Шпаргалка по дисциплине «Бюджетная система РФ»

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) называется форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов  РФ и совместного ведения РФ и  субъектов

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы  местного значения.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный  бюджет, объединяя все бюджетные  показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и  федерального бюджета, консолидированный  бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и  консолидированные бюджеты субъектов  РФ. В то же время консолидированные  бюджеты субъектов РФ состоят  из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного  субъекта РФ.

 

13 Бюджетный федерализм  и его развитие в РФ.

Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации  и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется  главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетный  ходов и расходовании бюджетных  средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении  полномочий по расходам между  органами власти всех уровней  управления;

2) обеспечении соответствующих  органов власти необходимыми  финансовыми ресурсами для выполнения  ими возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и  горизонтального выравнивания доходов  всех звеньев бюджетной системы;

4) наличии вертикального и горизонтального  выравнивания доходов всех звеньев  бюджетной системы;

5) самостоятельности и равноправии  каждого бюджета, входящего в  бюджетную систему, которые выражаются  в самостоятельности бюджетного  процесса, в том числе определении  направлений использования бюджетных  средств, подконтрольности исполнения  бюджета соответствующим представительным  органам власти и т.д.

Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в РФ способствовало принятие ряда федеральных законов.

1. 1991 г. субъектам Федерации не  устанавливаются размеры доходов  и расходов они имеют право  самостоятельно определять направлении  использования бюджетных средств.

2. декабрь 1991 г. разделил все  налоги на федеральные, региональные  и местные, закрепив их за  соответствующими бюджетами.

3. Важным этапом в развитии  финансово-бюджетного федерализма  стал Закон РФ «Об основах  бюджетных прав и прав по  формулированию и использованию  внебюджетных фондов представительных  и исполнительных органов государственной  власти республик в составе  Российской Федерации, автономной  области, автономных округов,  краев, областей, городов Москвы  и Санкт-Петербурга, органов местного  самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в  котором впервые в истории  бюджета России был зафиксирован  важнейший принцип формирования  местных бюджетов, основанный на  расчете минимального бюджета,  т.е. объема доходов местно  го бюджета, покрывающего гарантируемые  соответствующими вышестоящими  органами власти минимально необходимые  расходы. В свою очередь минимальные  расходы местных бюджетов должны  рассчитываться на основе минимальных  социальных и финансовых норм, то есть показателей минимально  необходимой обеспеченности населения  важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными  и другими услугами.

4. В 1994 г. в соответствии с  Указом Президента в механизм  бюджетного федерализма вводится  новая форма перераспределения  средств между федеральным и  региональными бюджетами — передача  средств из федерального бюджета  региональным бюджетам путем  формирования фонда финансовой  поддержки регионов и расчета  размера выделяемых средств на  основе специально разработанной  формулы.

Для создания адекватного условиям рыночной экономики механизма в 2001 г. была разработана «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». В  ней определены цели и задачи в  области бюджетного устройства, принципы разграничения расходных и налоговых  полномочий между звеньями бюджетной  системы, требования к системе финансовой помощи территориям.

 

27. Порядок составления  проекта федерального бюджета.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов соц-эк. раз-я  РФ, субъектов, муниципальных образований  и отраслей экономики, а также  подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осущ-т разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов –  исключительная прерогатива Правительства  РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Названная стадия состоит из некоторых  этапов.

Первый этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор  Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в  соответствии с функциональной и  экономической классификациями  расходов бюджетов Российской Федерации  по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.

Завершается данная стадия тем, что  с 15 июля по 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году, Правительство  РФ рассматривает проект бюджета, иные сопутствующие ему документы  и материалы, предоставленные Министерством  финансов РФ, Министерством экономики  РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном  бюджете для внесения его в  Государственную Думу.

Проект закона о бюджете содержит основные характеристики бюджета: общий  объем доходов и расходов, дефицит  бюджета; доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям; нормативы  отчислений от доходов в пользу бюджетов других уровней; расходы бюджета  по разделам и подразделам функциональной классификации; общий объем капитальных  и текущих расходов бюджета; доходы и расходы целевых бюджетных  фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней; распределение бюджетных  средств по главным распорядителям бюджетных средств и другие показатели.

 

15. Принципы бюджетной  системы РФ.

