджетов устанавливаются правовые нормы,
которые предусматривают возможность
органов государственного управления
и бюджетных учреждений действовать определенным
действующим,..а также разрешения запрещения...Разрешение..и запрещение в .отрасли бюджета имеют категорический
характер. Государство,
таким образом, определяет правила поведения
государственных органов и служебные
лица в процессе утверждения
и целевого использования бюджетных средств,
а также в ходе контроля
за их поступлением, а в случае невыполнение
этих правил обеспечивает
реализацию своих прав принудительно.
Бюджетно-правовая норма определяет права
и обязанности органов управления административных
территорий и указывает обстоятельства,
за которых участники этих отношений становятся
исполнителями данных прав и обязанностей,
а также предусматривает
ответственность за невыполнение этих
требований. За характером действия бюджетно-правовые
нормы можно разделить на такие, которые
действуют: на территории Украины; на территории
Автономной Республики Крым и областей;
на территории административно-территориальных
единиц (города, района, поселка, села). ......Регулирование бюджетной
деятельности при помощи правовых норм предоставляет экономическим отношениям
государственную территориальную защиту; экономические отношения
приобретают при этом силу прав и обязанностей, в границах которых действуют
государственные органы. Можно выделить
три особенности бюджетно-правовых отношений:
они возникают и действуют в бюджетной
сфере деятельности, предопределяются
состоянием экономики и связаны с распределением
валового внутреннего продукта; одним
из сторон в них является государство местные
органы власти; они возникают, меняются
прекращаются только на основании законодательных
нормативных актов. .....Особенностью бюджетно-правовых
норм является то, что они устанавливают
правила поведения для особого круга субъектов,
которыми являются государственные органы
власти и управления, с одной стороны,
и бюджетные учреждения и организации
и налогоплательщики и сборов со второго. .....Каждый субъект этих отношений
участвует в распределении
доходов и расходов между бюджетами, получении
бюджетных ассигнований, в составлении,
рассмотрении, утверждении и выполнении бюджета.
Первыми субъектами выступают Верховная
Рада и местные органы власти, высшие центральные
и местные органы государственного регулирования. ... ....Особое место среди субъектов бюджетных правоотношений занимают
Министерство финансов Украины и финансовые
органы, которые в бюджетных правоотношений связаны
как с социально-культурными сферами,
так и хозяйственными. Именно они действуют
от имени государства и вступают в бюджетных правоотношениях со
всеми органами власти и управления, которые
планируют поступление доходов, распределяют
расходы между отраслями и
в самих отраслях.
4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
В Конституции Украины, четко
определен бюджетный процесс.
Бюджетный процесс - это регламентированный
законодательством порядок: составления,
рассмотрения и утверждения бюджетов,
их выполнения и
контроля за их выполнением,
утверждения отчетов о выполнении бюджетов,
которые входят в бюджетную систему Украины.
Бюджетный процесс начинается с анализа
отчетных данных по выполнению Государственного
и местных бюджетов за предыдущие годы, с выявления тенденций в выполнении доходной
и расходной частей бюджета. Подробно
анализируются поступления по отдельным
налогам, определяются увеличение уменьшение
ли доходов по каждому виду налогов, их
влияние на выполнение доходов
бюджетов различного звена бюджетной
системы. Аналогично анализируется выполнение расходной
части как Государственного, так..и..местных..бюджетов. ......Организация бюджетного процесса
осуществляется в соответствии с Законом
о бюджетной системе Украины, решениями
Верховной Рады Автономной Республики
Крым и местных советов народных депутатов
и их исполнительных органов. Реализация
законодательных и нормативных актов
по бюджетным полномочиям соответствующих
советов происходит путем составления,
рассмотрения, утверждение и выполнения бюджетов
всего звена бюджетной системы. Четко
регламентированный нормативными актами
этот порядок имеет название бюджетного
процесса.
В бюджетном процессе задействовано
много общественных отношений, которые
регулируются соответствующими законодательными
и нормативными актами и которые посредствам
них приобретают форму бюджетных отношений.
