Реализация государственной программы РК «Дорожная карта бизнеса 2020»

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ имени Т.РЫСКУЛОВА

 

Кафедра «Государственное регулирование экономики»

 

 

 

Дипломный проект

 

на  тему «Реализация государственной программы РК «Дорожная карта бизнеса 2020»

 

специальность 5В051000- «Государственное и местное  управление»

 

 

 

 

Выполнили-                                                                 Ахметова  Г.С.

Научный руководитель -                                          к.э.н., доцент  

(степень,  должность)                                  Омаров  Б.Р.

                                                                                                                                                  

                                                                                                                                                                                                                                        

 

      

 

 

 

Допускается к  защите решением кафедры (протокол № ____  от «____» _______________ 2013г.)

 

 

Зав.кафедрой «ГРЭ»,

д.э.н., профессор                                                                        Г.Ж.Доскеева

 

 

 

 

 

 

 

Алматы, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

		Стр.
	Введение	3
1     1.1   1.2   1.3	ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ «ДОРОЖНАЯ КАРТА БИЗНЕСА 2020» Сущность и  необходимость разработки государственной  программы «Дорожная карта бизнеса 2020»…...………………………...................... Основные направления  реализации программы и меры государственной  поддержки при ее осуществлении .………………….. Опыт зарубежных стран при реализации государственных  программ поддержки предпринимательства  и его адаптация в Казахстане...........	6   12   24
2   2.1   2.2   2.3	СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ «ДОРОЖНАЯ КАРТА БИЗНЕСА» Место и роль программы в развитии малого и  среднего бизнеса в Казахстане ……………………………………………………................... Социально-экономическая  эффективность реализации государственной  программы (на примере г. Алматы)…………............ Особенности реализации программы в Жетысуском и Ауэзовском районах г. Алматы………………………………………………………..	35   45     54
3   3.1   3.2	ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  Программа «Дорожная  карта бизнеса» и Схема развития и размещения производительных сил …………………………………….. Перспективы реализации программы «Дорожная карта бизнеса» в рамках форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана…………………………………………………………	63     71
	Заключение………………………………………………………….	78
	Список использованных источников…………………	81
	приложения…………………………………………………………	83

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В приоритетных направлениях развития общества, поставленных Президентом страны Н. Назарбаевым  в своих Посланиях народу Казахстана, центральное место занимает экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике и реальной конкуренции с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

На новом  этапе развития Казахстан решает широкий круг задач, связанных с  повышением конкурентоспособности  национальной экономики. Это, прежде всего, такие как реструктуризация экономики, развитие инфраструктуры и институтов рынка, а также преодоление недостатков, унаследованных от предыдущего этапа: несовершенство отраслевой и технологической структуры; слабая внутренняя интегрированность, недостаточная жизнеспособность производительных сил. Одним из способов достижения обозначенных ориентиров является программа «Дорожная карта бизнеса 2020».

Программа «Дорожная  карта бизнеса 2020» (ДКБ 2020) разработана для реализации послания Президента Республики Казахстана народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года.

Программа является одним из механизмов реализации Государственной программы, а также логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов, при этом акцент смещается на посткризисное развитие, сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Государственной программой предусматривается ускоренное развитие не сырьевых секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности [1].

Зарубежный опыт экономического и  социального развития подтверждает, что предпринимательство может  стать реальным фактором не только стабилизации, но и роста экономики Казахстана. Малое предпринимательство содействует поддержанию на должном уровне конкуренции, гибкой перестройке производства, ускорению инновационных процессов, формированию социальной направленности рыночных отношений и росту занятости. В связи с этим научный анализ экономических проблем малого бизнеса в Казахстане приобретает особую значимость в условиях реформирования экономики, характеризующейся, в первую очередь структурной перестройкой хозяйства, необходимостью стабилизации воспроизводственных процессов и обеспечения в перспективе устойчивого экономического развития [2].

В своем послании 2010 года «Новое десятилетие  – Новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», Президент страны Н.А. Назарбаев  отметил, что предпринимательство является ядром диверсификации экономики и движущей силой модернизации [3].

 

В «Дорожной карте бизнеса 2020» Президентом отмечено, что «…ядром диверсификации будет предпринимательство [1].

При этом наряду с реализацией крупных инвестиционных проектов в традиционных экспорт ориентированных секторах экономики, инициаторами которых являются национальные холдинги, системообразующие компании топливно-энергетического комплекса и металлургической промышленности, приоритетом государственной программы является развитие малого и среднего предпринимательства для создания современных производств с перспективой развития их экспортной ориентированности.

Малое и среднее  предпринимательство оказывает  серьезное влияние на развитие народного  хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и услуг субъекты малого и среднего предпринимательства в отдельных областях играют ведущую роль. Проблема государственной поддержки предпринимательства и увеличения занятости населения в настоящее время является нерешенной, что обуславливает актуальность рассматриваемой темы.

