Сводный финансовый баланс государства
разрабатывается в Министерстве
экономики РФ с участием Министерства
финансов РФ на основе макроэкономических
показателей.
49.Реформирование бюджетной
сферы в РФ
Действовавший в течение многих
десятилетий механизм управления общественными
финансами в нашей стране в
целом обеспечивал централизацию
финансовых ресурсов в бюджетную
систему госу¬дарства и использование
их для выполнения функции возложенных
на государственные и муниципальные
органы власти. Однако следует отметить,
что этот механизм был создан и
приспособлен для централизованного
управления экономическими и соц-ми
процессами в стране. Изменения политического
строя и экономических основ
государства, нашедшие отражение в
Конституции
Главный недостаток заключается в
том, что этот механизм ориентирован
не на управление результатами, а на
управление затратами.
Обеспечение экономической и социальной
стабильности в государстве. повышение
эффективности использования бюджетных
средств потребовали проведения в стране
бюджетных реформ.
Цель проведения этих реформ:
-обеспечение выполнения и создание
условий для оптимизации расходных
обязательств всех уровней власти
в стране;
- повышение отдачи от бюджетных
ассигнований и достижение на
этой основе более высокого
экономического и соц-го эффекта;
- формирование налоговой системы,
стимулирующей экономи¬ческий рост
и обеспечивающей необходимый
уровень дохо¬дов бюджетной системы;
- оптимизация управления государственным
долгом и финан¬совыми активами;
- обеспечение прозрачности, стабильности
финансовой систе¬мы и финансовых
институтов страны.
Три направления бюджетных реформ:
1) реформирование межбюджетных
отношений-
2) реформирование бюджетного процесса-
3) реформирование бюджетной сети
(реорганизация бюджетных учреждений).
45. Бюджетное финансирование
отдельных отраслей экономики.
Расходы в сфере материального
производства.
Перечень производственных объектов
получающих поддержку из ФБ формирует
МЭРТ в рамках подготовки адресной
инвестиционной программы.
Для участия в распределении
ср-в комм. Структура составляет
бизнес план в соответствии с требованиями
МЭРТ и направляет на конкурс который
проводит МЭРТ. Проекты победившие
могут получить поддержку в следующих
формах:
1. выделение ср-в безвозмездно
и безвозвратно в обмен на
получение части акций общества
создаваемого в процессе реализации
проекта (позднее гос-во может
продать свои акции и т.о.
возместить израсходованные деньги
или получать дивиденды).
2. путем предоставления гос.
гарантий. Комм. Стр-ра для финансирования
ивест проекта самостоятельно
мобилизует заемные ср-ва. Гос-во
гарантирует, что если комм. Стр-ра
е сможет рассчи-таться по своим
обязательствам, по им будет рассчитываться
гос-во.
3. путем выделения ср-в из
Б на возвратной и платной
основе (но по пониженной ставке).
4. путем возмещения разницы %-ых
ставок по кредитам самостоятельно
полученным комм. Стр-рой для реализации
инвест проекта.
Активная поддержка инвестиций
из ФБ начинается только в 2006 г. Весной
МЭРТ проводит конкурс и выбирает
победителей.
Начиная с 2006 г. в РФ создано 6 особых
экономических зон, которые призваны
дать импульс инновационному развитию
РФ.
Зоны: СПб, Зеленоград, Дубна, Томск, Елабуга,
Липецк.
Предполагается поддержка следующим
образом – примерно 50% должен дать
ФБ а остальное Суб и Мун (по
Дубне и Томску ФБ даст около 70%) предприятиям
этой зоны обеспечивающим инновационное
развитие предусматриваются и налоговые
льготы.
Поддержка с/х Проект развития АПК
относится к приоритетным нац. Проектам.
Направления поддержки:
- финансирование примерно 8000 Б
учреждений (ветеринарные стации, семенные
станции)
- подготовка кадров в области
с/х
- содержание и ремонт мелиоративных
систем
- поддержка комм. Стр-р действующих
в с/х.
