Регулирование предпринимательской деятельности в Республике Марий Эл

Важнейшим достоинством акционерного общества признается то, что в случае, когда его  акции котируются на бирже, информация о его деятельности отражается в  рыночной цене предприятия. Эта оценка тем точнее, чем более развит вторичный  фондовый рынок. Он же тем больше развит, чем более ликвиден, и тем более ликвиден, чем, при прочих равных условиях, чаще акции переходят из рук в руки. Последнее же наблюдается, когда собственники краткосрочно ориентированы, преследуют спекулятивные цели. Но тогда и ценность компании оказывается искаженной.

Низкая  эффективность государственных  предприятий там, где она действительно  наблюдалась, во многом имела своей  причиной недостаточность контроля со стороны органов государственного управления.

Как и  прочие предприятия, государственные  подлежат регулированию со стороны  органов по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и поощрению конкуренции. (В последнее время особую активность в этом проявляет антитрестовское управление Италии.) Кроме того, деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту. Эффективность ведения ими дел проверяется аудиторами (обычно государственными же), а в ряде случаев также специально создаваемыми комиссиями, в том числе парламентскими.

Цены  и инвестиционные программы государственных  корпораций контролируются соответствующими министерствами. Устанавливаются предельные суммы капиталовложений, которые  могут осуществляться без согласия курирующего министра и министра финансов.

Целью государственного регулирования  предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в  международном разделении труда  и получение от этого оптимальных  выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные  цели на каждом конкретном этапе и  добивается их решения доступными ему  методами и средствами применительно  к складывающейся экономической  ситуации в своей стране и в  мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования  подвержены изменениям, между тем, как  механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности  в каждой отдельно взятой стране [10, C 457].

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

1) разработка, принятие и контроль  законодательства, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

2) повышение эффективности государственного  регулирования и снижение соответствующих  издержек;

3) ослабление прямых форм вмешательства  и бюрократического контроля  над деятельностью предприятий;

4) создание условий для свободной  и добросовестной конкуренции  на рынке, свободного перемещения  товаров на внутреннем и внешнем  рынках, контроль за соблюдением  правил конкуренции;

5) обеспечение товарно-денежного  и бюджетного равновесия посредством  финансовой, налоговой, процентной  политики и управления денежной  эмиссией;

6) сочетание текущих и перспективных  направлений развития экономики:  структурно — инвестиционной  политики и научно — технической  политики;

7) содействие долговременному росту  накопления капиталов и стабильному  развитию, сдерживание инфляции  экономическим путем, снятие ограничений  административного регулирования  хозяйственной сферы деятельности;

8) обеспечение свободного передвижения  рабочей силы и соблюдения  норм трудового законодательства, регулирование частного найма  и порядка оплаты труда;

9) поддержание социального равновесия  и приемлемого для большинства  населения уровня дифференциации  и распределения доходов.

Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с  регулирования спроса на регулирование  предложения. Существенные изменения  произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской  деятельности стало включение в  программы долгосрочного развития экономики, основных направлений структурной  перестройки промышленности с ориентацией  на экспортную специализацию.[5, С. 322]

Государственная политика регулирования  экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному  надзору и нормативному регулированию  производства. Сейчас нормативное регулирование  распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.[9, С. 361]

Важным инструментом финансового  регулирования предпринимательской  деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование  производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти  средства применяются тогда, когда  частный бизнес не в состоянии  самостоятельно вывести, то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее  значение приобретают программы  льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или  сдерживанию роста отраслевых цен  в сочетании с протекционистской  импортной политикой и другими  средствами стабилизации рынка. Регулирование  процентных ставок по депозитам и  ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий  и способов финансирования [3, С. 104].

 

1.2 Основные направления и инструменты  государственного регулирования  предпринимательской деятельности

 

Государственная политика регулирования экономики  направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в  частности, по административному надзору  и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование  распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

Важным  инструментом финансового регулирования  предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование  производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти  средства применяются тогда, когда  частный бизнес не в состоянии  самостоятельно вывести, то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее  значение приобретают программы  льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или  сдерживанию роста отраслевых цен  в сочетании с протекционистской  импортной политикой и другими  средствами стабилизации рынка. Регулирование  процентных ставок по депозитам и  ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий  и способов финансирования.

