Социально-экономические проблемы развития муниципального образования (на примере Городецкого района)

Всего на развитие культуры Городецкого района за 2009-2013 годы из местного бюджета направлено 6,94 млн. рублей. Профинансированы мероприятия по поддержке и развитию библиотечного дела, по сохранению народных художественных промыслов и развитию туризма, по укреплению материально-технической базы учреждений культуры и др.

 

Эффективность органов муниципального управления

 

• Стратегии развития района повышение эффективности деятельности органов муниципального управления выделяется в числе основных приоритетов развития района для достижения высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни.

Повышению эффективности муниципальной власти уделялось большое внимание в 2009-2012 годах.

За этот период администрацией района осуществлялась работа по формированию системы управления по целям и результатам:

• в соответствии с единым макетом разработаны программы развития

основных отраслей экономики и социальной сферы, программа комплексного развития района; осуществляется формирование бюджета

в разрезе действующих программ;

 

• внедрена система количественных показателей для оценки осуществления функций и задач главных распорядителей бюджетных средств;

 

• проводится ежегодная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Городецкого района.

 

Бюджетная политика

 

Приоритетными направлениями бюджетной политики администрации Городецкого района за последние 6 лет являлись:

 

• развитие налогового потенциала на территории Городецкого района, формирование благоприятных условий для занятости населения;
• обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Городецкого района, в том числе за счет последовательного снижения дефицита районного бюджета и долговой нагрузки на бюджет;

 

• безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств;
• повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
• создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;
• формирование нормативной базы по переходу к программному бюджету внедрение муниципальных программ в единую систему формирования исполнения районного бюджета;
• усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.

Реализация вышеназванных направлений бюджетной политики в 2008-2011 годах способствовала положительной динамике следующих показателей:

 

• доходы консолидированного бюджета в 2012 году выросли по отношению к 2009 году в 1,6 раза (в текущих ценах);
• налоговые доходы, собираемые в консолидированный бюджет района, выросли в 1,3 раза (в текущих ценах).

Для решения стратегических задач в 2009-2012 годах администрация Городецкого района активно использовала принцип софинансирования: за шесть лет в район было привлечено 4,4 млрд. рублей из федерального и областного бюджета. Около 80% этих средств (3,5 млрд. рублей) было направлено на строительство социально значимых для Городецкого района инфраструктурных объектов:

 

• школы в микрорайоне «Рождественский»;
• жилого дома на улице Крупинова;
• бизнес-инкубатора;
• объектов газификации и водоснабжения населенных пунктов.

Кроме строительства, привлеченные бюджетные средства пошли на поддержку отраслей сельского хозяйства, реализацию жилищных программ, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, развитие сети дорог и благоустройство муниципальных образований.

 

Оптимизация расходов районного бюджета

 

• соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г.
• 607 ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в таких сферах, как образование, культура и туризм, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное управление. По результатам работы составляется план мероприятий, направленных на снижение неэффективных расходов.

Одним из мероприятий стало выведение из состава органов местного самоуправления технических работников с экономией 10,3 млн. руб.

 

В 2010 году проведено укрупнение муниципальных образований района (вместо 12 сельских поселений образовано 9). Укрупненные муниципальные образования имеют больше возможностей для развития благодаря консолидации производительных сил и бюджетных ресурсов.

 

Администрацией района в 2010-2012 годах была проведена работа по оптимизации состава и реформированию муниципальных предприятий (приватизации, реорганизации, финансовому оздоровлению). Усилен контроль за хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и использованием ими муниципального имущества.

 

Осуществлен перевод муниципальных учреждений в установленные Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ три типа – казенные, бюджетные и автономные; разработаны и приняты уставы муниципальных учреждений в новых редакциях.

 

Участие в формировании электронного Правительства

 

На сегодняшний момент создан сайт органов местного самоуправления Городецкого района, на котором размещена вся необходимая контактная информация и блок новостей для жителей и гостей Городецкого района.

 

Ежемесячно нормативными документами Городецкого района пополняется база нормативно-правовых актов Нижегородской области, размещенная в публичной сети Интернет.

 

На едином портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области размещена информация о порядке предоставления 59 муниципальных услуг в Городецком районе, где представлены бланки заявлений, образцы их заполнения, а также электронные формы заявлений на получение муниципальных услуг.

 

В работе сотрудников администрации Городецкого района уже несколько лет используются информационные системы, позволяющие автоматизировать следующие направления деятельности:

 

• бухгалтерский учет и начисление заработной платы, налоговых и обязательных платежей;
• формирование прогноза и бюджета;

 

• управление финансами и платежами через муниципальное казначейство;

 

• служебная корреспонденция и электронная почта. Рабочие места всех сотрудников администрации оборудованы персональными компьютерами и доступом к нормативно-правовым актам России и области.

 

 

2.3. Социально-экономические  проблемы Городецкого района

Сегодняшние проблемы Городецкого района в основном типичны для других российских муниципалитетов. Городецкий район на фоне многих других муниципальных образований Российской Федерации имеет достаточно хорошее и устойчивое социально-экономического положение. В Нижегородской области – это один из самых передовых районов. При этом, естественно, проблемы, как и у любой развивающейся системы в районе есть.

