Совершенствование правовых форм осуществления внешнеторговых операций

Украина, Польша, Египет, Турция, Иран, ОАЭ и т.д./. Экспорт Дагестана в географическом разрезе стран-контрагентов характеризуется следующими показателями (табл. 3.1.2.)

Данные таблицы  подтверждают возрастающую долю экспорта Дагестана в страны ближнего зарубежья. Крупнейшим потребителем дагестанского экспорта является Республика Азербайджан, на которую приходилось до 92,2 % общих объемов поставок на внешний рынок за 2010 год.

Таблица 3.1.2.

Распределение экспорта РД по зарубежным странам / % к  итогу/

В 2008 году на приграничную торговлю с Азербайджаном приходилось до 58 % экспорта Дагестана, в 2009 г. - 59,6 %. Успешным торговым отношениям с Азербайджаном во многом способствует Соглашение между Правительством Республики Дагестан и Правительством Азербайджанской Республики «О торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве» от 5 марта 1996 г.

Поэтому осуществление эффективного курса международного экономического сотрудничества, направленного на региональную экономическую интеграцию и обеспечение национально-государственных интересов Дагестана и России в целом остается актуальной и приоритетной задачей.

Вместе с тем, Дагестан обладает комплексом конкурентных преимуществ. Наличие значительных природных ресурсов и исключительно выгодное транспортно-географическое положение способны сыграть стратегическую роль в развитии торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Дагестана с зарубежными странами и превратить его в один из центров деловой активности на юге России.

Приоритетное значение для Дагестана имеет формирование южного транспортного узла на территории республики. Выгодное геоэкономическое положение представляет ей прекрасные возможности по использованию транспортных коридоров Север-Юг и Восток-Запад. Для этого необходимо ускорить проведение реконструкции Махачкалинского международного морского порта и Махачкалинского международного аэропорта, что в свою очередь даст толчок развитию соответствующих инфраструктур и отраслей экономики республики.

Дагестан имеет богатые  нефтяные и газовые месторождения, в том числе и на шельфе Каспия. Решение вопросов освоения новых месторождений, транспортировки нефти и ее переработки позволит республике улучшить ее экономическое положение, увеличить занятость и решить другие социально значимые проблемы.

В области промышленной политики необходима поддержка структурообразующих предприятий, способных обеспечить дополнительные рабочие места и значительные поступления в бюджет республики, а также предприятий нового поколения, выпускающих конкурентоспособную продукцию на мировых рынках.

Республика имеет уникальные природно-климатические условия  для выращивания отдельных видов сельскохозяйственных культур, развитию консервной промышленности и рекреационной деятельности. Потенциальная емкость рекреационных учреждений составляет 220 тыс. мест, в том числе 78 тыс. мест круглогодичного функционирования. Для повышения эффективности международного экономического сотрудничества республики принципиальное значение приобретает дальнейшее совершенствование организационно-экономического   механизма   регулирования   внешнеэкономической деятельности.

Определенные приоритеты повышения конкурентоспособности должны, несомненно, связываться и с сырьевым сектором России, обладающей уникальными природными богатствами. При этом господдержка должна, сосредоточиваться, не на отраслевых «фронтах», а на конкретных «точечных» проектах и межотраслевых направлениях технико-технологического развития, выбранных при непосредственном участии отечественного крупно корпоративного бизнеса. Именно в этом, а не в прямом бюджетном финансировании отраслевых приоритетов инвестиционно-технологического развития, кроются главные резервы повышения эффективности промышленно-структурной политики России, в том числе  внешнеэкономических, включая тарифные, аспектов.

