Совершенствование правовых форм осуществления внешнеторговых операций

Одновременно на внешнеэкономических  связях и всей экономике страны сказываются слабости, устранить которые в сжатые сроки без крупных финансовых и иных затрат, нельзя. А именно:

-   преобладание  неконкурентоспособных по  современным  стандартам технологий и методов  организации производства, его чрезвычайно  высокая ресурсоемкость и затратность (в том числе и в технологически продвинутых секторах);

-   колоссальный  износ основных фондов, ограниченные  возможности внутреннего накопления;

-   слабая мотивация  и низкая интенсивность труда,  инерция бюрократизации экономики, а также значительная социально-политическая неустойчивость;

-   резкая неравномерность  в экономическом развитии регионов  и разрывы в стандартах жизни между ними;

-   большая зависимость  стандартов жизни и производственной  модернизации от импорта и привлечения зарубежных кредитов сложное положение с платежами по достигшей крупных масштабов внешней задолженности;

-  разрыв после распада  СЭВ и СССР, сложившихся линий  хозяйственных и торговых связей, отсутствие опыта бизнеса маркетинга в новых условиях,  а также адекватной инфраструктуры.

В конкретных условиях начала переходного периода сравнительные  преимущества  российской  экономики  либо использовались, ограничено и малоэффективно, либо вообще не использовались. Кризис привел к тому, что имевшиеся конкурентные преимущества шаг за шагом утрачивались. Были отмечены критически низкий прирост разведанных геологических запасов, отток за рубеж научно-технических заделов и кадров НИОКР, уход профессионалов из сферы производства в коммерческий бизнес, завышенный уровень оплаты труда в монополизированных отраслях и соответствующее снижение международной конкурентоспособности. Ускорилось физическое старение основных фондов промышленности, сельского хозяйства, транспорта, ведущее к их выбытию или аварийному состоянию. Утеряны позиции на ряде освоенных ранее рынков зарубежья [14].

Главной целью развития ВЭС является равноправная интеграция России в систему международных экономических отношений, с тем, чтобы использовать в интересах страны преимущества международного разделения труда. Нынешняя модель взаимодействия России с мировым рынком не соответствует ни ее потенциальным возможностям, ни долговременным экономическим интересам.

Одной из приоритетных задач  экономических преобразований в  России стала либерализация внешней  торговли, которая была призвана способствовать равноправной интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Это предполагало в свою очередь формирование базирующегося на рыночных принципах механизма государственного регулирования внешнеторговых потоков, снятие неоправданных ограничений в этой сфере.

Задачи первого этапа  экономических реформ были определены в принятой в 1993г. среднесрочной Программе Правительства Российской Федерации - «Развитие реформ и стабилизация российской экономики», рассчитанной на 1993-1995гг. В целях улучшения положения России в системе международного разделения труда, проблемы  неплатежеспособности  страны задачами среднесрочного характера в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности были определены:

-   сокращение и  отказ от количественных ограничений во внешней торговле, использование экономических методов регулирования, переход к единому курсу рубля;

-   сближение   структуры  внутренних  и   мировых  цен, последовательное снижение ставок экспортного тарифа с отменой его к началу 1996г., введение унифицированного импортного тарифа;

-  поддержка экспорта  и расширение рынков сбыта  российской продукции.

Вместе с тем реформирование внешнеэкономических связей в 1993-1996гг. проводилось с учетом результатов, достигнутых в предшествующий период. Система регулирования внешнеторговых операций стала формироваться в конце 1991г. - начале 1992г. Основную роль при этом играли методы нетарифного регулирования: квотирование и лицензирование экспортных поставок, а также регистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров. Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992-1993гг.- порядка 75-80%), причем по основному его объему лицензии выдавались  в пределах установленных государством квот.

С 1992г. стал действовать  экспортный таможенный тариф. Обложению пошлинами подлежал экспорт топливно-сырьевых товаров,  продовольствия,  промышленных полуфабрикатов, а также некоторых видов готовой промышленной продукции [3].

