Шпаргалка по дисциплине «Бюджетная система РФ»

Основные задачи бюджетного процесса:

- выявление материальных и финансовых  резервов государства;

- максимально приближенный к  реальности расчет доходов бюджетов;

- максимально точный расчет  расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности  бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой  экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования  в целях перераспределения источников  доходов между бюджетами разного  уровня, отраслями хозяйства, экономическими  регионами и др.

Бюджетный процесс включает 4 стадии: составление проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов.

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов  социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и  отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании  которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Вторая стадия - рассмотрение и  утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным  Собранием (Парламентом) РФ, представительными  органами субъектов федерации и  местными органами самоуправления).

Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджетов. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета  обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Четвертая стадия бюджетного процесса - составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его  в законодательных органах власти.

 

31. Бюджетное планирование, его содержание и значение.

Бюджетное планирование – это централизованное распределение ВВП между хозяйствующими субъектами в пользу государства  в процессе составления и исполнения бюджетов разных уровней. Целями бюджетного планирования являются: 1.определение  общего объема расходов бюджета, отдельных  направлений использования средств  в соответствии с классификациями  расходов. 2. определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста налоговых и иных видов доходов. 3.определение бюджетного результата (дефицит, профицит). 4.установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений. 5.определение параметров обслуживания госдолга и установления предельной величины общего госдолга (внутреннего, внешнего). 6. контроль за деятельностью госорганов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета. Методы бюджетного планирования: 1.метод экстраполяции – это расчет планируемых показателей на основе динамики показателей за предшествующий период. 2.метод экспертных оценок.

 

29. Порядок рассмотрения  и утверждения проекта федерального  бюджета.

Осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов  федерации и местными органами самоуправления).

Проект фед. закона о внесении изменений  в фед. закон о фед. бюджете  на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Гос. Думой  во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

Первое чтение проекта должно состояться не позднее 5 дней со дня внесения указанного законопроекта в Гос. Думу. При  рассмотрении указанного законопроекта  в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной  палаты РФ о состоянии поступлений  доходов и средств от заимствований  в фед. бюджет.

При рассмотрении в 1-м чтении указанного законопроекта Гос. Дума утверждает изменения осн-х харак-к фед. бюджета.

В случае увеличения общего объема доходов  фед. бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов  федерального бюджета и доходов  от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния) указанное увеличение относится на:

- сокращение дефицита фед. бюджета  в случае, если фед. бюджет на  очередной финансовый год и  плановый период утвержден с  дефицитом;

- соответствующее ув-е условно  утвержденных расходов.

В случае сокращения общего объема доходов  фед. бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов  федерального бюджета и доходов  от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния) объем условно утвержденных расходов подлежит соот-щему сокращению.

Второе чтение проекта должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня  принятия указанного законопроекта  в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений  и показателей, указанных в утвержденном Кодексе.

Третье чтение проекта должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта  во втором чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем  чтении утверждаются изменения ведомственной  структуры расходов фед. бюджета  в целом. В 3 чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Гос. Думой фед. закон  о внесении изменений в фед. закон  о фед. бюджете рассматривается  Советом Федерации в течение 14 дней после его представления  Гос. Думой.

В случае отклонения Советом Федерации  указанного федерального закона осущ-ся согласительные процедуры в соответствии с действующим Кодексом.

 

25. Роль региональных  и местных бюджетов в экономическом  и социальном развитии страны.

Бюджет субъекта РФ или региональный бюджет это форма образования  и расходования денежных средств  в расчете на финансовый год, предназначенный  для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. В современных  условиях увеличивается значение региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны. Так, в настоящее  время, через региональные бюджеты  государство активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, с/х, охрану окружающей среды, соц.сферы. при этом круг финансируемых предприятий расширяется. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровня экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Местный бюджет это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Местные бюджеты имеют важное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. В первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Так, за местными бюджетами закреплены в основном расходы на ЖКХ и соц.политику. Однако, осуществление всех расходных полномочий, возложенных на местные бюджеты требует значительных финансовых ресурсов, которыми местные бюджеты в настоящее время не обладают

 

28. Состав и источники  финансирования расходов на здравоохранение.

Расходы на здравоохранение это  расходы на содержание больниц, диспансеров  и других медицинских учреждений в городах и сельской местности, расходы на медицинское обслуживание населения. Ежегодно составляется свод расходов на здравоохранение. Основными  источниками финансирования здравоохранения  являются: 1.бюджетные средства. 2.средства ВБФ (ФОМС и его территориальных  подразделений). 3. население, организации. Фонд обязательного медицинского страхования  – предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения  стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования. На долю этих фондов приходится 15% ВВП. Формируются они за счет специальных  целевых отчислений (налогов).

 

26. Методы и формы организации  расходов бюджетной системы.