Бюджетный процесс от начала составления проекта
бюджета и к утверждению отчета о выполнении бюджета
проходит под контролем Верховной Рады
Украины и местных органов власти. Это
дисциплинирует все органы управления,
которые выполняют бюджеты соответствующих
уровней. Рассматривая законодательные
и нормативные акты, которые регламентируют
бюджетный процесс, в последнем можно
выделить такие этапы: составление проекта
бюджета; рассмотрение бюджета; утверждение
бюджета; выполнение бюджета; составление,
рассмотрение и утверждение отчета..о выполнении..бюджета. ......Составлению бюджета предшествует обеспечение
соответствующими данными бюджетов различных
уровней. Кабинет Министров Украины доводит в местные
советы народных депутатов и их исполнительные
органы инструктивные письма об особенностях составления расчетов
по проектам бюджетов на следующий бюджетный год. Соответственно
исполнительные органы Автономной Республики
Крым, областей в установленный
их советами срок доводят в местные
советы народных депутатов низшего уровня
и их исполнительных органов соответствующие
указания относительно разработки проектов
бюджетов. Практика работы последних лет
показала, что местные органы власти не
могут сбалансировать свои доходы с нормативами
минимальных взносов из-за
то, что их доходной база очень малая, поэтому
они нуждаются в отчислениях от общегосударственных
доходов до местных бюджетов - они направляют
в Кабинет Министров Украины расчеты относительно
обоснованием нормативов отчислений от
доходов, размеров дотаций, данных об изменениях состава объектов,
которые подлежат бюджетному финансированию.
Минимально необходимые
расходы вычисляются по единым финансовым
нормам и нормативам, при этом учитываются
индексы инфляции и финансовые возможности государства.
Для составления проекта
местных бюджетов различных уровней Кабинет
Министров Украины доводит местным
органам власти и управления такие показатели:
нормативы (проценты) отчислений от регулируемых
доходов и грусти контингентов этих доходов;
размеры дотаций и субвенций, которые
предусматривается предоставить
из Государственного бюджета по целевому
назначению; перечень расходов, которые
предусматривается передать из Государственного
бюджета на финансирование из местных
бюджетов. Аналогичные показатели доводят исполнительные
органы высшего уровня органам власти
и управления низшим уровням. Составлению проектов
бюджета предшествует разработка основных
программных макроэкономических показателей экономического и
социального развития Украины на плановый год, в частности
относительно объема валового внутреннего
продукта, сводного балансу финансовых
ресурсов, баланса доходов и расходов населения,
платежного баланса, валютного плана. Составление проекта
Государственного бюджета должно быть
подчинено принципу: Государственный
бюджет обеспечивает необходимыми
средствами финансирование мероприятий экономического развития государства.
По средствам него осуществляется перераспределение
части финансовых ресурсов между административно-территориальными
единицами с целью выравнивания их финансового
состояния и надлежащего обеспечения.
Верховная Рада Украины не позже 15 июня
текущего года разрабатывает
и посылает Президенту
Украины специальное постановление (бюджетную
резолюцию) об основных направлениях бюджетной
политики на следующий год. Кабинет
Министров Украины организует составление проекта
Государственного бюджета в соответствии
с теми основами государственного регулирования экономического и
социального развития Украины на плановый год, которые
определены в бюджетной
резолюции. Предыдущий проект сводного
бюджета Украины составляет
Министерство финансов на основании прогнозных
макроэкономических показателей экономического и
социального развития Украины на плановый год и доказывает соответствующие
прогнозные показатели к министерствам,
ведомствам и другим органам государственной
власти, которые рассматривают эти
показатели и в двухнедельный срок дают Министерству
финансов предложения с соответствующими
расчетами и обоснованиями. Министерство
финансов после рассмотрения предложений готовит проекты
сводного и Государственного бюджетов
Украины и дает их на рассмотрение Кабинета
Министров вместе с изложением вопросов,
которые не удалось согласовать с министерствами
и ведомствами. .......Кабинет Министров рассматривает на
своем заседании проекты сводного и Государственного
бюджетов, принимает окончательное решение
относительно проекта закона о Государственном
бюджете Украины и дает последний на рассмотрение
Президенту Украины, который рассматривает
его и, в случае согласия,..вносит..в..Верховную..Раду..Украины. .......К проекту Закона прибавляются:
основные прогнозные макро показатели
экономического и социального развития
Украины на плановый год, сводный
баланс финансовых ресурсов Украины, основные
направления бюджетной и налоговой политики,
предложения по взаимоотношениям с бюджетами
бюджетной системы, объемы централизованных
капитальных вложений с расчетами и обоснованиями
по отдельным позициям и общие показатели
сводного бюджета Украины. Кроме того,
к проекту Закона о Государственном бюджете
Украины прибавляются необходимые
информационные материалы. Аналогичные
этапы проходит процесс составления проектов
бюджетов местных органов власти. Вторым
звеном бюджетного процесса является
рассмотрение Верховной Радой проекта
Закона о Государственном бюджете Украины.