Ввоз товаров в Россию  начиная с 1992г.  свободен от квотирования,  тогда  как лицензированию  подлежит  ввоз ограниченного круга изделий: в их число входят химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень, по которому разрешения выдаются в порядке, определяемом Правительством и Президентом (вооружение, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имеющая двойное назначение). Поэтому регулирование  импортных  поставок     осуществлялось преимущественно тарифными и налоговыми мерами.

В 1993-1994гг. имела место  частичная либерализация экспортного  режима: список квотируемых товаров постепенно сокращался, уменьшался также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снижались. В отношении импорта товаров экономические меры регулирования дополнялись обязательной сертификацией на предмет их безопасности и соответствия российским стандартам.

В течение второй половине 1994г. и  в начале 1995г., по существу,  был  отменен  прежний  порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. С этого времени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим, стали входить:

- продукция, вывоз  которой регламентируется квотами,  установленными «извне», т.е. на базе подписанных Россией международных обязательств;

-   товары, по которым  сохранен особый порядок экспорта.

Отмена количественных ограничений и особого режима экспорта, основных валютоемких товаров не могла компенсироваться регистрацией экспортных контрактов, которая была введена во второй половине 1994г. в отношении отдельных товаров, ранее подпадавших под лицензионный контроль.

С 1994г. действует система  валютного контроля при экспорте товаров, разработанная ГТК России и Центробанком [1].

В случае не поступления  или несвоевременного поступления экспортной валютной выручки обоснованность данного факта оценивает специальная комиссия, созданная под эгидой МВЭС.

Важнейшие сдвиги в области  государственного регулирования внешнеторговой деятельности произошли в 1995г. Наиболее значимыми мероприятиями явились либерализация нефтяного экспорта, отмена института спец. экспортеров СВСТ, ограничение области применения мер нетарифного регулирования, отмена в целях обеспечения экономической эффективности и повышения доходов федерального бюджета, льгот по таможенным пошлинам, введение новых ставок ввозных таможенных пошлин по основным товарным группам.

Форсированная  либерализация  внешнеторгового  режима вызвала  необходимость создания достаточно сложной и громоздкой системы учета и контроля, разработанной по разным ведомствам (ГТК, ВЭК, Центробанк, МВЭС, Госналогслужба. Налоговая полиция и др.).

Однако, как свидетельствуют  данные оперативного контроля, манипуляции с количеством и качеством, и как следствие, стоимостью товара позволяли экспортерам образовывать до 30% неучтенной валютной выручки.

Для преодоления указанных  недостатков в конце 1995г. было принято  решение ввести единую систему обязательной экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996г. № 298 эта система сохраняется, но она, во-первых, не будет носить обязательного характера, а, во-вторых, будет распространяться на ограниченный перечень товаров.

Прогрессирующее сужение  сферы тарифного регулирования экспорта завершается полной отменой этого инструмента. Вывозные таможенные пошлины отменены с 1 апреля 1996г. практически по всем товарам, за исключением нефти и газового конденсата. При этом отмена экспортных пошлин сопровождается увеличением внутренних налогов и сборов.

 

ГЛАВА  II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ ОПТИМАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В РД В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

 

2.1. Анализ основных направлений и тенденции развития внешнеторговой деятельности.

Начиная с середины 80-х  годов и особенно в период радикальных экономических преобразований в России наметилась тенденция к ухудшению показателя условий торговли (отношение индекса экспортных цен к индексу импортных цен).

В период с 1994 г. по 2004 г. соотношение индекса экспортных цен к индексу импортных цен в среднем составляло 88,3% , что соответствовало 34-му месту в мире. В 2007 г. показатель условий торговли России сократился до максимально низкого уровня — 69%. Низкий показатель условий торговли свидетельствует о неэффективности внешней торговли, когда цены на экспортируемую продукцию занижаются, а на импортируемую завышаются.

Россия не относится  к странам с экстравертивной  моделью экономики, где приоритетным направлением развития является экспортная ориентация и, соответственно, достаточно велик удельный вес внешней торговли в валовом внутреннем продукте (Гонконг - 188%, Сингапур - 179, Малайзия - 77, Бельгия - 69, Ирландия - 61, Тайвань - 45%). Вместе с тем внешняя торговля имеет жизненно важное значение для экономики России, а в последние годы её роль как основного источника валютных поступлений несколько возросла.