Осуществление бюджетных расходов происходит при помощи 2-х способов предоставления бюджетных средств: 1)бюджетное финансирование. 2)бюджетное  кредитование. Бюджетное финансирование – система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом  «О бюджете» на очередной год на безвозмездной и безвозвратной  основе. Бюджетное финансирование строится на принципах: 1.целевой характер использования  бюджетных ассигнований. Предполагает, что бюджетополучатели могут  получать средства только на основе утвержденных бюджетов и на заранее установленные  в бюджете цели. Это обеспечивает эффективное использование бюджетных  средств. 2.предоставление бюджетных  средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее  выделенных средств. 3. безвозвратность  бюджетного финансирования предполагает, что при выдаче средств не оговариваются  сроки и условия их возвращения  в бюджет. 4.безвозмездность финансирования – не взимается плата за предоставленные  средства. Исторически бюджетное  финансирование осуществляется по 2-м  системам: а) брутто-система – предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрывается  за счет бюджетных средств. Этот метод  применяется для организаций  и учреждений, находящихся на полном бюджетном финансировании. Бюджетные  средства выделяются на все виды расходов, в т.ч. на текущие и капитальные  расходы. б) нетто-бюджет - предполагает, что предоставление бюджетных средств  осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотренные  законом «О бюджете»; это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация  цен на сырье, готовую продукцию, и т.д. Для организации бюджетного финансирования используются следующие  формы бюджетного финансирования: 1) ассигнования на содержание бюджетных  учреждений. 2)средства, выделенные на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых  по государственным и муниципальным  контрактам. 3)трансферты населению. 4) ассигнования на осуществление отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. 5)ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений  органов власти и приводящих к  увеличению бюджетных расходов или  уменьшению бюджетных доходов. 6)инвестиции в уставной капитал действующих  или вновь создаваемых юр. лиц. 7)межбюджетные трансферты. Бюджетное  кредитование осуществляется путем  выдачи бюджетных кредитов и ссуд. Формы бюджетного кредитования: 1. бюджетные  кредиты юр. лицам. 2.кредиты и  займы внутри страны за счет государственных  внешних заимствований. 3.кредиты  иностранным государствам. 4.средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных и муниципальных гарантий. Бюджетные кредиты и ссуды – это предоставление бюджетных средств на основе утвержденного бюджета, в соответствии с целями и задачами, установленными законом «О бюджете». Эти средства предоставляются всегда на возвратной основе, бюджетные кредиты выдаются на возмездной основе, а бюджетные ссуды на возмездной и безвозмездной основе.

 

35. Бюджетный профицит  и механизм его распределения.

С 1998 года Правительство РФ концентрирует  свои усилия на реализации концепции  «профицитного федерального бюджета». Изначальная цель такой политики – обеспечить обслуживание накопленного госдолга, унаследованного от советского периода, а также приобретенного за годы экономических реформ. Вначале  была поставленная задача – снижения дефицита федерального бюджета. В 2000 году федеральный бюджет был сформирован  с нулевым дефицитом. Уже в 2002 году Правительство одобрило первый профицитный федеральный бюджет, доходы превысили расходы на 178,3 млрд. руб., что составило 1,6% от ВВП. Профицит федерального бюджета сформировался: 1.под влиянием благоприятной внешне-экономической  конъюнктуры (рост цен на нефть). 2.за счет искусственного снижения расходов государства. 3.путем перевода доходного  потенциала из региональных бюджетов в федеральный бюджет. С помощью  профицита Правительство сформировало резервы, которые позволили выплатить % по внешнему госдолгу. С 2004 года профицит федерального бюджета направляется в стабилизационный фонд РФ (СФ РФ). СФ РФ – это часть средств федерального бюджета, образовавшаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой  на нефть, подлежащая абсолютному учету, управлению и использованию в  целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Использование  средств СФ РФ. Средства могут использоваться для: 1. финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть  ниже базовой; 2.покрытия ПФ в ходе его  исполнения; 3.выплат государственных  внешних займов.

 

40. Расходы бюджетной  системы на государственное управление.

Важным видом расходов являются расходы на государственное и  муниципальное управление. Они включают в себя расходы на содержание органов  государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов. Планирование этих расходов осуществляется в сметном  порядке, и составляется смета по каждому виду управленческого учреждения или по каждому мероприятию. Расходы  на государственное управление в  федеральном бюджете включают: 1.функционирование главы государства. 2. функционирование законодательных и исполнительных органов государственной власти. 3.финансирование финансовых, таможенных, налоговых органов. Финансирование государственной власти в РФ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власти. Начиная с 2004 года из федерального бюджета  осуществляется финансирование партий, которые участвуют в выборах  в государственную думу и которые  набрали не менее 3% голосов избирателей. Все партии получают средства из расчета 50 коп за каждого проголосовавшего. Также происходят выплаты партиям, которые выдвинули своих кандидатов на президентский пост на тех же условиях.