Сущность, функции, особенности формирования и регулирования рынка труда в условиях реформирования экономики

Спрос на рабочую силу формируется по отраслям и в количественном выражении должен совпадать с общей дополнительной потребностью предприятий и организаций в работниках (вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности). При расчете спроса на рабочую силу определяются потребность предприятий в новых работниках и потребность предприятий в работниках, необходимых для замены выбывающих (вне зависимости от причин). Таким образом, удается установить численность лиц, которые могут быть трудоустроены.

Другой силой, определяющей спрос на труд, является предложение других факторов производства, прежде всего капитала. Чем больше предложение капитала, тем при прочих равных условиях ниже его цена. В результате этого спрос на труд может либо сокращаться, так как предприниматели замещать труд капиталом (эффект замены), либо увеличиваться, поскольку для обслуживания возросших объемов капитала потребуется дополнительная рабочая сила (эффект обмена).

Предложение рабочей силы - это потребность различных групп трудоспособного населения в получении работы по найму на этой основе - источника существования. Предложение труда обуславливается следующими факторами:

• численностью населения, прежде всего трудоспособного;
• средним количеством рабочих часов за определенное время (неделя месяц, год)
• количеством составов населения, его квалификационным уровнем, соответствующей структурой.

Рынок труда, как и любой другой находиться в равновесии, поэтому влияние цены на спрос и предложение является рыночным равновесием. При этом точкой равновесия называют точку пересечения кривых на графике спроса и предложения.

Необходимость реформирования экономики страны обусловлена неспособностью административно-командной экономики  обеспечить устойчивые темпы экономического развития, неэффективностью функционирования данной системы. Неэффективность функционирования определена следующими предпосылками:

• отсутствие гибкости, неспособности данной системы к быстрой реакции на изменения;
• формальное существование товарно-денежных отношений и невозможность проявления в связи с этим преимуществ конкуренции;
• подавление хозяйственной инициативы директивным планированием;
• низким уровнем производительности;
• неспособностью эффективно реализовать научные достижения.

Переходный  период в экономике отражает ее особое состояние, характеризующееся неустойчивостью, неравновесностью и выражающее переход к новому типу экономической системы. Основными факторами переходного периода являются следующие:

• экономические (устаревшие, тормозящие экономическое развитие производственные отношения);
• технико-экономические (моральный и материальный износ производственного потенциала, требующий перехода на новую научно-техническую ступень);
• организационно-управленческие (кризис управления);
• мотивационные (исчерпание мотивационного потенциала действующей системы);
• социальные (падение уровня жизни, конфликтность общества);
• внешние (сдерживающие или разрушительные воздействия внешних условий).

Главная функция переходного периода - сформировать основу новой экономической системы. Следует иметь в виду, что переходная экономика сама по себе не представляет экономическую систему, поскольку не обладает свойствами системы - устойчивостью, целостностью, интегративностью структуры и др. Это особое состояние экономики, отличающееся промежуточностью и неустойчивостью.

Переходный  период от централизованно-регулируемой к рыночной экономике включает три  этапа:

• первый - системно-кризисного состояния экономики, деформации старого экономического порядка, требующего ликвидации устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы;
• второй - относительной стабилизации и становления нового экономического порядка, целью которого является создание новых структур и механизмов, институциональной среды, обеспечивающей экономическую деятельность в условиях рынка;
• третий - структурной перестройки и утверждения основных характеристик национальной модели экономики, целью которой является создание воспроизводственной, отраслевой, региональной и технологической структуры, адаптированной к требованиям внутреннего и внешнего рынков.

Создание  новой системы экономических  отношений в Республике Беларусь потребовало решения ряда сложнейших проблем:

• ликвидации негативных последствий экономического кризиса на первом этапе преобразований;
• обоснования перспективной модели экономики страны;
• создания благоприятных условий развития предпринимательства, конкуренции;
• обеспечения равноправия всех форм собственности;
• формирования развитой системы рыночной инфраструктуры;
• проведения структурной перестройки системы
• реализации эффективной системы социальной защиты населения;
• изменения методов государственного регулирования и т. д.

Все элементы преобразований могут   быть систематизированы по трем основным блокам: институциональные преобразования, либерализация, макроэкономическая стабилизация.

Рынок труда является одним из наиболее сложных, поскольку в отличие от других рынков специфика его состоит в том, что объектом контрактов выступает сам человек, его способность к труду.

