Шпаргалка по "Экономике"

Особый характер имеет  принцип укрепления обороноспособности страны при размещении производительных сил и не основан на законах экономики. Он предусматривает ускоренное развитие промышленности в глубинных районах, создание сети предприятий-дублеров, обеспечение деятельности предприятий и мер по их защите в соответствии с требованиями системы гражданской обороны: а) запрещение строительства новых мощных промышленных предприятий в крупнейших и крупных городах; б) предупреждение чрезмерного разрастания крупнейших городов

21. Особенности  взаимоотн. органов гос. власти и местного самоуправления

Государственное управление подразумевает не только управляющее  воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов  гос. власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Конституция России закрепила  организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной  власти, но на практике эффективное  управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного  механизма их взаимодействия. В Конституции РФ Российская Федерация определена как демократическое федеративное правовое государство.

Закрепленные в Конституции  РФ принципы федерализма, правового  государства и местного самоуправления тесно связаны между собой  и являются основополагающими в  системе государственного устройства России. Местное самоуправление играет важную роль в развитии федеративных отношений, так как местное самоуправление дополняет комплекс отношений между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъекта РФ. Местное самоуправление выступает самостоятельным субъектом  взаимоотношений в силу своего конституционного статуса.

В условиях федерального устройства Российского государства совершенно четко прослеживается три относительно самостоятельных уровня власти: федеральный, региональный и местный (муниципальный). Стабильность государственного устройства во многом будет зависеть от того, насколько  эти уровни власти будут уравновешены. Для этого должны быть предусмотрены  механизмы обеспечения самостоятельности  каждого из уровней власти и механизмы  предотвращения необоснованного вмешательства  в компетенцию другого уровня власти.

Одним из таких механизмов является механизм разграничений полномочий между органами власти соответствующего уровня при условии соблюдения принципа единого правового пространства. .Т.е. каждому уровню власти соответствует определенный уровень правового регулирования. Поэтому можно говорить также о трех уровнях правового регулирования, составляющих правовую систему государства.

Фед. уровень правового регулирования включает в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Регион. уровень включает в себя Уставы (Конституции) субъектов РФ и нормативные правовые акты, имеющие действие на территории соответствующих субъектов РФ. Местный (муниципальный) уровень правового регулирования включает в себя Уставы муницип. образований и нормативно-правовые акты органов местного самоупр-я, имеющие действие на территории соответствующего муницип. образования.

В целом трехуровневая  правовая система построена по принципу верховенства правовых актов более  высокого уровня, но не по всем вопросам, а только по вопросам, входящим в  исключительную компетенцию соответствующего уровня власти, либо по вопросам совместного  ведения разных уровней власти. В  остальных случаях уполномоченные органы соответствующего уровня власти осуществляют собственное правовое регулирование. На уровне РФ и субъектов РФ предметы ведения и полномочия соответствующих государственных органов четко разграничены. Конституцией РФ.

Содержание понятия предметы ведения и полномочия органов  самоуправления в Конституции РФ раскрывается через определения  «вопросы местного значения» и «отдельные государственные полномочия», которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Тем самым в Конституции РФ определены два концептуальных подхода. Через понятие «вопросы местного значения» подчеркивается самостоятельность местного самоуправления и его отделенность от государства, через понятие «отдельные государственные полномочия» определяется возможность привлечения местного самоуправления к управлению государственными делами.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном  уровне законодательно устанавливается  общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает  программы государственной поддержки  местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения  федерального закона "Об общих принципах  организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.

Взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов: законности, сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий, взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения; обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров и соглашений; взаимной ответственности,гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет  на их основе определить основные направления  взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль  исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов  государственной власти и органов  местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы гос. власти и местного самоуправления; во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются  совместные временные группы и комиссии; в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии; в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус. 

24. Институциональная  экономическая теория: понятия, основоположники.

  Институционализм зародился в начале 20в. в США. Основоположник - Торстейн Веблен.. Представители институционализма считали, что поведение экономического человека формируется главным образом в рамках и под воздействием социальных групп и коллективов (институтов). в качестве предмета своего анализа выдвигает как экономические, так и неэкономические проблемы социально-экономического развития.