Формы поддержки:
- с 2001 г. осуществляется субсидирование
%-ых ставок (возмещение части
% - максимум 2/3 ставки рефиас. ЦБ)
- поддержка лизинга с/х техники
(за счет ср-в Б создан «Росагролизинг»)
- компенсация части затрат с/х
производителей а страхование
с/х культур. В отличие от
субсидирования %ых ставок этот
комплекс предоставляется не
производителю, а страх. Компании.
Дорожное строительство Выяснилось,
что РФ отстает со строительством
автом. Дорог. На строительство дорог
суб. РФ в 2007 г получат 78,5 млрд. руб.
Электроэнергетика. В 2007 г. для ликвидации
перекрестного субсидирования в
электроэнергетике предусмотрено
вложить 30 млрд. руб. в уставные капиталы
системообразующих организаций.
Угольная промышленность. Основная
доля поддержки в ней направлена
на соцзащиту работников шахт, обеспечение
мед. Безопасности и т.д.
Поддержка Гражданской авиации. Принята
программа развития гражданской
авиационной техники на 2007-2010 гг.
и а период до 2015 г. В рамках этой
программы поддерживается строительство
отечественных самолетов за счет
выделения ср-в лизинговым компаниям
а их приобретение.
С 2006 г. начинает поддерживаться экспорт
пром. Продукции в 2-х основных формах:
- субсидирование %-ых ставок по
кредитам пром. Продукции.
- гос. гарантии по кредитам
самостоятельно полученным экспортером
продукции.
41. Бюджетные кредиты,
их содержание и порядок предоставления.
Бюджетные кредиты -денежные средства,
предоставляемые бюджетом другому
бюджету бюджетной системы Российской
Федерации, юридическому лицу (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений),
иностранному государству, иностранному
юридическому лицу на возвратной и
возмездной основах. Бюджетные кредиты
предоставляются государственным
и муниципальным предприятиям, а
также частным юридическим лицам.
При выдаче этих средств государственным
и муниципальным предприятиям бюджетные
кредиты предоставляются на условиях
и в пределах лимитов, предусмотренных
бюджетом. Получатели бюджетных кредитов
обязаны предоставлять информацию
и отчеты об их использовании в
федеральное казначейство и другие
органы, которые контролируют исполнение
бюджета, в частности, в счетную
палату. Если же бюджетные кредиты
предоставляются частным юридическим
лицам, то обязательным условием предоставления
этих средств является обеспечение
кредитной сделки заемщиком. В качестве
обеспечения может предоставляться
банковская гарантия, залог имущества
в размере не менее 100% предоставленного
кредита или поручительство третьих
лиц. Кроме того, обязательным условием
является проведение предварительной
проверки финансового состояния
заемщика финансовым органом.
Б-там субъектов РФ из фед. б-та предоставляются
на срок до 1 года. Если кредиты не погашены
в срок, МинФин взыскивает их за счет
межбюджетных трансфертов и налогов
и сборов.
Мест.б-там из б-та субъекта РФ –
на срок до 1 года. Если кредиты не погашены
в уст.сроки, остаток непог.кредита
взыскивается за счет дотаций местному
б-ту из б-та субъекта и налогов и
сборов.
42. Состав, финансирование
и порядок расчета расходов
на содержание общеобразовательных
школ.
Расходы на общеобразовательные школы
являются основными в общих расходах
на образование. Расходы на общеобразовательные
школы включают затраты: на текущее
содержание, приобретение оборудования
и инвентаря, капитальный ремонт,
строительство новых зданий. Расходы
на текущее содержание – это з/п
педагогического, учебно-вспомогательного
и административно-обслуживающего
персонала, учебные канцелярские и
хозяйственные расходы, расходы
на командировки, служебные разъезды
и др. Расходы на текущее содержание
школ исчисляются исходя из двух основных
показателей: 1.числа учащихся. 2. количества
классов. При планировании затрат на
школы прежде всего определяются
контингент учащихся, затем количество
классов, педагогических ставок, объем
ремонтных работ и другие показатели.
