Социальные реформы на переходном этапе к рыночной экономике в России

Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем отношений собственности и организационно-правовых форм, представляет собой экономическую систему этого общества. В последние полтора два века в мире действовали следующие системы: рыночная экономика свободной конкуренции (чистый капитализм), современная рыночная экономика (современный капитализм), административно-командная и традиционная экономика. В каждой системе существуют свои национальные модели организации хозяйства, так как страны различаются своеобразием истории, уровнем экономического развития, социальными и национальными условиями. Переход от одной системы к другой порождает особое, переходное состояние экономики. Экономике переходного типа свойственны некоторые специфические черты, в ней функционируют особые экономические формы (например, частично приватизированные предприятия) и одновременно идет интенсивное развитие форм, характерных для новой системы, и постепенное исчезновение старых экономических отношений.

Сложившаяся в первой половине 90-х гг. российская модель переходной экономики имеет ряд характерных  черт: мощный государственный сектор, малая доля мелкого и среднего частного предпринимательства, постоянное перераспределение прав собственности, преобладание финансового капитала над промышленным, край-не неравномерный  переход к рыночным отношениям в  различных отраслях и регионах, высокая  криминализация экономической жизни, склонность населения к государственному патернализму.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*Под общ. ред. акад. В.И.Виденяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, Л.С.Тарасевича. *Экономическая теория. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.

*Камаев В.Д. Экономическая теория. М.: ГИЦ ВЛАДОС, 2004.

*Носова С.С. Экономическая  теория. М.: ВЛАДОС. 1999.

*Рывкина Р.В. Между  социализмом и рынком: судьба  экономической культуры в России. М., Наука. 1994.

Глава 3: Социальные реформы в РФ на этапе ее перехода от плановой к рыночной экономике

3.1 Переход к  рыночной экономике и социальные реформы.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем  в сфере социально-трудовых отношений  и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование  социально-экономических процессов, в том числе и занятости  населения, может приблизить успех  реформ.

Структурная перестройка  экономики России привела к высвобождению  работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению  явной безработицы. Увеличивается  и скрытая безработица.

Задачей социально ориентированной  экономики государства в формирующемся  рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке  стратегии эффективной социальной политики.

Социальная политика государства  затрагивает и охватывает все  сферы экономических отношений  в стране. Одним из важнейших направлений  деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного  труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

В переходной экономике будет значительно возрастает армия безработных, ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от государства проведения активной социальной политики.

Социальная политика в  переходной экономике - это комплекс социально-экономических мер государства  предприятий, организаций, местных  органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д., в то же время проведение этих мер затруднено ограниченными ресурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п.

Основные черты переходной экономики как особенного ее состояния  по сравнению с состоянием той  или другой, но определенной ступени  обусловлены в целом характером изменений в этот период.

Важнейшая для социальной сферы черта - характерная неустойчивость переходной экономики. Дело в том, что  во всякой системе в процессе ее функционирования постоянно происходят различные изменения. Но они выступают  как своеобразное средство реализации цели, свойственной данной экономике, средство приведения ее именно в устойчивое, равновесное состояние.

Реальные условия и  задачи переходной экономики требуют  более конкретного анализа и  ответа на вопросы: необходима ли такая  ориентация, что она собой представляет, каковы «слагаемые» социально-ориентированной  переходной экономики, какими методами может достигаться «настройка»  процессов саморегулирования на подобную ориентацию экономики.

Первая задача социальной ориентации экономики — достижение благосостояния человека. Под благосостоянием, как отмечалось, понимается такой  уровень удовлетворения утилитарных  потребностей, который создает необходимые  предпосылки для ощущения большинством общества себя как общества, живущего в состоянии «блага».

Более конкретными характеристиками благосостояния является, прежде всего, уровень реального потребления, рассматриваемый как по своему минимальному значению, так и по средним величинам, а также уровню разрыва между  наиболее высокодоходными и наименее богатыми, или (что точнее для переходной экономики) наиболее бедными слоями населения.

Вопреки ожиданиям рыночные реформы в России оказались не совсем успешными. Ежегодный спад составляет 10-20% - один из самых значительных показателей  уменьшения национального продукта для любой крупной страны. В  результате Россия переместилась со 2-го места в мире по масштабам  экономики на 11 - 12-е, сравнявшись  с Бразилией или Мексикой. Между  тем длительная инфляция «съела»  сбережения населения и разрушила  средний класс - основу любого общества, вызвала политическую нестабильность, создала потенциал социально-политической нестабильности и, вероятно, даже возможность  возврата к какому-либо типу авторитарного  режима. Доходы в иностранной валюте тратятся на импорт предметов роскоши  и продовольствия. Имеет место  утечка капитала за рубеж, капиталовложения в производство и иностранные  инвестиции незначительны. Россия создала  модель того, как не следует выполнять  переход к рыночной экономике.

При переходе к рыночной экономике наряду с макроэкономической стабилизацией и структурными реформами  важнейшим элементом является приватизация – переход государственного имущества  в частный сектор экономики.

