Социально-экономические проблемы развития муниципального образования (на примере Городецкого района)

• Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;
• Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;
• Формирование нового механизма обосновании и реализации социальной политики.
• Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

• политика повышения уровня жизни населения;
• политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
• политика формирования здорового образа жизни населения.

 

1.2.Полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района

 
Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики. 
 
Важнейшими составными частями местной экономической политики являются:

• Структурная;
• Инвестиционная;
• Предпринимательская и финансовая политика.

 
Проведение местной структурной политик опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности.  
 
К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:

• Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;
• Формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;
• Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;
• Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.

 
Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:

• Определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;
• Прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;
• Разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;
• Выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;
• Изыскание источников финансирования мероприятий;
• Разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;
• Исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;
• Корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;
• Реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

 
Последовательность (технология) разработки местной социально-экономической политики включает:

• Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения, образующего местное сообщество.
• Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.
• Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).
• Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.
• Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.
• Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).
• Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.
• Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.
• Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.
• Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.
• Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.
• Проверяется готовность к реализации разработанной местной социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом осуществлении.

1.3.Показатели и методы оценки  социально-экономического развития

 

Характеристика социально-экономического положения муниципального образования включает общую информацию о муниципальном образовании (по району - включая каждое городское, сельское поселение) с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, крупных населенных пунктах, структуре экономики, главных транспортных магистралях, состоянии окружающей среды.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования проводится (количественных и качественных показателей) за предшествующий 3-5 летний период по направлениям:

а) качество жизни населения:

• демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни,состояние здоровья населения, миграционное движение);
• рынок труда и занятость населения;
• доходы населения;

б) состояние социальной сферы:

• здравоохранение;
• социальное обслуживание;
• образование;
• физкультура, спорт, туризм;
• культура;
• безопасность населения;

в) состояние и использование имущества и земли:

• муниципальная собственность;
• государственная собственность;
• состав земель и их использование;

г) финансовые институты:

• страховая система;
• кредитная система;

д) финансовое положение:

• государственные и муниципальные финансы, межбюджетные отношения;
• налоговый потенциал;
• финансовая деятельность организаций, состояние платежей и расчетов;

е) структура экономики:

• добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды;
• наука и научное обслуживание;
• сельское хозяйство;
• дороги, транспорт и связь;
• торговля и услуги населению;

ж) инвестиции, строительство;

з) малое предпринимательство;

и) жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территории;

к) энергетика;

л) природный потенциал и охрана окружающей среды (водные ресурсы, лесные ресурсы, минерально-сырьевая база, атмосферный воздух, отходы производства и потребления);

м) регулирование планирования и застройки территорий;

н) состояние системы управления.

Для анализа могут быть использованы таблицы.

Для более объективной оценки необходимо среднедушевые (удельные) значения сравнивать с показателями муниципальных образований, сходных по специализации и структуре экономики.

Также следует использовать показатели, которыми располагает администрация муниципального образования по направлениям, не охваченным статистическим наблюдением, но важными для проведения анализа социально-экономического положения муниципального образования.

По показателям, приводимым в разрезе городских и сельских поселений, располагающихся на территории муниципального района, анализируется период, затрагивающий действие Федерального закона от 06 октября 2003 г.(в ред. от 14.11.2013) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Качественно проведенный анализ социально-экономического положения муниципального образования позволит оценить свой потенциал и степень его использования. Проведение сравнительной характеристики позволит оценить имеющиеся ресурсы и перспективы развития, обусловленные внутренними и внешними факторами.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия управленческих решений. Анализ осуществляется путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода (год, квартал и др.) с плановыми, а также с тактическими показателями за предшествующие периоды. При этом обязательным условием анализа изменения стоимостных показателей является их разложение на натуральную и ценовую составляющие.

Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих периодов, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер жизни муниципального образования, выявление резервов роста. Результатом анализа должны быть предложения по улучшению состояния дел в муниципальном образовании.

Основными исходными данными для проведения экономического анализа являются данные, получаемые от органов государственной статистики, других органов государственной власти и местного самоуправления.

Государственный комитет РФ по статистике Постановлением от 9 января 1998 г. №2 утвердил примерный перечень статистических показателей, характеризующих различные стороны социально-экономического положения муниципального образования. Работа с этой системой показала ее сложность и неприспособленность для оперативного анализа. В Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) разработана система показателей социально-экономического положения муниципальных образований, наиболее часто используемых в практической работе местных органов управления, создан компьютерный банк этих данных и организован обмен показателями. Показатели разделены на представляемые ежегодно, ежеквартально и ежемесячно.

Согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления обязаны безвозмездно предоставлять органам Госкомстата всю необходимую статистическую информацию в установленном объеме и формах. Со своей стороны, органы местного самоуправления заинтересованы в получении от статистических органов сводной, обзорной и аналитической информации по территории муниципального образования, для чего устанавливают с ними договорные отношения на подготовку такой информации. На безвозмездной основе осуществляется обмен статистической информацией между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов РФ, налоговыми органами, территориальными органами Федерального казначейства и др. Органы местного самоуправления могут также получать отдельные интересующие их данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования.

Кроме статистических показателей, при анализе и оценке социально-экономической ситуации в муниципальном образовании должны учитываться мнение населения (в частности, через анализ жалоб и обращений граждан), оценки общественных объединений граждан, средств массовой информации и др. При использовании такой информации важно оценивать уровень ее достоверности и объективности. Впрочем, такой же подход необходим и к статистическим показателям (известное изречение о статистике как одной из форм лжи).

Анализ специфических показателей для каждой сферы жизнедеятельности муниципального образования осуществляют соответствующие отраслевые подразделения администраций. На их основе экономическая служба администрации осуществляет сводный анализ социально-экономического положения территории.

Среди сводных показателей, комплексно характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, можно отметить следующие:

• показатели, связанные с населением: численность, демографический состав, миграция, занятость;
• показатели, связанные с уровнем жизни населения: заработная плата, пенсии, среднедушевой доход, величина прожиточного минимума по основным группам населения, доля населения со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, динамика потребительских цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, определяющие жизненный уровень населения, сумма вкладов населения в банках, объемы продаж населению ценных бумаг и валюты;
• показатели работы промышленности, строительства, транспорта, связи, других отраслей экономики на территории муниципального образования: количество предприятий по формам собственности, объемы производства в натуральном и денежном выражении, производительность труда, средняя заработная плата, прибыль, рентабельность, дебиторская и кредиторская задолженность, другие экономические показатели; при этом отдельно должны быть установлены показатели работы предприятий муниципального сектора экономики;
• объем розничного товарооборота по продовольственным и непродовольственным товарам, объем оказания платных услуг населению;
• объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ, источники их финансирования, ввод в действие основных производственных и непроизводственных фондов, жилых домов и объектов социального назначения, объемы незавершенного строительства, в том числе по объектам, финансируемым за счет средств муниципального образования;
• движение форм собственности на территории муниципального образования, показатели приватизации собственности, в том числе муниципальной собственности, доходы от приватизации;
• финансовые показатели: суммарный объем финансовых ресурсов территории, в т.ч. поступление налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, исполнение расходной части местного бюджета, дебиторская и кредиторская задолженность муниципального образования и др.