Шпаргалка по "Экономике"

 

4. Теоретико-пространственная  модель развития региона как  целостного образования

Регион - это целостная соц.-эк. система, кот. имеет единую структуру, включающую физико-географическую, экон., политико-админ., этническую, социокультурную, прав., полит. составляющие и соответствующие им соц. институты. Это комплексное явление, представ. собой целостную, пространственно организованную форму жизнедеятельности как системы, которой присущи относит. обособленность, целостность, комплексность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой. Многоаспектность структурной организации является качественным свойством региона. 

В процессе своего развития региональная экономика выражает отношения, возникающие между центром и  регионами, между самими регионами, а также внутри регионов по поводу пр-ва, распр-я, обмена и потребл-я продукта произв. деятельности.

Теории организации эк. пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения - промышленных и транспортных узлов, агломераций, территориально-производственных комплексов, городских и сельских поселений. Наиболее широкое признание получила теория полюсов роста французского экономиста Перру. В ее основе лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и в первую очередь лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Центры и ареалы экономического пространства, в которых размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста. Будвиль показал, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. Ласуэн детализировал представления о полюсах экономического роста: 
полюсом роста может быть региональный комплекс предприятий, связанный с экспортом региона (а не просто с ведущей отраслью); система полюсов и каждый из них в отдельности растут за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, передающимся через экспортный сектор региона; импульс роста передается второстепенным отраслям через посредство рыночных связей между предприятиями, а также географической периферии. 
Теория полюсов роста получила развитие в работах Потье об осях развития. Основная идея заключается в том, что территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с полюсами роста пространственный каркас экономического роста большого региона или страны.

Теоретические положения  о полюсах развития используются во многих странах при разработке стратегий пространственного эк. развития. В первом случае поляризация происходит в результате модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых (инновационных) производств вместе с объектами современной производственной и социальной инфраструктуры. Такой подход применялся во Франции, Нидерландах, Великобритании, Германии и других странах с достаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности. Во втором случае наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и особенно территориально-производственные комплексы (ТПК), которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы, создавая технологическую цепочку производств вместе с объектами инфраструктуры.

В современной практике пространственного эк. развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков.

Принцип функциональной дифференциации экономического пространства используется также в теориях (концепциях) взаимодействия центра (ядра) и периферии.

Пространств. развитие обычно анализируется с использованием трех моделей.

Модель концентрических  зон (1920 г) - описывает развитие регион. среды как набор концентрических кругов, где каждый круг обозначает способ использования земли. Внутренний круг – это центральный деловой район, затем изнутри наружу идут переходная зона, зона рабочих кварталов, зона дорогостоящего жилья и зона пригородов. Отличительной особенностью этой модели является положительная зависимость между уровнем жизни и расстоянием от центрального делового района. Обитателями центра являются иммигранты и люди с низким социально-экономическим статусом, обитателями окраин – люди с высоким достатком.

Секторная модель. В 1939 году было отмечено, что, например, жители с низкими доходами живут ближе к железнодорожным веткам и вдоль них, а офисные здания имеют тенденцию располагаться вдоль ключевых дорог. На основании наблюдений было произведено расширение модели концентрических зон с учетом влияния транспортных осей.

Многоядерная  модель. К середине 1940-х стало понятно, что крупные города больше не укладывались в существующие модели развития. В них развивались значительные по площади пригородные зоны (субурбии), некоторые из которых, достигнув определенного размера, начинали функционировать как маленькие деловые районы – ядра развития. Несмотря на то, что центральный район города оставался центром экономической активности, стало понятно, что в этих ядрах также развиваются особые формы деятельности, часто собирающиеся в кластеры, т.е. образующие цепочки добавленной стоимости. В центре новой модели находится центральный район, вдоль транспортных осей располагаются районы легкой промышленности и оптовой торговли. Тяжелая промышленность, часто окруженная жилыми районами низкого класса, располагалась на внешних границах города, а периферию занимали жилые пригороды и небольшие деловые центры.  

 

5. Конституциональные  основы разграничения предметов  ведения РФ и субъектов РФ - означает разделение круга ?, кот. решает гос-во, на ?, по кот. решения правомочна принимать РФ, и ?, по кот. решения правомочны принимать субъекты РФ.

В мировой практике есть неск. способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации:

1) установление только  предметов исключительного ведения  федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации;

2) установление предметов  исключит. ведения фед. и предметов исключ. ведения субъектов фед. (Канада);

3) установление предметов  исключит. ведения фед., предметов совместного ведения фед. и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов фед. (Индия);

4) установление предметов  исключит. ведения фед. и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при этом ?, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъектов фед. (Россия).

Конституция РФ устанавливает  предметы исключит. вед. РФ (ст. 71), предметы совместного вед. РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. 

