Регулирование предпринимательской деятельности в Республике Марий Эл

Однако  на данный момент указанная работа не завершена – во многих сферах сохраняются ограничения входа  новых участников на рынки в виде необоснованных разрешений, обязательных процедур и требований.

Не полностью  разграничены функции по контролю (функции  по проведению испытаний, измерений, экспертиз) и надзору (проведение проверок, наложение  взысканий, выдача разрешений, приостановление  деятельности). Например, государственные  учреждения ветеринарии субъектов  Российской Федерации по прежнему осуществляют функции контроля и надзора, а  также оказывают платные услуги населению.

Не реализована  поставленная административной реформой задача существенного сокращения числа  унитарных предприятий с сохранением  за ними только того имущества, которое  необходимо для осуществления публичных  функций.

Не завершена  реформа технического регулирования, предполагающая значительное сокращение предъявляемых со стороны государства  обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и  услуг. Исчерпывающие требования должны быть сконцентрированы в технических  регламентах. В настоящее время  принята меньшая часть от запланированных  к утверждению технических регламентов.

Технические регламенты становятся существенным фактором конкурентной среды, и их разработка не должна становится частью конкурентной борьбы. Отдельные требования могут  нанести вред одним предприятиям и быть выгодным другим предприятиям - конкурентам. При этом такие требования могут не представлять большой значимости с точки зрения качества или безопасности товаров.

Конкурентная  среда не защищена от появления новых  административных барьеров – процедуры  оценки и обоснования до установления любых административных требований к предпринимателям, обязательные во многих странах, не разработаны и  не установлены.

Опросы  предпринимателей показывают, что административные барьеры являются существенными, а  для некоторых новых и малых  предприятий и предприятий в  сферах деятельности с относительно небольшой нормой рентабельности, запретительно высокими.

Необходимо  продолжить системную работу по анализу, ликвидации и снижению административных барьеров в экономике.

Во-первых, продолжить сокращение перечня лицензируемых  видов деятельности, в том числе  путем замены на альтернативный вид  регулирования, осуществляемый экономическими субъектами, – обязательное страхование  ответственности. Также необходимо продолжить работу по совершенствованию  процедур лицензирования. В частности, необходимо:

- упростить  процедуры получения, и особенно - переоформления лицензий;

- повысить  открытость и доступность информации  о деятельности лицензирующих  органов для граждан и хозяйствующих  субъектов;

- разработать  унифицированный (единый) порядок  лицензирования для однородных  объектов лицензирования;

- провести  анализ видов деятельности, лицензирование  которых осуществляется по отличным  от общего порядка лицензирования  правилам;

- ускорить  введение системы электронного  обмена документами между органами  власти;

- ввести  запрет на требование предоставления  заявителем документов, которые  могут быть получены органом  власти самостоятельно через  систему электронного обмена  документами.

Во-вторых, необходимо ускорить работу по замене обязательной сертификации ряда услуг  декларированием соответствия.

В-третьих, необходимо принятие комплекса мер, направленных на совершенствование  процедуры разработки технических  регламентов, включая обеспечение  публичности и учета мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях  обеспечения баланса интересов  государства и всех участников отрасли  при принятии таких регламентов.

В-четвертых, необходимо провести работу по разграничению  функций по контролю и надзору  в отдельных сферах, производство товаров или оказание услуг в  которых регламентируется государством (том числе здравоохранение, транспорт, нефтехимия, продовольствие, строительные материалы).

Государственный контроль качества должен быть заменен  соответствующей деятельностью  субъектов рынка - лабораторий, исследовательских  и испытательных центров, аккредитованных  в органах исполнительной власти. Порядок аккредитации при этом должен быть прозрачным и не дискриминационным. В отдельных случаях по результатам  анализа ряд подобных функций  может быть передан саморегулируемым организациям или отраслевым объединениям.

В-пятых, на конкурентных рынках следует существенно  сократить количество унитарных  предприятий, функционирование которых  может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями. Необходимо обеспечить передачу имущества унитарных  предприятий, не используемого для  осуществления публичных функций, в казну с последующей приватизацией  либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду хозяйствующим  субъектам.

В-шестых, расширить применение электронных  технологий, направленных на автоматизацию  и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами.

В-седьмых, в органах власти должна быть внедрена процедура экспертизы и предварительной  оценки последствий принятия ключевых нормативных правовых актов, направленная на уменьшение риска их негативного  влияния на конкуренцию.

В-восьмых, необходимо усовершенствовать процедуры  распределения государством ограниченных ресурсов и отдельных прав (в том  числе права пользования недрами, лесными, водными и био-ресурсами) в целях обеспечения справедливых условий такого распределения, реализации принципов прозрачности и состязательности. Непрозрачные механизмы распределения создают существенные барьеры входа на рынок новых участников. Это касается, в том числе, недр, радиочастот, согласования топливных режимов и лимитов на отходы производства.

В-девятых, следует разработать и принять  региональные программы развития конкуренции. Задачами региональных программ развития конкуренции являются упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение административных барьеров, ликвидация барьеров в межрегиональном товарообороте и недопущение их появления, сокращение прямого участия государства и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, расширение практики заказа социальных (в том числе медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур, развитие государственного и муниципального заказа, развитие инфраструктуры.

Стратегической  целью реализации региональных программ развития конкуренции является выравнивание условий конкуренции в различных  субъектах Российской Федерации.

В-десятых, федеральным органам исполнительной власти необходимо включать показатели развития конкуренции в качестве целевых в доклады об основных результатах деятельности федеральных  исполнительных органов власти.