С докладом о проекте Закона выступает
Министр финансов. Проект Государственного
бюджета к выносу его на пленарное заседание
Верховной Рады рассматривается в
ее постоянных комиссиях. Верховная Рада
утверждает: предельный размер дефицита
Государственного бюджета и источника
его покрытия; сумы доходов Государственного
бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;
сумы расходов Государственного бюджета
относительно каждого распорядителя средств
в соответствии с бюджетной классификацией; сумы
дотаций, субвенций и размеры отчислений
от регулируемых доходов до бюджетов Автономной
Республики Крым, областей,..мостов..Киева..и..Севастополя; размер оборотной кассовой наличности Государственного..бюджета. ......Государственный бюджет включаются также доходы
и расходы целевых общегосударственных
фондов; они утверждаются по каждому фонду
отдельно –это..третье..звено..бюджетного..процесса. .....Четвертым звеном бюджетного
процесса является выполнение
бюджетов. Кассовое выполнение Государственного
бюджета осуществляется через учреждения
Национального банка Украины и уполномоченные
банки. Раньше, до создания Государственного
Казначейства, распорядителем бюджетных
средств (перечисляло их) было Управление
по выполнению
Государственного бюджета Министерства
финансов Украины. Постановлением Кабинета
Министров Украины от 31 июля 1995 года за № 590
создано Государственное Казначейство
и одновременно ликвидировано Управление
по выполнению Государственного
бюджета и Главное управление обслуживания
государственного внешнего долга
Министерства финансов Украины. Этим же
Постановлением утверждено Положение
о Государственном Казначействе. Согласно
Положению, Государственное Казначейство:
организовывает выполнение Государственного
бюджета и осуществляет соответствующий
контроль за этим; осуществляет управление
имеющимися в наличии средствами Государственного
бюджета, в том числе в иностранной валюте,
и средствами государственных внебюджетных
фондов в границах расходов,
которые установлены на соответствующий
период; осуществляет финансирование расходов
Государственного бюджета; ведет учет
кассового выполнения Государственного
бюджета, составляет
отчетность о состоянии выполнения Государственного
и сводного бюджетов; осуществляет управление
государственным внутренним и внешним долгом
в соответствии с действующим законодательством; распределяет
между Государственным бюджетом, бюджетом
Автономной Республики Крым, областей,
мостов Киева и Севастополя отчисления
от общегосударственных налогов, сборов
и обязательных платежей за нормативами,
утвержденными Верховной Радой Украины;
осуществляет контроль за поступлением
и использованием средств государственных..внебюджетных..средств. ......В случае, когда в ходе выполнения бюджета
уровень дефицита бюджета превышает установленный
возникает значительное снижение поступлений
от доходных источников, Верховная Рада
Украины, Верховная Рада Автономной Республики
Крым, местных ради народных депутатов
по предложению Кабинета Министров Украины
и соответствующих исполнительных органов
государственных администраций принимают
решение о внедрении пропорционального
сокращения утвержденных бюджетных расходов
ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме
статей, которые определит соответствующий
совет) до конца бюджетного года. Пропорциональное
сокращение может быть внедрено также тогда,
когда в ходе выполнения бюджета
его дефицит не уменьшается и, следовательно,
финансирование предусмотренных бюджетных
мероприятий становится невозможным.