Формирование белорусского рынка труда начинается с 1991 г. За этот период созданы нормативно-правовая база его регулирования, государственная служба занятости, организован мониторинг рынка труда, разрабатываются и ежегодно реализуются государственная и региональная программы занятости населения, оказывается широкий спектр услуг гражданам, обратившимся по вопросу трудоустройства или за консультацией в органы государственной службы занятости.

Основными ориентирами белорусского рынка труда являются поддержание высокого уровня занятости населения, снижение безработицы и рост заработной платы.

Анализ изменений в сфере занятости и рынка труда республики за период с 2003 по 2012 гг. позволил выделить наиболее характерные особенности и тенденции его развития в условиях переходной экономики. Для Беларуси характерен высокий уровень занятости – 75,47 %.

Важным является качественный показатель трудовых ресурсов – уровень образования по которому наблюдается достаточно благоприятная тенденция.

В 2010 г. доля работников с высшим образованием составляла четверть всего занятого населения (25,4 %) и по сравнению с 2000 г. этот показатель увеличился на 35 %, что является серьезным достижением.

Особое значение имеет достойный уровень образования и квалификация для руководителей и специалистов. Данные таблицы свидетельствуют о том, что лишь 67,1 % руководителей и 59 % специалистов имеют высшее образование  (приложение 1)[14].

Анализируя образовательный уровень работников, занимающих должности руководителей и специалистов, на начало 2011 г., следует отметить, что в разрезе областей не имели высшего и среднего специального образования в Минской области 9,4 % руководителей, Брестской – 8,7 %, Гомельской – 8,3 %, Могилевской – 8 %, Витебской – 7,3 % Гродненской – 6,8 %, г. Минске – 5,7 %. Это свидетельствует о необходимости повышения качественной составляющей и изыскании резервов для осуществления данного процесса.

В Республике Беларусь наибольшая доля занятых  наблюдается в промышленности, торговле, сельском хозяйстве. Существенных изменений в структуре распределения по видам экономической деятельности не наблюдалось, хотя в 2012 г. был заметен отток занятых в строительстве с 8,6 % до 7,9 % в 2011. Вместе с тем, в последнее время ситуация на рынке труда характеризуется снижением количества обращений в государственную службу занятости и, соответственно, снижением регистрации безработных. В стране свободных рабочих мест сейчас практически вдвое больше, чем безработных, а в Минске – в 10 раз больше. Безработица в Беларуси со времени ее легализации являлась преимущественно женской, однако в 2012 г. мужская безработица (52 %) превысила женскую (48 %). Как правило, работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Удельный вес безработных женщин с высшим и средним специальным образованием выше, а со средним общим и неполным средним ниже, чем безработных мужчин. Если высшее и среднее специальное образование имеет примерно каждая третья безработная женщина, то среди безработных мужчин – каждый пятый. Наиболее высокий удельный вес безработных приходится на молодежь.

 В  возрастной структуре безработных  ведущим сегментом являются лица  в возрасте 16-29 лет, удельный вес  которых несколько снизился. При  переходе к старшим возрастам  удельный вес безработных постепенно  падает и в группе 50 и старше  составляет 18,2 % от общей численности  безработных. По сравнению с 2005 годом удельный вес лиц в возрасте 16–29 лет снизился на 22,5 % (с 48,8 % в 2005 до 37,7 % в 2012 г.), что является хорошей тенденцией. Так как безработица среди молодежи, как правило, вызвана отсутствием достаточной квалификацией и опыта работы, после окончания учебного заведения, а также нежелание нанимателей нести финансовые и организационные расходы, связанные с профессиональным обучением молодых работников и  предоставлять им льготы, предусмотренные Трудовым кодексом. Что касается состава безработных по уровню образования, то на долю безработных с высшим образованием в 2012 г. приходилось 11,4 % от общей численности безработных, со средним специальным образованием  – 14 %, с общим средним образование – 36,6 % и профессионально техническим образованием – 25,8 %. Среднестатистическим безработным является мужчина в возрасте 38 лет, имеющий общее среднее образование (в 2011 г. – женщина в возрасте 34,1 года).