К исключительному ведению  РФ относится: 

1) в области государственном строительства:

- принятие и изменение  Конст. РФ и фед. законов; - федерат.устройство и территория РФ; - регулир. и защита прав и свобод человека и гражданина;

- гражданство в РФ; - регулир. и защита прав национальных меньшинств; - установление системы фед. органов зак., исп. и суд. власти; - формир. фед. органов гос. власти; - судоустройство, прокуратура; - уголов., уголовно-процесс. и уголовно-исполнительное зак-во; - амнистия и помилование; -гражданское, гражданско-процесс. и арбитражно-процесс. зак-тво; - прав. регул. интеллект. собст-сти; - фед. коллизионное право; - установл. основ фед. политики и фед. программы в области гос. и нац. развития РФ; - фед. гос. служба; - гос. награды и почетные звания РФ;

2) в экономической, социальной, культурной областях.

- фед. гос. собственность и управление ею; - установл. основ фед. политики и фед. программы в области эк., эколог., соц., культ. развития РФ; - устан. Прав. основ единого рынка; - финан., валютное, кредитное, тамож. регулирование, ден. эмиссия, основы ценовой политики; - фед. эк. службы, включая фед. банки; - фед. бюджет; - фед. налоги и сборы; - фед. фонды регион. развития; - фед. энергет. системы, ядерная энергетика; - фед. транспорт, пути сообщения, информация и связь; - деятельность в космосе;

- метеоролог. служба, стандарты, эталоны, метрическая система  и исчисление времени; - геодезия и картография; - наименования географических объектов; - официальный стат. и бух. учет; 

3) в области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета:  

- внешняя политика и  междунар. отношения РФ, междунар. договоры;

- ? войны и мира; - внешнеэк. отношения РФ; - оборона и безопасность; - оборонное производство: - опред. порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и др. военн. имущества; - производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; - опред. статуса и защита гос. границы, моря, воздушного пространства, исключительной эк. зоны и континент. шельфа РФ.

В совместном ведении  РФ и субъектов РФ находиться :

1) в области государственного  строительства:

-обеспеч. соответствия констит. и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов Констит. РФ и фед. законам; - зашита прав и свобод человека и гражданина; - зашита прав нац. меньшинств; - защита исконной среды обитания и традиц. образа жизни малочисленных этнических общностей; - установл. общих принципов организации системы органов гос. власти и органов местного самоупр.; - обеспеч. законности, правопорядка, общественной безопасности; - режим пограничных зон; - административное, административно-процессуальное зак-во; - кадры суд. и правоохран. органов; - адвокатура, нотариат; - координация междунар. и внешнеэк. связей субъектов Фед., выполнение междунар. договоров РФ;

2) в экономической, социальной, культурной областях:  

- вопросы влад., польз. и распоряж. землей, недрами, водными и другими прир. ресурсами; - разграничение гос. собственности;     - природопользование, охрана окруж. среды и обеспеч. экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; - охрана памятников истории и культуры; - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта; - координация ? здравоохранения; - защита семьи, материнства, отцовства и детства; - соц. зашита, включая соц. обеспечение; - осущ-е мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; - установление общих принципов налогооблож. и сборов в РФ; - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное зак-во, зак-во о недрах, об охране окруж. среды.

Законы и иные норм.-прав. акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории). http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/49.htm

 

7. Модели  взаимодействия власти и бизнеса.  Мировой опыт.

Государство и его законы не в  состоянии решать все аспекты  ведения бизнеса. Существует гос. контроль за налоговой, финансовой и прочими сферами, но государство не может навязать ответственное отношение к обществу в целом. Государство должно стимулировать усилия отечественных предприятий по формированию корпоративной культуры, внедрению принципов социальной этики, выработке социально ответственного поведения. Ответственность государства перед бизнесом - это создание условий для того, чтобы бизнес мог нормально развиваться и выполнять свои обязательства пред обществом через благоприятный инвестиционный климат в стране, адекватную налоговую систему.

Выделяют следующие модели взаимодействия государства и бизнеса:

Росс. исследователь Ясин характеризует модель отношений бизнеса и государства тремя отдельными зонами: белой, черной и серой.

«Белая зона» охватывает формальное участие государства в форме законодательного регулирования налоговых отношений, административного и экономического регулирования бизнеса.

«Черная зона» охватывает неформальное криминальное участие, прежде всего коррупцию. Отношения в этой зоне строятся на личных корыстных интересах отдельных чиновников, а инструментами достижения интересов предпринимателя являются взятки.

«Серая зона» охватывает неформальные, непосредственно не связанные с коррупцией отношения, которые строятся на заинтересованности сторон в развитии территории, а инструментом достижения интересов предпринимателя является добровольный или добровольно-принудит. вклад в финансирование территории размещения его бизнеса.

Выделяют две схемы взаимодействия государства и бизнеса на партнерской основе. Первая схема распространена в развитых странах и представляет собой трансформацию институциональной среды, которая ранее сложилась в экономике, к новым приоритетам и условиям хоз. деятельности. Внедрение новых принципов в существующие институты происходит по двум направлениям: в пределах основной экономической политики (Великобритания, Новая Зеландия, Аргентина) или в пределах изменения и дополнения существующей системы государственного управления (США, Канада, Япония, страны ЕС).

Вторая схема распространена в  странах Восточной Европы, а также  в странах бывшего СССР, и в  некоторых развивающихся странах. Главной отличительной особенностью этих стран является формирование принципиально  новой нормативно-правовой базы партнерства государства и общества, что сопровождается формированием институтов, которые отвечают рыночным условиям и новой роли государства в хозяйственной жизни.