Если Верховная Рада не примет решения
о сокращении расходов бюджета при растущем
дефиците, то Президент Украины имеет
право остановить сократить финансирование
отдельных расходов, соответствующим образом предупредив
об этом Верховную Раду Украины. В своей деятельности
и Верховная Рада Украины, и соответствующих
местных ради часто принимают такие решения,
которые предопределяют сокращение поступлений
увеличение расходов по нижестоящим бюджетам
бюджетной системы. В таких случаях
они должны предусмотреть источники их
покрытия. Т.е. в случае, когда совет высшего
уровня ее исполнительный орган в границах своей
компетенции принимает решение, которое
предопределяет уменьшение доходов увеличение
расходов бюджетов низшего уровня, то
средства, необходимые для сбалансирование
минимального бюджета низшего уровня,
должны компенсироваться тем органом,
который принял решение, за счет средств
его бюджета средств, предусмотренных
для этого Законом. Следует отметить, что
при определении нехватки средств в бюджете низшего
уровня не учитывается свободный остаток
средств этого бюджета, который создался
на начало текущего бюджетного года и который не было
использованный к моменту принятия данного
решения. Решения высших органов власти,
которые тянут за собой уменьшение доходной
базы увеличение расходов бюджетов низшего
уровня, могут быть не приняты к выполнению,
если они не обеспечены соответствующими
бюджетными средствами. Если в ходе выполнения бюджета
высший низший орган власти управления
принимает решение по вопросам, которые
не входят в его компетенцию, и это наносит
ущерб бюджета низшего высшего уровня,
то возмещение этих убытков осуществляется
тем органом власти, который принимал
решение, за счет средств его бюджета.
Завершающим, пятым звеном бюджетного
процесса является составление и
утверждение отчета о выполнении Государственного
бюджета, бюджета Автономной Республики
Крым и бюджетов местных советов народных
депутатов. Отчет о выполнении Государственного
бюджета составляет
Министерство финансов Украины, а по низшим
бюджетам бюджетной системы это делают
соответствующие финансовые органы. К
отчету о выполнении Государственного
бюджета Украины и других бюджетов в обязательном
порядке прибавляется объяснительная
записка относительно всех отклонений
от утвержденного бюджета как по доходам,
так и расходах. Доклад по отчету о выполнении Государственного
бюджета на заседании Верховной Рады делает
Министр финансов Украины. По отчету принимается
постановление об его утверждении. С докладом
по отчету о выполнении бюджетов
Автономной Республики Крым и областей,
мостов, районов выступают руководители
соответствующих финансовых органов.
После обсуждения соответствующих ради
принимают решение об утверждении отчетов
о выполнении
соответствующих бюджетов. Все бюджеты
Украины, от Государственного до сельского,
являются самостоятельными, а в совокупности составляют сводный
бюджет Украины. Отчет об его выполнении делает
Министерство финансов Украины на основании
отчетов о выполнении бюджетов
Автономной Республики Крым, областей,
мостов Киева и Севастополя. Публикуются
и отчеты о выполнении бюджетов.
Заключение
Именно бюджет, показывая размеры необходимых
государству финансовых ресурсов и реально
имеющихся резервов, определяет налоговый
климат страны, именно бюджет, фиксируя
конкретные направления расходования
средств, процентное соотношение расходов
по отраслям и территориям, является конкретным
выражением экономической политики государства.
Через бюджет происходит перераспределение
национального дохода и внутреннего валового
продукта. Бюджет выступает инструментом
регулирования и стимулирования экономики,
инвестиционной активности, повышения
эффективности производства, именно через
бюджет осуществляется социальная политика.
Следовательно, бюджет, объединяя
в себе основные финансовые категории
(налоги, государственный кредит, государственные
расходы), является ведущим звеном финансовой
системы любого государства и
играет как важную экономическую, так
и политическую роль в любом современном
обществе.
Список использованной литературы:
- Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 1997 год».
- Закон "О бюджетной системе Украины"
- Кравченко В.И. Местные бюджеты Украины: Учебник.- К:Из-во «Знание». КОО.2008.-С.120
- Кириленко О.П. Местные бюджеты(история, теория)- К: НИОНС, 2006- С.384
- Закон України «Про бюджетну систему України» // Діло.- 2004- № 61- С.10
- Панасюк Б. Реализация экономической политики государства в плане на 1995 г. // Экономика Украины №11 1994 г.
- Панасюк Б. Государственное регулирование экономики // Экономика Украины №1 1994 г.
- Шокун В. Монетарный обзор финансового положения страны // Экономика Украины №8 1994 г.
- 19. Л.Шевчук Бюджетные иллюзии //Бизнес №12 28 марта 1995 г.