При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 77,7 процента от общего количества, заявленных нанимателями вакансий. Доминирующей отраслью в структуре спроса является обрабатывающая промышленность где заявлено 16,4 тыс. вакансий, или 23,2 % от общего их числа (табл. 4). Затем следует строительство, в 2012 г. приходилось 13,4 тыс. вакансий, или 19 % от заявленных вакансий и сельское хозяйство – 8 тыс. вакансий, или 11,3 % в общей численности заявленных потребностей. Как показывает анализ, основной спрос на рабочую силу формировала сфера материального производства. Каждая четвертая вакансия заявлена промышленными организациями, каждая пятая – строительными, каждая седьмая – сельскохозяйственными организациями. При этом по сравнению с 2011 г. потребность в кадрах промышленности уменьшилась на 11,8 %, в сельском хозяйстве – на 9,6 %, в строительстве увеличилась на 15,9 %. это говорит об эффективности проводимой промышленными и сельскохозяйственными организациями политики по привлечению на работу специалистов (приложение 2)[14].

Соотношение профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы показывает, что на рынке труда устойчивым спросом пользуется рабочие строительной отрасли и сельскохозяйственной отрасли. Среди специалистов и служащих востребованы врачи, прорабы, инженеры-программисты. Вместе с тем, сохраняется и углубляется тенденция избытка экономистов, юристов, бухгалтеров и других специалистов и служащих. Однако численность официально зарегистрированных безработных не дает полного представления о реальной ситуации на рынке труда. При ее оценке необходимо учитывать не только зарегистрированную, но и незарегистрированную или скрытую безработицу. Принятая государственной службой занятости населения страны система учета безработных не в полной мере отражает тенденцию развития рынка труда, поскольку значительная часть граждан по ряду причин не регистрируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно. Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу безработных и структуре вакансий, социальному признаку, полу, а также недостаточное качество большинства предлагаемых вакансий (относительно низкая заработная плата) являются главным препятствием по их заполнению. В этой связи Государственной программой содействия занятости населения Беларуси на 2013 г. предусматривается обеспечить первоочередное направление на профобучение безработных матерей, длительное время не работавших в связи с уходом за ребенком, по востребованным на рынке труда специальностям. В текущем году будут проведены тренинги, семинары по обучению приемам самостоятельного поиска работы, составления резюме, по подготовке к собеседованию с потенциальным нанимателем. Психологическую поддержку окажут женщинам, длительное время не работавшим в связи с уходом за ребенком. Существенными факторами, влияющими на дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, являются несогласованность рынка труда и рынка образовательных услуг, диспропорция в подготовке кадров по уровням образования, профессиям и специальностям. Прогнозирование спроса и предложения специалистов с высшим профессиональным образованием определяется следующей совокупностью факторов: емкостью рынка труда; возможностями системы высшего профессионального образования; предпочтениями работодателей; направлениями и темпами развития научно-технического прогресса.

Механизм развития рынка труда специалистов с высшим профессиональным образованием должен предусматривать формирование перспективных потребностей в специалистах, позволяющий согласовать интересы всех участников рынка труда специалистов с высшим профессиональным образованием: общества, обеспечивающего социально-экономическую стабильность; работодателя, решающего свои кадровые проблемы; выпускника, решающего проблему трудоустройства; высшего учебного заведения, желающего на основе выпуска востребованных рынком специалистов повысить свой престиж и получить определенные средства для улучшения материального обеспечения учебного процесса. Для обеспечения динамичного развития экономики в целом необходимо определенное количество экономических ресурсов, важнейшим из которых является человеческий капитал. Таким образом, приведение системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием к потребностям рынка труда является неотъемлемой чертой современной экономики, предполагающей государственное регулирование рынка труда на основе учета степени соответствия спроса и предложения рабочей силы.

Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2014 год (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 12Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 94,2/1222), основными задачами политики занятости и рынка труда в условиях модернизации экономики, определенными в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от11 апреля 2011 г. № 136 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,2011 г., № 43, 1/12462), а также параметрами прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год.

В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения.

Принимаемые Правительством Республики Беларусь меры по обеспечению занятости населения Республики Беларусь позволили сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали снижению напряженности на рынке труда.

Общая конъюнктура рынка труда характеризуется устойчивым превышением спроса на рабочую силу над предложением. Количество свободных рабочих мест, заявленных нанимателями в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполкомов (далее – органы по труду, занятости и социальной защите), на1 декабря 2013 г. составило 65 тыс. вакансий (на 1 декабря 2012 г. – 67,5 тыс. вакансий).