Правовые нормы, содержащиеся в соглашениях ВТО, дают каждому ее участнику многочисленные возможности для защиты национальной экономики. Страны, которые снизили свои таможенные тарифы, имеют возможность периодически пересматривать взятые на себя тарифные обязательства путем консультаций и новых переговоров. Любой член ВТО может ограничить количество или стоимость импортируемых товаров в целях обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса, а также ограничить импорт товаров, причиняющий или могущий причинить ущерб любой отрасли национального производства, выпускающей аналогичные товары (защитная мера). В рамках ВТО разрешается использование антидемпинговых пошлин, взимаемых с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они поступают в торговлю ниже их нормальной цены в стране производства и причиняют материальный ущерб отечественному производству таких же товаров. В последние годы использование антидемпинговых пошлин и антидемпинговых процедур резко возросло, и многие специалисты полагают, что антидемпинговые меры становятся основным направлением защиты национальных товаропроизводителей. Правила ВТО устанавливают жесткую дисциплину в отношении субсидируемого экспорта и разрешают защищать отдельные отрасли и даже отдельные предприятия от недобросовестной конкуренции, а также зарождающиеся отрасли экономики от добросовестной конкуренции. За время действия ГАТТ/ВТО (1950-2000 годы) меры нетарифного регулирования неоднократно использовались многими странами (всего более 2000 раз).

В целях защиты национальных экономических интересов страны применяются также Соглашение о технических барьерах в торговле и Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер, которые разрешают использовать жесткие стандарты и фитосанитарные нормы при условии, что они в равной степени применяются к национальным и иностранным товарам и не являются неоправданным ограничением международной торговли.

Защита внутреннего  рынка страны, интересов товаропроизводителей и потребителей, обеспечение экономической безопасности России представляет собой важнейший элемент стратегии интеграции России в международную торговую систему.

Правовые документы  ВТО содержат жесткие правила  использования многочисленных средств внешнеторговой политики Умелое, своевременное, комплексное применение этих мер позволит эффективно защищать экономику России  Активизация деятельности в этом направлении необходима при отчетливом понимании, что общая тенденция, которой следуют все страны-члены ВТО, - последовательное, но глубоко избирательное снижение торговых барьеров

В последние годы Правительство России, федеральные органы государственной власти проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России [12].

Вместе с тем, опыт регулирования внешнеторговой деятельности, накопленный в стране за последние два-три года, а также процесс присоединения России к ВТО ставят задачи по дальнейшему совершенствованию всей системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в первую очередь, в направлении повышения ее эффективности большего поворота от решения чисто фискальных задач к решению торгово-политических задач, к четко очерченной защите ключевых отраслей российской экономики.

3.2.Совершенствование правовых форм осуществления внешнеторговых операций.

Внешнеэкономические соглашения и договоры (контракты) в правовом отношении обладают рядом особенностей по сравнению с хозяйственными договорами на поставку продукции или предоставление услуг внутри страны.

Осуществление внешнеэкономических  операций сопровождается необходимостью дополнительного учета факторов, отсутствующих во внутреннем хозяйственном обороте. Такие обстоятельства порой лежат не только в экономической или политической плоскостях, но и, в частности, в различиях, существующих в правовом регулировании в разных странах и касающихся международных торговых сделок.

В современных условиях взаимоотношения участников внешнеэкономической деятельности приобретают самые разные правовые формы. Правовое оформление международных сделок далеко не исчерпывается сегодня использованием двух-трех традиционных видов гражданско-правовых договоров, например купли-продажи, аренды, подряда. Появляются новые разновидности соглашений и договоров, которые создает коммерческая практика.

Вместе с тем до настоящего времени доминирующее положение среди договорных форм во внешнеэкономической деятельности прочно удерживает договор купли-продажи. Это объясняется наибольшим удельным весом товарных операций в общем объеме мировой торговли.

Операции по купле-продаже  товаров, осуществляемые между контрагентами из разных стран, в качестве непременного условия включают организацию доставки товара от продавца к покупателю. Поэтому с договором международной купли-продажи традиционно тесно связан договор перевозки, включая все его разновидности, вытекающие из особенностей способов транспортировки грузов (морской, железнодорожный, автомобильный, авиационный и т. п.). Помимо договора перевозки это касается и правовых форм, которые используются в международной торговле для обеспечения имущественных интересов контрагентов (страхование, поручительство, залоговые операции банковские гарантии). То же относится и к договорам, в  которых продавец делает поставку товаров более благоприятной для его контрагента, тем самым повышая ее конкурентоспособность (договоры на техническое обслуживание, оказание технического содействия, обучение персонала и т. п.).