Бюджетная система функционирует  на основе принципов, установленных  в бюджетном кодексе. Таких принципов 11: 1. Единство бюджетной системы  означает единство б-го законодательства, принципов орг-циии функц-я б.с-мы, форм б.документации и б.отчетности, б.классификации, санкций за нарушение  б.законодательства 2. Разграничения  доходов, расходов и источников финансирования между бюджетами разных уровней. Означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов б-то за бюджетами б. с-мы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. 3. Самостоятельность бюджетов. Включает в себя: а)право законодательных  органов власти на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; б)наличие источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; в)право органов  власти самостоятельно определять направление  расходования средств соответствующих  бюджетов; г)право органов власти самостоятельно определять источники  финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов бюджетной системы. 4. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов т.е все д-ды, р-ды и источники фин-я дефицитов б-тов отражены в полном объеме соот-щего б-та. 5. Сбалансированность бюджетов, т.е. объем д-дов б-та должен соот-ть объему р-дов. 6. Равенство б.прав субъектов РФ, муниц.обр-й .означает определению б. полномочий органов власти субъектов РФ и органов мест.самоупр-я в соот-и с едиными принципами, установленными б.кодексом. 7. Принцип общего покрытия расходов. Предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов, а также из источников финансирования его дефицита. 8.Прозрачность (открытость). 9. Достоверность б-та означ. Надежность п-лей прогноза соц-эк. раз-ясоот. Территории и реалистичность расчета д-дов и р-дов б-тов. 10. Принцип адресность и целевого характера бюджетных средств. 11. Подведомственность р-дов б-та, т.е. получатели б.средств имеют право получать ден.ср-ва от главных распорядителей б.ср-в.. 12. Единство кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осущ-е всех кассовых выплат с единого счета б-та. 13. Результативность и эф-ть исп-я б.ср-в: участники б.процесса в рамках установленных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных рез-в с исп-ем наименьшего объема средств или достижения наилучшего рез-та

 

16. Межбюджетные отношения  в РФ.

Все бюджеты, входящие в бюджетную  систему страны, взаимосвязаны в  рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения  между органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные  с формированием и исполнением  соот-щих бюджетов.

МО основаны на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной  системы РФ;

разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным  нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенства бюджетных прав субъектов  РФ, равенства бюджетных прав муниципальных  образований;

выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, муниципальных образований;

равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  Федерации и из бюджетов субъектов  Федерации — в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных  бюджетов с региональными бюджетами. Этот принцип предполагает использование  единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных  услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а  также единый порядок уплаты федеральных  и региональных налогов.

 

11. Бюджетная система  РФ и ее характеристика.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность бюджетов федерации, субъектов РФ, местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ содержит 3 уровня: 1)Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов (выполняет основные функции государства). 2)Бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов (89, включая Москва и С.-Петербург). 3) Местные бюджеты - около 30000: а) бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных  образований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; б) бюджеты городских и сельских поселений. Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Федеральный бюджет финансирует национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальную политику, оказывает финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. В настоящее время из этих бюджетов финансируются расходы на промышленность и расходы, связанные с социальной сферой (здравоохранение, образование, ЖКХ, соц. политика, СМИ, культура, спорт). Местные бюджеты – составляют 3-й уровень бюджетной системы и представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметоведению местного самоуправления. Государственные внебюджетные фонды – фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ применяется также термин консолидированный бюджет. Различают консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты субъектов РФ включают в себя региональные бюджеты и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ. В таком виде консолидированный бюджет субъекта РФ подлежит составлению и исполнению. Консолидированный бюджет РФ - это свод показателей федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Этот бюджет отражает совокупность всех бюджетных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных и местных органов и направления расходования этих ресурсов. Консолидированный бюджет РФ не является нормативным документом, не утверждается и не исполняется. Показатели этого бюджета используются только в аналитических и плановых целях. Бюджетная система функционирует на основе специальных принципов, установленных в бюджетном кодексе

 

8. Государственные внебюджетные  фонды

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и  расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В  российской практике государственные  внебюджетные фонды созданы для  реализации конституционных прав граждан  на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной  собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не полежат изъятию  на цели, не предусмотренные законодательством.

Исполнение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств  внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

Пенсионный фонд РФ. Осн. задача –  аккумуляция страховых взносов  и расходование средств фонда  на цели обязательного пенсионного  законодательства.

Пенсионный фонд вместе со своими территориальными органами составляют единую централизованную систему органов  управления средствами обязательного  пенсионного страхования.

Бюджет ПФ формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых  санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических  лиц и организаций, уплачиваемых  ими не в качестве страхователей  или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных  законодательством Российской Федерации.

Фонд социального страхования  действует как самостоятельное  гос. некоммерческое финансово-кредитное  учреждение. Управление Фондом возложено  на Правление фонда и его председателя. Председатель и его заместители  назначаются Правительством РФ.

Задачи фонда:

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности  и родам, при рождении ребенка,  на погребение, на санаторно-курортное  оздоровление работников и членов  их семей и др. цели гос. социального  страхования;

- участие в разработке и реализации  гос. программ по охране здоровья  работников, мер по совершенствованию  соц-го страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование явл. одной  из форм социально защиты населения  в случае утраты здоровья. Целью  медицинского страхования - гарантия гражданам  при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных государством средств  и финансирование профилактических мероприятий.