Рынок труда и особенности его функционирования в РБ

П р и м е  ч а н и е -  Источник: [15, с. 8]

В полном объеме обеспечивалась предусмотренная  законодательством социальная поддержка безработных. На 1 января 2009 года 61,2 тыс. безработных, или 45% от числа состоявших на учете, получали пособие по безработице. (табл.4.9).

Реализация  мероприятий Программы способствовала решению главной задачи - сохранению контроля над ситуацией на рынке труда, предотвращению значительного роста регистрируемой безработицы. Ее уровень не вышел за социально допустимые пределы, безработица не превратилась в угрожающий фактор дестабилизации в обществе [15, с. 8].

Таблица 4.9 - Выплата пособия по безработице, тыс. чел.

П р и м е  ч а н и е -  Источник: [15, с. 8]

Подходы к разрешению существующих проблем  отражены в разработанной совместно с республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и другими заинтересованными Государственной программе занятости населения Республики Беларусь на 2009 год. Ее основными задачами являются недопущение массовой регистрируемой безработицы, поддержание стабильной ситуации на рынке рабочей силы, удержание уровня регистрируемой безработицы в социально-допустимых пределах, обеспечение предусмотренной законодательством социальной поддержки безработных граждан.

В соответствии со сложившейся ситуацией основными  задачами государства в сфере занятости являются:

• предотвращение роста безработицы, особенно молодежной, длительной и скрытой безработицы;
• сохранение и развитие квалифицированного  ядра трудового потенциала;
• содействие переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда;
• повышение профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;
• совершенствование социальной защиты населения от безработицы.

В системе  регулирования рынка труда  Республики Беларусь целесообразно предложить:

• Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
• Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
• Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
• Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
• Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы.

Новая модель рынка труда Республики Беларусь  занятости заключается в переходе от избыточной занятости с низкой производительностью труда к  сочетанию низкого уровня безработицы с высокопроизводительной занятостью. Поэтому при разработке стратегии активной политики занятости необходимо обратить внимание на повышение качества рабочей силы.

В соответствии со сложившейся ситуацией основными  задачами государства в сфере занятости являются:

• предотвращение роста безработицы, особенно молодежной, длительной и скрытой безработицы;
• сохранение и развитие квалифицированного  ядра трудового потенциала;
• содействие переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда;
• повышение профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;
• совершенствование социальной защиты населения от безработицы.

Для  поддержания и повышения уровня занятости необходимо, в первую очередь, не допустить массового высвобождения  рабочей силы, сохранить рабочие места и квалифицированную рабочую силу на жизнеобеспечивающих и перспективных предприятиях и повысить эффективность их использования.

Решение стоящих перед государством задач  возможно на основе переориентации от преимущественно пассивной политики занятости (оказание материальной помощи безработным, накопление вынужденной неполной занятости,  снижение возраста выхода на пенсию) на активную (создание и сохранение рабочих мест, повышение их качества и улучшение структуры;  подготовку и переподготовку кадров  в соответствии с потребностями экономики; стимулирование безработных на активный поиск работы и т.д.). Вместе с  тем, такая переориентация не означает   ослабления пассивной политики занятости. С этой точки зрения представляет интерес более тесная увязка получения безработными пособий  с их профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации,  участием в общественных работах, а также использование  вынужденных отпусков и неполного рабочего времени на производстве для переподготовки кадров.

Государственная политика занятости должна быть направлена, главным образом, на создание и сохранение рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, поддержку доходов безработных.

Проблема  обеспечения занятости и предотвращения безработицы решается как путем  проведения макроэкономической политики, направленной на расширение производства и создание рабочих мест, так и реализации активных программ на рынке труда. Одним из ключевых факторов роста производства, сопровождающегося увеличением занятости, являются масштабы вложений в основной капитал. Для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в производство в первую очередь необходимо  создать четкую и юридически обеспеченную систему прав собственности.