Использованию разнообразных  видов договоров также способствовало расширение международной торговли услугами, развитие обмена технологией, промышленное сотрудничество, в том числе в разработке природных ресурсов, строительство крупных объектов. Это договоры об аренде машин и оборудования (лизинг), договоры о строительстве объектов «под ключ», подряды на производство проектно-конструкторских и инженерно-строительных работ (инжиниринг), лицензионные соглашения, договоры о производственной кооперации, соглашения о совместной деятельности и т. п.

В рамках даже одного и  того же вида договора наблюдаются  весьма значительные различия по содержанию прав и обязанностей, которые принимают на себя контрагенты. Эти различия возникают в силу свободы определять содержание договора заключающими его сторонами и объясняются особенностями предмета договора, его стоимостью, экономическим положением контрагентов, сложившимися рыночными условиями и обычаями определенной отрасли предпринимательской деятельности, торговыми обыкновениями, относящимися к данной коммерческой сделке, и т. п.

Сделки часто носят  комплексный характер. Поэтому их правовое содержание нередко охватывает несколько правовых институтов, и для юридической квалификации возникшего между партнерами правоотношения необходимо обращаться к нормам, охватывающим регулирование не какого-то одного вида Договора, а нескольких. Например, договор на поставку комплектного оборудования может включать в себя элементы, как договора купли-продажи, так и подряда.

 Коммерсанты, заключающие  договор, не задаются, как правило, вопросом о его правовой квалификации. В то же время от него зависят правовые последствия сделки, в первую очередь, касающиеся содержания взаимных прав и обязанностей.

С другой стороны, иногда участники внешнеторговой сделки выбирают тот или иной вид договора, руководствуясь своими соображениями, в частности, направленными на повышение ее экономической эффективности. Примером может служить выбор между договором купли-продажи и комиссионным договором при реализации продукции за рубежом. Мотивы могут быть связаны, например, с особенностями законодательства или деловой практики в стране одного из участников сделки, торгово-политическим, таможенным, налоговым регулированием. Однако для такого выбора, естественно, имеются пределы, устанавливаемые законом.

Одна из важных особенностей внешнеэкономических сделок состоит в том, что их правовой режим складывается, как правило, из совокупности норм, составляющих не только внутреннее право участвующих в них сторон, но также вытекающих из международно-правовых обязательств тех государств, где находятся контрагенты.

Заключаемые между государствами торговые договоры, соглашения о товарообороте и платежах, по другим торгово-экономическим вопросам могут включать положения, которые непосредственно влияют на содержание торговых сделок между субъектами права из договаривающихся государств. Например, эти положения могут касаться основных условий поставки, валюты, способов и порядка расчетов, рассмотрения споров и т. п. Целью межгосударственных договоренностей, которые могут быть как двух, так и многосторонними, может также быть регулирование прав и обязанностей по определенным коммерческим договорам, заключаемым лицами из договаривающихся стран. К числу таких соглашений можно отнести согласование общих условий поставок, применение которых является обязательным для всех участвующих в товарообороте между подписавшими такое соглашение странами.

Применяемые к правам и обязанностям сторон договора (контракта) гражданско-правовые нормы устанавливают, как правило, обязательных, так называемых императивных, предписаний, которым должно соответствовать содержание договора. Это позволяет достаточно свободно формулировать его условия.

Вместе с тем ряд  моментов, определяющих взаимные права  и обязанности сторон внешнеторгового контракта, подпадает под действие административно-правового регулирования стран контрагентов, например экспортно-импортного, валютного, таможенного и т. п. В случае, когда включенные в контракт условия, не будут соответствовать таким обязательным предписаниям, они признаются недействительными. Другим примером оперативного регулирования содержания коммерческих контактов являются нормы законодательства об ограничении или  ужесточении ответственности за нарушение договорных обязательств, а также об обеспечении свободы конкуренции.