Основные показатели исчисляются в
среднем за год, так как учебный
год не совпадает с календарным.
Для расчета среднегодовых показателей
число учащихся берется на две
даты – на начало и конец бюджетного
года. Количество классов устанавливается
по группам классов 1-4, 5-9, 10-11 и зависит
от общего числа учащихся и наполняемости
классов. Среднегодовое количество
учащихся определяются по формулам. Исходя
из среднегодового количества классов
определяются все расходы на текущее
содержание школ. Основной статьей
расходов является заработная плата. Фонд
заработной платы включает: 1.з/п
учителей за уроки. 2.оплату за проверку
тетрадей. 3.з/п административно-обслуживающего
и учебно-воспитательного персонала.
4.дополнительные виды оплаты учителей.
Фонд з/п учителей определяется на основе
среднегодового количества педагогических
ставок на один класс и средней
ставки учителя в месяц. Ставки и
оклады устанавливаются в соответствии
с разрядами единой тарифной сетки
и аттестацией педагогического
персонала. Расходы на приобретение
оборудования и инвентаря определяются
исходя из обеспеченности школы на
начало года и необходимости его
обновления в плановом периоде с
учетом установленных норм на одну
школу или на одно ученическое
место. Затраты на капитальный ремонт
определяются исходя из общей кубатуры
школьных зданий и расчетных норм
расходов на 1 кв.м. Строительство новых
школ осуществляется за счет средств,
выделяемых в бюджетах соответствующих
административно-территориальных единиц.
При планировании расходов на общеобразовательные
школы предусматривается создание
Фонда Всеобуча для оказания материальной
помощи учащимся в приобретении одежды,
учебников, оплаты питания. На основе расчетов
по статьям расходов составляется смета
расходов общеобразовательной школы,
а на основе этих смет составляется
сводная смета расходов на содержание
общеобразовательных школ к проекту
местного бюджета, бюджета субъекта
федерации.
44. Расходы бюджетной
системы, их классификация.
Расходы бюджета – это денежные
средства, направляемые на финансовое
обеспечение выполнения задач и
функций, возложенных на органы власти.
Состав расходов зависит от ряда факторов:
1)от функций государства. 2)от уровня
социально-экономического развития страны.
3)от сложившейся системы взаимосвязей
между бюджетом и экономической
и социальной сферой. 4)от административно-территориального
устройства. 5)от форм предоставления бюджетных
средств. Состав расходов может быть
классифицирован по нескольким признакам:
1.По экономическому назначению. В зависимости
от возможного воздействия на экономику
страны все расходы делятся на:
а)текущие; б)капитальные. 2.По функциональному
назначению расходы классифицируются
в соответствии с направлениями
использования средств. 3.По ведомствам
(получателям средств). Состав расходов
по отдельным распорядителям.
46. Доходы бюджетной системы
и их классификация.
Доходы бюджета - это денежные средства,
поступающие в безвозмездном
и безвозвратном порядке в
соответствии с законодательством
в распоряжение органов государственной
власти соответствующего уровня. Доходы
бюджетов формируются в соответствии
с бюджетным и налоговым законодательством
РФ. В соответствии с Бюджетным
кодексом РФ установлены 3 основные группы
доходов: 1.налоговые; 2.неналоговые; 3. безвозмездные
и безвозвратные перечисления. К
налоговым доходам относятся, предусмотренные
налоговым законодательством федеральные
(НДС, акцизы, налог на прибыль организаций,
НДФЛ, налог на добычу полезных ископаемых,
ЕСН, водный налог, налог на наследование,
госпошлины, сбор за пользование объектами
животного мира, водных биологических
ресурсов), региональные (налог на имущество
организаций, налог на игорный бизнес,
транспортный налог) и местные налоги
и сборы (земельный налог, налог
на имущество физических лиц), а также
штрафы и пени. К неналоговым доходам
относятся: 1.доходы от использования
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности,
после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством
о налогах и сборах; 2.доходы от
платных услуг, оказанных бюджетными
учреждениями, находящихся в ведении
соответственно федеральных, региональных
органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления, после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах
и сборах; 3.средства, полученные в
результате применения мер гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности
(штрафы, конфискации, компенсации, а
также иные суммы принудительного
изъятия). К безвозмездным и безвозвратным
перечислениям относятся: 1. финансовая
помощь из бюджетов других уровней
в форме дотаций и субсидий;
2.субвенции из фонда компенсации;
3.субвенции из местных бюджетов
бюджетам других уровней; 4.иные безвозмездные
и безвозвратные перечисления между
бюджетами бюджетной системы
РФ; 5.безвозмездные и безвозвратные
перечисления из бюджетов государственных
и территориальных государственных
ВБФ; 6.безвозмездные и безвозвратные
перечисления от физических и юридических
лиц, международных организаций, правительств
иностранных государств.
