Реализация государственной программы РК «Дорожная карта бизнеса 2020»

1) Особый акцент  будет сделан на переподготовку  технических специалистов и на замещение иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами. Координатор Программы на местном уровне проводит мониторинг и анализ эффективности реализации повышения квалификации кадров.

Молодежная  практика. Выпускник может быть направлен на молодежную практику на предприятие, осуществляющее деятельность в приоритетных секторах экономики.

Механизм организации  молодежной практики:

1) Выпускник  регистрируется в установленном  порядке в Органе занятости  в качестве безработного.

2) Орган занятости  в соответствии с потребностью предприятий направляет выпускников с требуемой квалификацией на предложенные рабочие места.

3) Орган занятости  и выпускник, направляемый на  молодежную практику, заключают  двухсторонний договор о прохождении  молодежной практики.

4) На участников молодежной практики распространяется трудовое законодательство, законодательство о пенсионном обеспечении и социальном страховании.

5) Координатор  Программы на местном уровне  проводит мониторинг и анализ  эффективности реализации «Молодежной  практики» [9].

Государством  в неполной мере оказывается поддержка  экспорта не сырьевого сектора, в  то время как показывает мировая  практика, формирование экспортоорентированных предприятий в не сырьевых секторах экономики в условиях глобализации и жесткой международной конкуренции, происходит во многом с помощью стимулирующих мер государства. Рассмотрим подробнее опыт Великобритании в поддержке субъектов МСБ.

 

 

3. Опыт зарубежных стран при реализации государственных программ поддержки предпринимательства и его адаптация в Казахстане

 

 

В Великобритании, государственная  поддержка МСП в рамках всей страны активизировалась с конца 70-х годов, когда Центральное Правительство  поставило задачу по оказанию более  интенсивной помощи этому сектору  экономики и стимулированию его развития. Были разработаны и реализованы различные организационные мероприятия и стратегические программы в числе которых в первую очередь надо указать на следующие:

- программы,  ориентированные на понижение  темпов инфляции и на повышение  устойчивость национальной валюты, т.к. самой серьезной финансовой проблемой владельцев предприятий МСП являются плавающие и неустойчивые процентные ставки на финансовых рынках;

- Центральное  Правительство предоставило особые  полномочия Министерству Торговли  и Промышленности (МТП) в обеспечении интересов МСП;

- в каждом  ведомстве и департаменте Центрального  Правительства были назначены  руководящие работники, ответственные  за контроль и оценку осуществления  стратегии своего Департамента (Ведомства)  по вопросам МСП; 

- в Центральном Правительстве на регулярной основе рассматривают важнейшие вопросы связанные с деятельностью сектора МП, в числе которых можно указать на следующие:

1. степень воздействия стратегии и законодательства на деятельность МСП с целью предотвращения от избыточных затрат, связанных необходимостью соответствия требованиям законодательства;
2. комплексное развитие коммерческих возможностей МСП путем стимулирования торговли и осуществления стратегии размещения государственных заказов в секторе МП;
3. выполнение специализированных программ по оказанию помощи предприятиям сектора МСП [11].

Государственная политика нацелена на создание лучших в мире условий развития сектора МСП, как  наиболее динамичного средства для  повышения социально-экономического благосостояния страны и обеспечения ее конкурентоспособности на мировых рынках. Для объединения разрозненных структур поддержки МСП и повышения их эффективности, в 2000 г. было создано национальное агентство «Обслуживания малого бизнеса» (ОМБ) при Министерстве торговли и промышленности (МТП). ОМБ определяет стратегию развития МСП, взаимодействует со всеми уровнями власти и управления страной, координирует деятельность всей государственной инфраструктуры поддержки МСП и активно сотрудничает с партнерскими и общественными организациями (рисунок 3).

 

 

 

Рисунок 3 – Структура поддержки МСП в Великобритании [6]

 

 

 

 

Рисунок 3 – Структура  государственных органов поддержки  предпринимательства в Великобритании

 

Государственная стратегия  развития МСП направлена на достижение следующих основных целей:

1. повышение культуры предпринимательства и деловых отношений;
2. активизация процессов зарождения новых предприятий, создание условий для их ускоренного развития и дальнейшего роста;
3. улучшение доступа к финансовым ресурсам;
4. развитие предпринимательства в депрессивных районах и в отдельных социальных группах (женщины, нац. меньшинства, инвалиды и др.);
5. привлечение предпринимателей к активному использованию государственных служб (информация, маркетинг, госзаказы, финансирование, экспорт и др.);
6. разработка более эффективных мер государственной политики и регулирования предпринимательской деятельности, способствующих развитию МСП;
7. повышение уровня исследований рынка МСП и оценки его состояния.

Государственные программы и территориальная  инфраструктура поддержки и развития МСП в Великобритании выглядит следующим  образом (таблица 2).