Исторические корни развития и формирования района не создают ему каких-то особых проблем, кроме той, что существует негласное соперничество между административным центром Городцом и превосходящим его по численности населения и экономическому потенциалу Заволжьем, ревностное отношение к территориальному перераспределению ресурсов района и внедрению инноваций. Однако данная ситуация не является конфликтной для района – города и сельские территории в целом мирно сосуществуют во многом дополняя и поддерживая друг друга.

Экономические трансформации последних пятнадцати лет, сломавшие экономику многих муниципальных образований, заметно усложнили социально-экономическую ситуацию Городецкого района, но не принесли ему непоправимых кризисных изменений.

Адаптация района в системе рыночной экономики прошла более или менее успешно. Как предприятия, так и администрация района вступили в XXI век с пониманием нового качества и уровня своего развития. Уже сам факт работы над Стратегией показывает, что район поднял голову из исполнения повседневных дел и решения рутинных проблем, освободился от иллюзии невозможности наладить четкое и бесперебойное исполнение ежедневных функции, увидел горизонт и возможности своего дальнейшего развития. Однако для слаженного исполнения задуманных идей необходим комплексный подход и общее понимание значимости достигаемой цели. И вот на этом этапе и раскрывается весь спектр основных проблем района:

• Межбюджетные взаимоотношения между районом и областью. Продолжается недофинансирование ряда областных и федеральных программ; отсутствие стабильности в межбюджетных отчислениях в бюджет района из области. Результатом является резкое сокращение возможности администрации района точно планировать свой бюджет на достаточно долгий срок.
• Недостаточно развитые партнерские отношения между предприятиями района и его администрацией. Основная цель всех предприятий на данный момент – это укрепление своих позиций на рынке и решение текущих проблем. Потребуется достаточно много усилий и времени для развития социальной активности местного предпринимательства и активизации его участия в решении местных проблем.
• Несформированность местного сообщества. В районе практически не ведется работа по созданию эффективно функционируещего местного сообщества, которое включало бы в себя не только активно работающие общественные организации, но и эффективно функционирующие комитеты общественного самоуправления (КОСы) в микрорайонах и сельских территориях. В обязанность КОСов входило бы:

1. Мобилизация сил и ресурсов жителей микрорайонов на улучшение условий жизни, поддержание законности и правопорядка, вовлечение детей и молодежи занятиями спортом и в общественно-политические мероприятия.

2. Создание детских и спортивных площадок, молодежных клубов.
3. Создание общественных дружин микрорайонов.
4. Учет и оказание помощи нуждающимся гражданам
5. Взятие под контроль всех неблагонадежных, потенциально опасных квартир и помещений (наркомания, алкоголизм, проживание граждан без регистрации и т.п.).

Проблема эта решается тяжело и долго. К ней нельзя подойти ни с позиции прямого финансирования, ни с позиции простого выполнения определенных рекомендованных действий. Необходимо поддерживать местную инициативу, развивать новые формы и механизмы общественного участия.

 

• Недостаточная инвестиционная привлекательность района. Нет соответствующего количества разработанных инвестиционных проектов, нет условий для приема инвестиций, не создана соответствующая инфраструктура. Назревает острая необходимость в организации более тесного и результативного взаимодействия предпринимательского сектора и администрации района.
• Большая проблема района – сельские территории. Кризисная ситуация с сельскими территориями района требует скорейшего решения и целевой программы развития. На данный момент только два хозяйства (колхоз «Красный маяк» и колхоз им. Куйбышева) относительно успешно развиваются и эффективно работают, показывая лучшие показатели в районе, другие же хозяйства постепенно сокращают объемы своего производства, выводя ценные участки земель в разряд неудобий, прекращая их всякое использование.
• В перспективе намечается демографическая проблема для района. Высокая смертность, низкая рождаемость, быстрое старение населения района, отсутствие иммиграционного притока – вот основные процессы, которые будут происходить в ближайшем будущем. И в первую очередь от этого пострадают сельские территории. Проблема эта имеет масштабы всей страны, и силами одной администрации района ее в полной мере решить не удастся, но смягчить ее последствия все же можно, реализуя целевую программу по увеличению рождаемости и поддержки молодежи.
• Отсутствие жилищного строительства. В районе практически не ведется жилищное строительство за счет бюджетных средств района, что негативно сказывается на миграционной ситуации. Потенциальные жители района не могут надеяться на улучшение условий своего проживания и либо уезжают из района, либо не приезжают в него совсем. Для многих жилье становиться лимитирующим фактором.
• Уровень жизни населения не высок. И хотя проявляется тенденция к постепенному его увеличению, общая ситуация в этом направлении оставляет желать лучшего. Пока же, современный уровень жизни населения не дает права говорить о скором развитии как предпринимательского сектора, так и местного сообщества без постоянной и достаточной поддержки районной администрации.
• Недостаточно благоприятная «физическая» среда в районе. Неэффективно используются или совсем не используются многие территории района. Существуют нарушения экологических норм (например, сбор и утилизация мусора), налицо не ухоженность многих территорий и неразвитость хозяйственной инфраструктуры, что снижает качество жизни в районе, а также серьезно ухудшает имидж района в глазах потенциальных партнеров и инвесторов.
• Отсутствует правовое функциональное зонирование территорий района и городов, что также снижает инвестиционную привлекательность, затрудняя строительство.