Государственное регулирование современного предпринимательства  осуществляется с помощью системы  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера  правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления предпринимательства к изменяющимся условиям. Оно реализуется с помощью  специальной системы мер, предусматривающей  использование законодательной  базы, актов, указов, а также различных  нормативных документов.

В своих  работах Макконел и Брю называют пять основных направлений государственного вмешательства:

1) обеспечение  правовой базы и общественной  атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;

2) защита  конкуренции;

3) перераспределение  доходов;

4) перераспределение  ресурсов;

5) меры  по стабилизации экономики в  целом (поддержание стабильности  уровня цен и обеспечение полной  занятости). [8, С. 45]

Опираясь  на этот перечень, можно предложить следующую классификацию направлений  государственного регулирования рыночной экономики:

1) обеспечение  правовой базы и общественной  атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы:

- гарантирование  государством (через принятие соответствующих  правовых норм и контроля за их исполнением) права частной собственности, без которой невозможно сформировать рыночную экономику;

- предоставление  юридического статуса хозяйствующим  субъектам (государственное регламентирование  организационно- правовых форм субъектов предпринимательской деятельности);

- государственное  регламентирование договорных отношений  между субъектами рынка, а также  между ними и гражданами; регламентирование  государством ответственности сторон  за невыполнение (ненадлежащие выполнение) взятых на себя обязательств;

- выполнение государством (его  судебными органами) функций арбитража  при разрешении споров, возникающих  между сторонами в ходе осуществления  предпринимательской деятельности;

- поддержание  общественного порядка, обеспечение  безопасности граждан, защита  их собственности;

- охрана  окружающей среды;

2) защита  конкуренции и ограничение монополистической  деятельности:

- введение  запретительных мер в отношении  любых действий, направленных на  ограничение свободной конкуренции;

- контроль за деятельностью естественных монополий путем государственного регламентирования цен на соответствующие товары и услуги, а также путем регламентирования их качества;

3) перераспределение  доходов (трансферты):

- применение  прогрессивных ставок налогообложения,  предусматривающих рост той их  части, которая отчисляется в  виде налога государству для  удовлетворения общественных нужд;

- установление  минимального размера оплаты труда;

4) перераспределение  ресурсов:

- в целях  финансирования природоохранных  мероприятий;

- для  финансового обеспечения строительства  и эксплуатации маяков и т.д.;

- для  финансирования сферы услуг;

5) государственная  поддержка отдельных видов бизнеса;

6) государственное  регламентирование трудовых отношений,  поддержка социального партнерства;

7) государственное  регламентирование внешнеторговой  деятельности;

8) регулирование  валютного курса;

9) стабилизация  макроэкономических процессов.

Для того чтобы осуществлять государственное  регулирование предпринимательства, необходимы определенные инструменты  — правовые, экономические и административные рычаги.[11, С. 525]

Экономические рычаги воздействуют на субъекты предпринимательской  деятельности не прямо, а посредством  влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но заставляют предпринимателя принимать решения  о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса  в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

К таким  рычагам можно отнести денежно  — кредитную, бюджетную, налоговую  и внешнеэкономическую политики.

Административные, т.е. методы прямого действия, должны использоваться государством, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наиболее целесообразно использовать в следующих областях:

1) естественная  государственная монополия (фундаментальная  наука, оборона и т.д.);

2) охрана  окружающей среды и использование  ресурсов;

3) сертификация, стандартизация, метрология;

4) социальная  политика; прежде всего имеются в виду определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособие по безработице и др.);

5) внешнеэкономическая  деятельность (лицензирование и  квотирование экспорта, государственный  контроль над импортом и т.д.).

Необоснованные  административные барьеры снижают  стимулы входа на рынки новых  участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для  коррупции и возникновения так  называемого «административного ресурса».

В процессе проведения административной реформы  снято либо снижено значительное количество административных барьеров, в том числе существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности, часть из них планируется заменить обязательным страхованием, упрощен  порядок регистрации организаций  и предпринимателей, сокращен перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, для отдельных видов деятельности разработан уведомительный порядок  начала их осуществления.