48. Казначейская система
исполнения бюджета.
Казначейство федеральное –
в РФ единая централизованная система
органов исполнительной власти, включает
органы по субъектам РФ и субъектам
местного самоуправления. Органы казначейства
являются юридическими лицами, имеют
самостоятельные сметы расходов,
текущие счета в учреждениях
банков для ведения хозяйственных
операций. Задачи органов казначейства:
организация, осуществление и контроль
за исполнением ФБ, управление доходами
и расходами этого бюджета
на счетах казначейства в банках, исходя
из принципа единства кассы; регулирование
финансовых отношений между ФБ и
гос. внебюджетными фондами, финансовое
исполнение этих фондов, контроль за поступлением
и использованием внебюджетных (федеральных)
средств; осуществление краткосрочного
прогнозирования объемов гос. финансовых
ресурсов, а также оперативное
управление этими ресурсами в
пределах установленных на соответствующий
период гос. расходов; сбор, обработка
и анализ информации о состоянии
гос. финансов, представление высшим
законодательным и исполнительным
органам государственной власти
и управления РФ отчетности о финансовых
операциях Правительства РФ по ФБ
РФ, о государственных внебюджетных
фондах, а также о состоянии
бюджетной системы РФ; управление
и обслуживание совместно с ЦБ
РФ и другими уполномоченными
банками гос. внутреннего и внешнего
долга РФ; разработка методологических
и инструктивных материалов, порядка
ведения учетных операций по вопросам,
относящимся к компетенции казначейства,
обязательных для органов гос.власти
и управления, предприятий, учреждений
и организаций, включая организации,
распоряжающиеся средствами государственных
внебюджетных фондов; подготовка проекта
бюджетной классификации, ведение
операций по учету гос.казны РФ. При
казначейском исполнении ФБ регистрация
поступлений, регулирование объемов
и сроков принятия бюджетных обязательств,
совершение разрешительной надписи
на право осуществления расходов
в рамках выделенных лимитов бюджетных
обязательств, осуществление платежей
от имени получателей средств
ФБ возлагаются на Федеральное казначейство.
Исполнение ФБ осуществляется на основе
отражения всех операций и средств
ФБ в системе балансовых счетов Федерального
казначейства. В процессе исполнения
ФБ запрещается осуществление операций
минуя систему балансовых счетов
Федерального казначейства. Право открытия
и закрытия счетов ФБ, определения
их режима принадлежит Федеральному
казначейству. Единый счет ФБ (единый счет
Федерального казначейства) находится
в Банке России. В целях управления
средствами ФБ, государственным долгом
и совершения платежей Федеральному
казначейству предоставлено право
открывать и закрывать иные счета ФБ. Счета
Федерального казначейства в Банке России
и кредитных организациях ведутся на основании
договоров, заключаемых и исполняемых
в соответствии с гражданским законодательством
РФ с учетом особенностей, установленных
настоящим Кодексом. Открытие и закрытие
счетов ФБ, изменение их режима без соответствующего
решения Федерального казначейства не
допускаются.