Регулирование предпринимательской деятельности в Республике Марий Эл

Приведенные данные указывают на фундаментальную  роль малых и средних предприятий  в социально-экономической и политической жизни каждой страны, т.к. в них  действует подавляющее большинство  предприятий, сосредоточена большая  часть экономически активного населения  и производится примерно половина ВВП. Так, удельный вес предприятий сектора  МСП в таких странах как  США, Япония, Германия превышает 99% от их общем количества. Из 880 тысяч промышленных предприятий Японии только 4 тыс. имеют  более 300 работающих и 700 - более 1000 работающих. В странах ЕС количество предприятий  с численностью занятых свыше 500 чел. не превышает 12 тысяч.

Далеко  не во всех странах существует более  или менее жесткий административный контроль государственных предприятий. Так, правительство ФРГ "в значительной степени полагается на достижение общих  целей государства и предприятия. Однако коммерческая природа последних, особенно ряда федеральных промышленных компаний, в Германии столь сильна, что частные цели превалируют  над общественными даже в предприятиях с некоторыми специальными общественными  задачами, которые не всегда выполняются  так, как это задумывалось".

Наибольшей  систематичностью управление государственным  сектором отличалось в Великобритании. Здесь государственным корпорациям  предписывались процедуры ценообразования (на уровне долгосрочных предельных издержек) и нормативная доходность новых  инвестиций, размер которой, как считалось, должен был соответствовать уровню частного сектора. Одновременно устанавливались так называемые финансовые обязательства - плановая прибыль или убытки. Кроме того, с некоторого времени стали фиксироваться предельные суммы внешних заимствований, т.е. заимствований вне рамок государственного сектора (поскольку же фактически единственным источником средств в государственном секторе было правительство, то фактически их общий размер). Позднее в дополнение ко всему этому были введены количественные и качественные показатели деятельности. Стали устанавливаться (на 4-5 лет) нормативная доходность уже не только новых инвестиций, а всего применяемого капитала, темп изменения издержек, показатели качества (сроки доставки писем, динамика рекламаций товаров и услуг и т.п.). Определенные моменты британской практики - в частности, нормативная отдача - использовались и в других странах (например, в Испании).

В 80-е  годы широко распространился перевод  взаимоотношений между государственными (в том числе и муниципальными) органами и предприятиями на контрактные  отношения.

Управляющие органы при заключении контракта  добиваются более эффективного функционирования предприятий за счет использования  их внутренних резервов. Предприятия  же освобождаются на срок его действия от произвольных манипуляций со стороны  государственных чиновников, какими бы мотивами (личными или общественными) они ни руководствовались. Цель контрактов, таким образом, состоит в усилении внутреннего и внешнего принуждения, и тем самым повышения эффективности  предприятия.

Контракты заключаются по итогам прямых переговоров  или конкурентного торга (конкурса). Если в первом случае ставкой в  игре являются условия контракта, то во втором - его получение, а значит, и само дальнейшее существование  предприятия. Проигрывающие торги  ведомственные предприятия и  службы (строительные, транспортные, по уборке помещений, организации питания в больницах и школах, стирке белья и т.п.) обычно расформировывались.

Существует  два основных типа контрактов государственных  органов с предприятиями -контракты функционирования (performance) и контракты управления.

Контракты функционирования представляют собой  соглашения между администрацией предприятия  и соответствующим государственным  органом по достижению неких согласованных  параметров развития. Подобные контракты (между правительством и государственными предприятиями) впервые стали заключаться  во Франции в 50-х годах в рамках реализации тогдашних планов экономического развития страны и получили название контрактов планирования. Впоследствии они широко распространились во франкоязычной  Африке, а затем и по всему миру. В середине 90-х годов действовало 550 таких контрактов в 32 развивающихся  странах мира, не считая 100 тыс. только в одном Китае.

Контракты функционирования можно подразделить на два типа. Одни из них заключаются  как бы только с управляющими предприятия, а другие - как бы с предприятием в целом. Контракты первого типа особое распространение получили в  Южной Корее, хотя впервые были опробованы в Пакистане и применяются  также на Филиппинах, в Мексике  и вряде других стран.

В 1983 г. в  Южной Корее была проведена реформа  управления так называемыми "инвестируемыми государством предприятиями", которые  по своему статусу примерно соответствуют  государственным корпорациям. Наряду с предоставлением им большей  автономии в вопросах расходования средств, осуществления закупок, найма  и увольнения работников была введена  практика оценки менеджмента по степени  достижения устанавливаемых ему  правительственными органами целевых  нормативов. Эти нормативы (показатели) устанавливаются только в отношении  тех параметров, которые управляющие  могут контролировать.

Фиксируются количественные и качественные показатели, общим числом до 40 и более. Количественные нормативы - доходность, производительность труда, размер и динамика издержек в  целом или по отдельным статьям, объемы производства и т.п. - устанавливаются  исходя из трендовых значений (т.е. результатов  прошлых лет) с разбивкой по годам  и ежегодно же отслеживаются. Качественные показатели - осуществление тех или  иных мероприятий корпоративной  стратегии ,НИОКР, улучшение управленческой информации и систем внутреннего контроля - составляют 30-50% всех нормативов. И первые, и вторые с определенными весами сводятся в единый показатель.

По итогам выполнения нормативов составляется рейтинг  государственных предприятий, который  обнародуется. Лучшие управляющие получают не только общественное признание, но и денежное вознаграждение. Размер премии, которая выплачивается всем работникам предприятия и может  достигать трехмесячного заработка, поставлен в зависимость от степени  реализации нормативов и их превышения, а также рейтинга компании.