 

 

 

 

*Гайдар Е. Анализ экономического роста. М., 1997.

Приватизация в переходной экономике служит реализации нескольких целей:

- Экономической (повышение  эффективности функционирования  хозяйства)

- Фискальной (увеличение  доходов госбюджета за счет  продажи государственных предприятий  в частные руки)

- Социальной (обеспечение  социального мира, особенно когда  идет речь о бесплатной приватизации)

При проведении приватизации в России выделяют два основных подхода: платная и бесплатная приватизация.

Бесплатная приватизация. Практическая реализация ее состоит  в том, что каждый гражданин страны наделяются приватизационными чеками – «ваучерами»  [стр. Приложение2].

Платная приватизация. В  этом случае государственная собственность  подлежит продаже по различным схемам. Главная идея – продажа государственного имущества на аукционах за деньги.

В экономике России за годы господства командно-административной системы Советского Союза произошли  серьезные структурные деформации: практически полная монополизация  всех отраслей предприятиями государственного сектора, вследствие чего многие из них  неэффективны; милитаризация промышленности и гипертрофия тяжелой индустрии; отсутствие ценовых и прочих рыночных индикаторов, сделавших невозможным  процесс саморегуляции уровней спроса и предложение; административная система распределения инвестиционных и прочих ресурсов: застой сельского хозяйства, неразвитые сфера услуг и социальная инфраструктура.

Таким образом, реформирование экономики осуществляется с целью  ликвидации этих дисбалансов. Основные разногласия возникают, когда идет речь о методах реформирования. Есть два подхода: в первом упор делается на сформировавшиеся рыночные механизмы, которые и без государственного вмешательства определят направление  структурных реформ. Этот подход критикуют  за то, что рыночные механизмы в  переходной экономике весьма слабые и часто искажены пережитками  командно-административной системы. Поэтому, если пустить на самотек процессы переориентации экономики на производство потребительских товаров и услуг, демилитаризацию, повышение эффективности  использования ресурсов, формирование новой экспортной базы, то это может  привести к катастрофическим последствиям: глубокому спаду производства, массовой безработице, потере страной научного потенциала, криминализации общества. В конечном итоге это приведет к консервации еще недоразвитой рыночной структуры и свертыванию  реформ.

Согласно второму подходу, государство должно принимать активное участие в проведении структурных  реформ. Оно должно взять на себя разработку и решительное проведение в жизнь мер по приданию рыночным процессам направленного характера. Являясь единственным мощным институтом в постсоветском обществе, государство  должно принять ответственность  по выполнению следующих задач:

- поддержание производства  на жизнеспособных предприятиях, при этом одновременно должны  свертываться заведомо нежизнеспособные  предприятия;

- антимонопольное регулирование  и содействие предпринимательству;

- стимулирование экономически  прогрессивных структурных сдвигов  в экономике;

- поддержание частных  инвестиций и банковского инвестиционного  кредита;

- содействие формированию  внутренних инвесторов и привлечение  иностранных инвестиций организация  эффективного использования иностранных  кредитов;

- постепенное сближение  структуры мировых и внутренних  цен, а также активное продвижение  отечественной продукции на мировой  рынок;

- сохранение научно-технического  потенциала и закладывание основ  дальнейшего экономического роста.

Формирование рыночной экономики  в России невозможно без действенной  социальной политики.

Социальная политика в  переходный к рынку период  должна строится на трех основных принципах:

- приоритетность проблем  социальной защищенности населения;

- повышение роли личного  трудового дохода в удовлетворении  социально-культурных и бытовых  нужд населения и ликвидация  на этой основе иждивенчества;

- организация нового механизма  финансирования социальной сферы,  т.е. переход от государственного  патернализма к социальному партнерству.

Важное значение в социальной политике приобретает переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства, а именно защита права человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам.

 

 

 

*Дмитриев М. Бюджетная политика в современной России. М., 1997.

Механизм социальных гарантий должен обеспечить такие условия  жизнедеятельности населения, при  которых снижение уровня жизни, связанное  с трудностями переходного периода, может быть минимальным и кратковременным.

Решение проблем социальных гарантий должно быть комплексным: на государственном, региональном и местном  уровнях.

Социальная защищенность населения в условиях перехода к  рынку требует разграничения  социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в  отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются  в специальных социальных программах.[стр. приложение2.]

Проводимая государством социальная политика характеризуется  спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации  уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения  по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни  населения является важнейшим показателем  правильности экономического курса. [стр. Приложение2] Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности.

К началу XXI в. одной из важней острейших социальных проблем России стала проблема бедности. В первые годы становления рыночных отношений  эта проблема не попадала в фокус  внимания государства, поскольку воспринималась как временное обострение социально-экономических  проблем в условиях реформирования. Однако и по истечении 10 лет рыночных преобразований дифференциация доходов [ стр. Приложение2] населения превышала дореформенный уровень более чем в 3 раза. Закономерным следствием стало увеличение масштабов и глубины бедности. После кризиса 1998 года масштабы бедности начали сокращаться, но все еще остаются большими.