Одним из основных источников создания рабочих  мест служит  предпринимательство, самостоятельная занятость. Негосударственные предприятия, функционируя самостоятельно, создают возможность для занятости граждан без прямого вмешательства государства. В результате изменяется роль государства и нового экономического сектора в обеспечении и регулировании занятости населения. Однако на пути развития предпринимательства и самостоятельной занятости стоит ряд административных и юридических барьеров.

Вместе  с тем процесс развития новых  форм собственности неоднозначно влияет на рынок труда. На приватизированных  и частных предприятиях существует риск резкого сокращения «излишней» численности работников.

Перспективным направлением политики в области  рынка труда в условиях ограниченных  инвестиций является сохранение рабочих  мест. Пути снижения темпов сокращения рабочих мест - выборочная либерализация  импорта в сочетании с  экспортными кредитами и субсидиями перспективным и потенциально конкурентоспособным предприятиям, которые из-за экономических проблем вынуждены сокращать работников. Важным условием предотвращения массового высвобождения работников и сохранения рабочих мест является трехстороннее сотрудничество правительства, работодателей и профсоюзов с целью проведения единой политики на рынке труда.

Повышению  сбалансированности спроса и предложения  рабочих мест  будет способствовать создание  многообразных  условий  занятости на предприятиях  различных отраслей, производств и форм собственности, применение гибких режимов труда с неполным рабочим временем, разделение рабочих мест.

Важным  условием достижения стабильной занятости  является накопление и сохранение человеческого  капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать и совершенствовать свои навыки и умения на протяжении всей трудовой жизни посредством образования и профессиональной подготовки. В настоящее время республика имеет высокий образовательный и профессионально-квалификационный потенциал населения, отвечающий мировым стандартам. Однако в результате сокращения занятости в отраслях, требующих высококвалифицированного труда, реальную угрозу представляет деградация структуры рабочих мест и рабочей силы. Молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы. В этих условиях крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем образования, повышение использования потенциала работников.

С целью  временного трудоустройства безработных  на период поиска  постоянной работы и сохранения трудоспособности широкое развитие в республике получает организация общественных работ. Вместе с тем  общественные работы способны лишь временно ослабить напряженность на рынке труда, не давая безработным перспективу постоянной занятости. Для повышения  престижности общественных работ при их организации следует учитывать половозрастную и профессионально-образовательную структуру безработных.

Для приведения профессиональной структуры рабочей  силы в соответствие с требованиями  производства требуется совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров. В этой связи необходимо разработать меры, которые побуждали бы систему образования и подготовки кадров быстро реагировать на меняющийся спрос производства на профессии. Это предполагает наличие достоверной и оперативной информации у всех заинтересованных сторон о предложении и спросе на профессии на рынке труда. Заинтересованность  учебных заведений в гибкой реакции  меняющегося спроса производства на профессии необходимо поощрять с помощью финансовых стимулов.

Система социальной защиты населения от безработицы  представляет собой органическую часть механизма развития рабочей силы. В связи с этим предстоит усилить социальную защиту безработных, в частности, упорядочить исчисление и выплату пособий, повысить гарантии занятости для лиц с ограниченной трудоспособностью, создать систему страхования граждан на случай безработицы, реализовать право получения для молодежи первого рабочего места.

Для снижения давления на рынок труда со стороны  отдельных социальных групп населения, в частности, женщин с детьми, пенсионеров  и инвалидов, студентов целесообразно тесно увязать их занятость со всей социальной политикой, повысить размер пенсий и пособий на детей, развивать различие формы занятости. Снижению спроса молодежи на рабочие места будет способствовать расширение подготовки кадров в дневных учебных заведениях, развитие обучения по новым профессиям в соответствии с потребностями экономики.

Важнейшим направлением совершенствования социальной защиты граждан от безработицы является разработка и реализация конкретных программ социальной поддержки и защиты населения различных социально-демографических групп, так как у каждой из них имеются свои специфические проблемы.

Реализация  этих мер позволит создать благоприятные  экономические и социальные условия, обеспечивающие всем гражданам выбор продуктивной, свободно избранной занятости и равные возможности в реализации права на труд, и как следствие - достижение полной занятости, удержание безработицы в пределах естественного уровня.