Правовые  рычаги регулирования предпринимательской  деятельности воплощены с помощью  постановлений Правительства, законов, подзаконных актов и других нормативно — правовых документов. К ним  можно отнести защиту прав потребителей со стороны государства, осуществляемую через систему нормативно — правовых актов, определяющих порядок защиты прав потребителей, ответственность  предпринимателей, систему государственной  и общественной защиты потребителей.[6, С. 39]

Нормальному развитию предпринимательства препятствует монополистическая деятельность предпринимателей (хозяйствующих субъектов) как вид правонарушения. Согласно ст.4 Закона о конкуренции, монополистическая деятельность – это действия (бездействия) хозяйствующих субъектов, которые противоречат антимонопольному законодательству и направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Видами  монополистической деятельности являются:

1. Злоупотребление  хозяйствующим субъектом доминирующим  положением на рынке (ст. 5 Закона  о конкуренции). Доминирующее положение  хозяйствующего субъекта означает  его господство на товарном  рынке аналогичных товаров, если  его доля товара составляет 65% и более (ст. 4 Закона о конкуренции  в ред. 1998 г.). Не может быть признано  доминирующим положение хозяйствующего  субъекта, доля которого на рынке  определенного товара не превышает  35%.

Злоупотребление хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке выражается в  том, что антимонопольное законодательство запрещает им совершать такие  действия, как: изъятие товаров из обращения для создания дефицита на рынке; навязывание контрагенту  невыгодных для него условий договора; включение в договор дискриминирующих условий, ставящих контрагента в  неравное положение по сравнению  с другими хозяйствующими субъектами; согласие заключить договор лишь при условии включения таких товаров, в которых контрагент не заинтересован (ст. 5 Закона о конкуренции);

2. Согласованные  действия хозяйствующих субъектов,  ограничивающие конкуренцию (ст. 6 Закона о конкуренции). Запрещаются  и в установленном порядке  признаются недействительными полностью  или частично достигнутые в  любой форме соглашения (согласованные  действия) конкурирующих хозяйствующих  субъектов, имеющих в совокупности  долю на рынке определенного  товара более 35%, если такие  соглашения имеют либо могут  иметь своим результатом ограничение  конкуренции. Подобные соглашения  бывают направлены на:

- установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (долей), наценок;

- повышение,  снижение или поддержание цен  на аукционах и торгах;

- раздел  рынка по территориальному признаку, объему продаж или закупок,  по кругу продавцов или покупателей.

3. Акты  и действия органов власти  и управления, направленные на  ограничение конкуренции (ст. 7 Закона  о конкуренции);

4. Соглашения (согласованные действия органов власти и управления, ограничивающие конкуренцию (ст. 8 Закона о конкуренции);

5. Участие  должностных лиц органов государственной  власти и государственного управления  в предпринимательской деятельности. Согласно ст. 9 Закона этим должностным  лицам запрещается заниматься  самостоятельной предпринимательской  деятельностью; иметь в собственности  предприятия; самостоятельно или  через представителя голосовать  посредством принадлежащих им  акций, вкладов, паев долей  при принятии общим собранием  хозяйственного товарищества и  общества; занимать должности в  органах управления хозяйствующего  субъекта. Эти должностные лица  вправе заниматься научной и  преподавательской деятельностью.

Проанализировав основные направления и инструменты  государственного регулирования предпринимательской  деятельности можно выделить, пять основных направлений:

1) обеспечение  правовой базы и общественной  атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;

2) защита  конкуренции;

3) перераспределение  доходов;

4) перераспределение  ресурсов;

5) меры  по стабилизации экономики в  целом (поддержание стабильности  уровня цен и обеспечение полной  занятости).

Для того чтобы осуществлять государственное  регулирование предпринимательства, необходимы определенные инструменты — правовые, экономические и административные рычаги.

 

1.3 Зарубежный опыт государственного  регулирования предпринимательской  деятельности

 

 Сектор  малых и средних предприятий  является неотъемлемым элементом  любой развитой хозяйственной  системы, без которого экономика  и общество в целом не могут  нормально существовать и развиваться.  Хотя уровень научно-технического  и производственного потенциала  любого развитого государства  определяют крупные предприятия,  однако основой жизни этих  стран являются малые и средние  предприятия как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма  деловой жизни. Это обусловлено  большой социально-экономической  значимостью сектора малых и  средних предприятий, которые  объединяют жизненные интересы  основной массы населения, вовлеченной  в повседневную трудовую деятельность. Социальная значимость определяется  массовостью группы мелких собственников  - владельцев малых предприятий  и их наемных работников, общая  численность которых является  одной из наиболее существенных  качественных характеристик любой  страны с развитой рыночной  экономикой. Именно эта группа  деятельного населения обслуживает  основную массу потребителей, производя  комплекс продуктов и услуг  в соответствии с быстро изменяющимися  требованиями рынка. Высокая приспособляемость  малых и средних предприятий  и массовый охват практически  всех сфер рынка страны обеспечивают  устойчивость развития экономики  и способствуют стабильности  политического климата [12, С. 62-66].

По данным Всемирного банка, из вновь организуемых малых предприятий через год  их существования, в ряду действующих  остается примерно 50%, через 3 года - 7-8%, и, наконец, через 5 лет остается не более  3%. Вместе с тем, общее количество малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на месте ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые. Сопоставление данных о выживаемости малых предприятий с относительной стабильностью их общей численности и объемами производства, указывают на высокую интенсивность внутренних реорганизационных процессов внутри сектора малых и средних предприятий, способствующих оптимизации использования их потенциала в условиях рыночной экономики.