В бывшем Советском Союзе  доля внешней торговли в ВВП составляла в 1990 г. 6,5%, что свидетельствовало не столько о малых размерах экспорта и импорта, сколько о значительных размерах ВВП.

Тем не менее, внешняя торговля России имеет экспортную направленность, о чём свидетельствует коэффициент экспортно-импортной специализации (отношение стоимостного объёма экспорта к импорту).

Современная структура  внешней торговли России носит ярко выраженный сырьевой характер. Рост экспорта сырьевых товаров из России стимулируется высоким курсом доллара и низким уровнем рентной платы за природные ресурсы.

В экспорте России, который  в 2010 г. составил 64,3 млрд. долл., на долю сырьевых товаров приходилось более половины всего вывоза. При этом всего лишь два товара — сырая нефть и природный газ — давали 35% всей валютной выручки страны.

В середине 90-х годов  на экспорт поставлялось 90% общего объёма производства алюминия, 85 — минеральных  удобрений, 80 — меди, 70 — продукции чёрной металлургии, 41 — сырой нефти, 40 — никеля, 35 — алмазов, 33 — природного газа, 31,2 — целлюлозы, 25 — нефтепродуктов, 11,6— каменного угля, 6,7% — чугуна.

Россия по-прежнему остаётся ведущим мировым экспортёром  ряда сырьевых товаров, чёрных и цветных металлов. В частности, ее доля в мировой торговле алюминием в середине 90-х годов составляла 25%, никелем — 20,.медью — 11, цинком — 8,4% .

Опережающие темпы роста  экспорта и понижательные тенденции  в приросте стоимости ВВП обусловили рост показателя эластичности экспорта (соотношение темпов прироста экспорта и ВВП).

Следует подчеркнуть, что  нескоординированные действия многочисленных новых экспортёров приводят к неоправданной конкуренции между ними, а в конечном итоге — к снижению уровня экспортных цен. Увеличение объёмов вывоза сырья из России, когда предложение его на мировом рынке превышало спрос, привело к потере только в 2006 г. более 5 млрд. долл. валютной выручки.

Обращают на себя внимание низкие физические и стоимостные объемы экспорта машин и оборудования и крайне низкая их доля в структуре российского экспорта, причём эти показатели постоянно сокращаются. Только за период с 2001 г. по 2008 г. стоимость экспорта машинотехнической продукции уменьшилась в 5 раз (с 12,5 млрд. до 2,5 млрд. долл.).

Удельный вес машин  и оборудования в российском экспорте сократился с 20% в 2001 г. до 7,1% в 2010 г. По мировым стандартам этот показатель, особенно для такой страны, как Россия, не может не вызывать обоснованной тревоги, особенно в сравнении с аналогичными показателями других стран. Например, доля машинотехнической продукции в экспорте Японии в середине 90-х годов составляла 96%, Швейцарии —- 93, Тайваня — 93, Южной Кореи — 92, Гонконга — 92%. Россия по этому показателю занимает примерно 50-е место в мире.

Значительная разница  между высокой долей обрабатывающей промышленности в ВВП России (45%) и низкой долей машин и оборудования в экспорте (7,1%) свидетельствует о неконкурентоспособности основной массы отечественной машинотехнической продукции на мировом рынке.

По этой же причине  сократился вывоз машин и оборудования по линии технического содействия зарубежным странам, который в 2005 г. составил около 0,5 млрд. долл. Одной из основных тенденций изменения в структуре экспорта промышленно развитых стран в настоящее время является увеличение доли услуг. В России наблюдается обратный процесс. Удельный вес экспорта услуг в российском вывозе в середине 90-х годов составлял всего 1-2% , что почти в 10 с лишним раз меньше, чем в промышленно развитых странах.

В частности, в США, которые  являются крупнейшим в мире экспортером услуг, эта статья в середине 90-х годов достигала 27% общей стоимости вывоза. По стоимостному показателю экспорта услуг Россия занимала примерно 50-е место в мире.

Долгое время бывший Советский Союз был одним из крупнейших экспортеров оружия и военной техники, которые продавались практически во все регионы мира. На долю России в 80-х годах приходилось до 42% мировой торговли оружием. По стоимости экспорта вооружений Россия уступала лишь США.