 

Таблица 2 –  Базовые государственные программы  и территориальная инфраструктура поддержки и развития МСП в  Великобритании

 

№	Территориальные органы и государственные программы	Количество	Характерные особенности
1	Государственные программы обеспечивают ежегодно объем кредитов на $6,3 млрд.	28	- 7 технические  (информирование, обучение, консультации) - 7 финансовой  поддержки - 8 помощи в  размещении контрактов - 6 специальных  и инновационных программ
2	Региональные  отделения ОМБ и партнерские  организации	26	- 9 региональных  отделений - 5 партнерских  организаций - 12 региональных  агентств развития
3	Уполномоченные  кредитно-финансовые организации	12	Имеют отделения  во всех регионах, крупных городах, промышленных и с/х центрах
4	Центры развития предпринимательства	450	- оказание услуг  в «одно окно» - обучение и  консультирование - техническая  помощь и информация
5	Консультационные  центры		Расположены во всех центрах развития предпринимательства, инкубаторах и парках
6	Бизнес-инкубаторы и технопарки	471	- 154 кластера - 220 инкубаторов - 97 технопарков  и исследовательских центров
7	Социально ориентированные  центры предпринимательства	98	- 47 центров женского  бизнеса - 51 центр для  национальных меньшинств
8	Информационные  центры	45	Оказывают комплексные  услуги
9	Информационные  сети	11	Все сети специализированы по тематике и связаны с региональными  сетями
10	Агентства поддержки экспорта	60	Расположены в  крупных городах, портах и промышленных центрах
11	Структуры общественной поддержки и защиты интересов  МСП		Предпринимательские организации взаимодействуют с  «Общественным советом» и группой  независимых экспертов
Примечание  – составлено авторами на основе источника [11]

 

Центральное Правительство  оказывает содействие сектору МСП  по четырем принципиальным направлениям:

- совершенствование  налогообложения;

- разработка  законодательных актов и разъяснение  его положений, послабление административных требований;

- финансовая  поддержка;

- разработка  механизмов консультирования и  поддержки.

Налогообложение является мощным инструментом стимулирования и  регулирования предпринимательской  деятельности. Нижние границы налогообложения  для ряда налогов устанавливаются таким образом, чтобы исключить из этой категории малые и средние предприятия или предоставить им льготные условия. Например, НДС взимается только с предприятий, оборот которых превышает $80 тыс., при этом допускается однократная оплата НДС за весь год. Налог с прибыли взимается в размере лишь 24% с предприятий, прибыль которых не превышает $500 тыс. Также существуют скидки с налогооблагаемых сумм по необоротным активам, которые введены в качестве льгот для малых предприятий. Налоговые льготы предоставляются:

- при инвестировании  в фонды венчурного (рискового)  капитала, создаваемые в помощь  малым предприятиям;

- при капиталовложениях  в строительство коммерческих  точек и мастерских;

- предприятиям, которые создают новые рабочие  места, что особенно важно для развития депрессивных районов и общего оздоровления экономики;

- в зависимости  от местных условий и приоритетов  для малых предприятий установлены  заниженные нормы взносов в  фонд государственного социального  страхования (выплата государственной пенсии, пособий по болезни и по социальному обеспечению) и упрощены методы оплаты этих взносов и подоходного налога;

- налоговая  скидка малым предприятиям в  период перехода к новой системе  налогообложения недвижимого имущества,  а так же были введены изменения в систему местного взимания налога на недвижимое имущество.

Два последних мероприятия  были направлены на стимулирование развития МСП в депрессивных районах и  в местах, нуждающихся в интенсивных  мерах по минимизации социальной напряженности (безработица в связи с реструктуризацией промышленности, временный экономический спад и др.) [11].

Государство регламентируют общие условия ведения предпринимательской  деятельности, и допускает определенные возможности для местных органов  власти по применению дополнительных мер, способствующих решению локальных проблем методами дополнительного регулирования и стимулирования предпринимательской активности сектора МСП, в их числе:

- введены разъяснения  положений о владении недвижимостью  и упрощающее передачу бизнеса от одного владельца другому или его продажу, а также в случае болезни или смерти владельца.

- подготовлены  нормы и правила аренды движимого  и недвижимого имущества, разъясняющие  соответствующие права и обязанности  арендаторов и арендодателей. 

- введен ряд положений, обеспечивающих снижение затрат малых предприятий на соответствие требованиям законодательства, в числе которых можно отметить:

1. упрощение правил налогообложения предпринимателей, работающих на условиях самозанятости;
2. освобождение от выполнения многих требований аудита для предприятий с оборотом менее 500 тыс. фунтов стерлингов;
3. введены новые упрощенные нормы финансовой отчетности для малых предприятий;
4. введен контроль своевременности оплаты других компаний по счетам малых предприятий.

Доступ к финансированию МСП обеспечивается правительственными органами различных уровней власти, кредитно-финансовыми институтами. Банки, различные фонды, финансовые и инвестиционные компании являются главными источниками финансирования МСП. Центральное Правительство оказывает ограниченную финансовую поддержку, и предпринимает ряд мер для расширения круга источников финансирования, доступных для малых предприятий. К числу важнейших инициатив в этом направлении можно отнести следующие меры:

- программа  гарантированных кредитов малым предприятиям для обеспечения финансовой поддержки платежеспособным предприятиям, которые по различным причинам не могут получить финансирование из традиционных источников. Согласно данной программе кредиторы получают правительственную гарантию от 70% до 85% кредита для соответствующих предприятий. Вариации в размере гарантии отражают приоритеты местных властей в поддержке малых предприятий на различных территориях;

- обеспечение  справедливых условий о финансовой  поддержки МСП; 

- создание Фондов венчурного капитала, направленных на стимулирование инвестиций в мелкие компании, незарегистрированные на бирже. Такие инвесторы освобождаются от уплаты налогов и сами фонды пользуются определенными налоговыми льготами;

- программа по оказанию содействия малым предприятиям в поиске инвесторов;

- создание региональных  и конкурентных фондов с помощью  которых Правительство предоставляет  финансирование малым предприятиям  на конкурсной основе;