Южнокорейская практика критикуется за установление показателей на базе трендовых величин  прошлых лет (благодаря чему в  лучшем положении оказывается тот, кто прежде хуже всего работал), излишне  высокий удельный вес качественных показателей (которые часто выполнялись  при неудовлетворительных финансовых результатах), а также за то, что  она не затрагивает большую часть  персонала предприятий.

Несмотря  на определенные успехи такой практики, в Южной Корее муссируются  планы замены чиновников, которые  сейчас управляют государственными предприятиями, профессиональными  менеджерами.

Рассмотрим  государственное обеспечение развития и поддержки малых и средних  предприятий во Франции.

Государственная политика направлена на создание и  рост новых малых и средних  предприятий, экономическое развитие регионов и увеличение занятости, на активизацию инновационной деятельности, развитие электронного бизнеса и совершенствование системы обслуживания малых и средних предприятий с целью обеспечение их экономической устойчивости и высокой конкурентоспособности на мировых рынках. Эта политика отражена в пятилетних планах и программах, согласованных правительством с регионами и финансируется ими в равных долях, с привлечением средств из фондов ЕС и частного капитала.

 Программы  реализуется государственными и  уполномоченными партнерскими организациями.  Министерство финансов, экономики  и промышленности (МФЭП) решает комплексно  вопросы реализации национальной  экономической и технической  политики. Для этого учрежден "Банк  развития малых и средних предприятий" (БРМСП) и в МФЭП создан "Департамент  по делам малых и средних  предприятий, ремесленничества, индивидуального  предпринимательства и связи  с потребителями" (ДМСП).

Государственная стратегия развития малых и средних  предприятий направлена на повышение  гибкости, устойчивости и конкурентоспособности  предприятий в условиях глобализации экономики и ориентирована на выполнение следующих задач:

1) совершенствование  системы обучения и переподготовки  специалистов;

2) стимулирование  инновационной деятельности, помощь  в трансферте новых и высоких  технологий для повышения экспортных  возможностей;

3) улучшение  взаимодействия государственных  учреждений, партнерских и общественных  организаций в целях эффективной  реализации национальных и европейских  программ поддержки и развития;

4) регулирование  экономики и минимизация бюрократических  процедур в предпринимательстве,  приводящих ежегодно к потере  до €9 млрд.

5) всемерное  развитие информационных технологий  и электронного бизнеса, как  наиболее динамично развивающихся  направлений деятельности.

Рассмотрим  государственную поддержку предпринимательства  в Германии.

Государственная политика осуществляется в рамках структурных  реформ "Повестка дня 2010", направленных на ускоренный выход германской экономики  из застоя и на усиление сектора  малых и средних предприятий, повышение его конкурентоспособности  и обеспечение его дальнейшего  роста. Приоритетными направлениями  поддержки будут инновационная  деятельность, освоение высоких технологий, обучение и повышение квалификации, развитие экспортных возможностей, создание новых предприятий и стимулирование. Финансовая поддержка будет в равных долях выделяться на федеральном и земельном уровнях, преимущественно в виде гарантий и поручительств специальных государственных финансовых институтов содействия малым и средним предприятиям. На эти же цели направляются значительные средства ЕС и будут привлечены частные инвестиции [7, С 81-88]

Японский  опыт отличается высоким уровнем  влияния государства на основные процессы реформирования экономики  страны. После окончания II Мировой  Войны, Япония оказалась с разрушенной  экономикой и без традиционных источников сырья. При содействии США и главным  образом при мобилизации всех национальных ресурсов, Япония в относительно короткие сроки восстановила и модернизировала  свою промышленность, обеспечив возможность  дальнейшего интенсивного развития экономики страны. В настоящее  время Япония находится в числе  лидеров мировой экономики. В  значительной мере это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политики, ориентированной на всемерную поддержку и развитие малых и средних предприятий.

Государственная стратегия развития малых и средних  предприятий в Японии, начиная  с 2000 г. постоянно корректировалась в целях замедления продолжающегося  спада в экономике, сокращения количества предприятий (до 2% в год) и деловой  активности сектора малых и средних  предприятий 

Целью государственного регулирования предпринимательской  деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в  международном разделении труда  и получение от этого оптимальных  выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные  цели на каждом конкретном этапе и  добивается их решения доступными ему  методами и средствами применительно  к складывающейся экономической  ситуации в своей стране и в  мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования  подвержены изменениям, между тем, как  механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности  в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования  входят:

1) разработка, принятие и контроль законодательства, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

2) повышение  эффективности государственного  регулирования и снижение соответствующих  издержек;

3) ослабление  прямых форм вмешательства и  бюрократического контроля над  деятельностью предприятий;

4) создание  условий для свободной и добросовестной  конкуренции на рынке, свободного  перемещения товаров на внутреннем  и внешнем рынках, контроль за  соблюдением правил конкуренции;

5) обеспечение  товарно-денежного и бюджетного  равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики  и управления денежной эмиссией;

6) сочетание  текущих и перспективных направлений  развития экономики: структурно  — инвестиционной политики и  научно — технической политики;

7) содействие  долговременному росту накопления  капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим  путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

8) обеспечение  свободного передвижения рабочей  силы и соблюдения норм трудового  законодательства, регулирование частного  найма и порядка оплаты труда;

9) поддержание  социального равновесия и приемлемого  для большинства населения уровня  дифференциации и распределения  доходов.

Регулирование все более направлено на повышение  эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования  спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли  и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской  деятельности стало включение в  программы долгосрочного развития экономики, основных направлений структурной  перестройки промышленности с ориентацией  на экспортную специализацию.