1. исследуют экономику лишь как часть социальной системы. 2. отрицание принципа оптимизации. 3. Интересы общества первичны 4. Благосклонное отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику 5. Отрицание «рационального человека

60-80-е годы ХХ века принято считать периодом, когда произошло разделение институциональной доктрины на «старый» и «новый» институционализм.

«Старый» институционализм (Т. Веблен, Дж. Коммонс, Дж. К.  Гэлбрейт) рассматривают институты как социально-психологические феномены, уделяет большое внимание изучению эволюционных механизмов институциональной динамики и влиянию социально-культурных  норм на экономическое и технологическое развитие. Старые институционалисты шли к экономике от права и политики, основываются на индуктивном методе (от чатного к общему), обращают внимание на действия коллективов.

Социально-психологический  институционализм Веблен (1857—1929) —он исходил из теории эволюции природы Ч. Дарвина, принципа взаимосвязи и взаимообусловленности всех общественных отношений, в том числе экономических и социально-психологических.

Социально-правовой институционализм Коммонс (1862-1945), исследуя такие коллективные институты, как семья, профсоюзы, торговые объединения, внимание уделял юридико-правовым институтам. Правовой аспект Дж. Коммонс использовал и в выдвинутой им концепции стоимости, в соответствии с которой стоимость товарной продукции есть не что иное, как результат юридического соглашения “коллективных институтов”. А к последним он относил союзы корпораций, профсоюзов, политических партий.

Уэсли Клэр Митчелл (1874-1948) — концепция “измерения без теории”. Личный вклад У. Митчелла в институциональную теорию состоит, во-первых, в выявлении влияния на экономические факторы так называемых неэкономических факторов (в том числе психологических, поведенческих и прочих) посредством конкурентного изучения цифровых показателей. И во-вторых, в попытке обоснования концепции бескризисного цикла посредством различных вариантов государственного вмешательства в экономику.

«Новый» институционализм (Д. Норт, М. Олсон, Р. Познер, О. Уильямсона, Г. Демсеции Дж. Бьюкенена и др.) считают институты - набором правовых норм и неформальных правил, жестко направляющих экономическое поведение индивида и организаций («правила игры», по определению Д. Норта). Основываются на дедуктивным путем – от общих принципов к частным,  ставят во главу угла независимого индивида.

В целом, с учетом общих  принципов и подходов, объединяющих «старый» и «новый» варианты институционализма, оба течения выступают сегодня, как правило, под одним названием - институционально-эволюционная теория.

25. Инструменты  поддержки бизнеса на региональном  и местном уровне

На развитие предпр-ва оказывают влияние оч многие факторы, такие как, эк положение в стране и регионах, полит ситуация, характеризующаяся стабильностью развития общества и государства, правовая среда, четко устанавливающая права, обязанности, ответственность предпринимателей и др. субъектов рыночной экономики,  стабильность национальной денежной единицы, государственное регулирование и поддержка предпринимательства, и многое другое.

Существует два крайних подхода  к формированию системы государственной  поддержки предпринимательства. Непротекционистский подход ставит своей задачей целенаправленное и последовательное развитие благоприятных макроэкономических условий для всех предприятий, независимо от их величины. Протекционистский подход базируется на разработке и реализации целевых программ поддержки и развития субъектов малого предпринимательства. Первый характерен для стран с развитой рыночной экономикой, второй обычно применяется при преодолении социально-экономических трудностей.

Виды государственной  поддержки предпринимательства:

1)законодательная – в т.ч. налоговая (налоговые льготы, оптимизация налоговой политики в отношении предпринимателей), антимонопольная политика, борьба с коррупцией, федеральные программы поддержки и развития предпринимательства, борьба с незаконным предпринимательством и недобросовестной конкуренцией, протекционистская политика и т.д. Развитие предпринимательства возможно только при создании адекватной перспективному развитию страны правовой среды, не декларирующей, а четко устанавливающей права, обязанности и гарантии дееспособным гражданам на занятие предпринимательской или иной законной экономической деятельностью. Всемирный банк считает основными препятствиями, мешающими в России развитию предпринимательства, административные барьеры, налоговое бремя и коррупцию. Бороться с этим – дело государства, и это тоже поддержка предпринимательства, которая, может быть, более важна, чем финансовая.