Связь предпринимательства  с деятельностью  государственного  аппарата четко прослеживается на всех этапах развития казахстанской экономики. 

Предпринимательство в современном Казахстане получило динамичное развитие. В зависимости  от этого происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию бизнеса, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Успешная реализация важнейших стратегических задач индустриализации и модернизации казахстанской экономики во многом зависит от характера и степени задействования имеющегося в ней предпринимательского ресурсного потенциала. Особую значимость приобретает всестороннее обновление организационно-экономических компонентов в регулятивной среде данного потенциала, направленного, с одной стороны на увеличение его масштабности, а с другой - активизацию его мобильности. Как правило, в любом обществе повышение деловой активности свидетельствует о позитивных сдвигах в сфере хозяйствования, концентрации различных его ресурсов на стержневых задачах социально-экономического развития.

Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране [4].

Целью данной работы является изучение механизма государственного воздействия на развитие малого и среднего бизнеса, а также увеличение занятости в разрезе регионов Казахстана посредством изучения и анализа программы «Дорожная карта бизнеса 2020».

Для осуществления  данной цели были определены следующие  задачи:

- охарактеризовать сущность и предпосылки разработки программы;

- рассмотреть основные направления государственного воздействия на предпринимательскую деятельность в рамках программы ДКБ 2020;

- изучить опыт зарубежных стран при реализации государственных программ поддержки предпринимательства;

- провести социально-экономический анализ реализации программы ДКБ 2020 в целом по республике, а также в разрезе регионов – г.Алматы, Ауэзовский район г.Алматы, Жетысуский район г.Алматы;

- обосновать  перспективы реализации программы  ДКБ 2020.

Объектом  исследования представляется государственная программа поддержки предпринимательства и увеличения занятости населения – «Дорожная карта 2020».

Предметом исследования данной работы является государственное регулирование механизма реализации стратегических программ развития государства.

Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в ней, проведен анализ практической реализации программы «Дорожная карта бизнеса 2020» и представлены рекомендации по ее усовершенствованию на основе зарубежного опыта.

Методы исследования: статистический метод, фундаментальный метод, анализ причин и последствий, сравнительный анализ, статистический метод.

Методология исследования. Теоретической основой работы являются научные исследования представителей зарубежной и отечественной экономической мысли, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В работе также использовались монографические исследования, статьи, опубликованные в открытой периодической печати, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, статистические материалы стран СНГ, зарубежные источники, материалы отдельных казахстанских предприятий малого и среднего бизнеса.

В свете изложенного, по структуре  настоящая работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

В первой главе  рассматривается сущность, характерные черты, функции программы «Дорожная карта бизнеса 2020».

Во второй главе  проводится социально-экономический анализ реализации программы в разрезе регионов РК.

В третьей главе приводятся основные проблемы и перспективы реализации программы.

 

Глава 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ «ДОРОЖНАЯ КАРТА БИЗНЕСА 2020»

 

 

1. Сущность и необходимость разработки государственной 

программы «Дорожная  карта бизнеса 2020»

 

 

Программа «Дорожная  карта бизнеса 2020» (ДКБ 2020) разработана для реализации послания Президента Республики Казахстана народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года.

В «Дорожной карте бизнеса 2020» Президентом отмечено, что «…ядром диверсификации будет предпринимательство. Мы хотим видеть мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать новые рынки, внедрять инновации».

Именно предприниматели, являются движущей силой модернизации экономики.

Целью программы является создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Более подробно целевые ориентиры установлены в рамках соответствующих направлений программы (таблица 1).

Использование средств программы должно осуществляться по следующим направлениям:

- субсидирование процентной ставки по кредитам;

- частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу;

- сервисная  поддержка ведения бизнеса;

- переподготовка кадров и повышение квалификации, молодежная практика и социальные рабочие места.

«Дорожная карта  бизнеса – 2020» открывает новые  возможности, как для предпринимательства, так и для банков и инвесторов по финансированию несырьевых проектов [1].

Правительство совместно с акимами должно разработать в рамках трехлетнего бюджета общие лимиты финансирования в разбивке по годам, основанные на расчетах экономического потенциала каждого региона. Эти средства передаются регионам.

Акимы будут  нести полную ответственность за проекты МСБ финансируемые по программе.

Правительством переданы СПК местным исполнительным органам, которым предстоит на деле стать региональными корпорациями по развитию бизнеса».

 

 

Таблица 1 – Основные цели программы в соответствии с направлениями ее реализации

 

Наименование  параметра	Субсидирование  кредитов (по I направлению)	Субсидирование  финансового лизинга (по I направлению)	Гарантирование  кредитов СЧП (по II направлению)	Оздоровление  предпринимательского сектора (по II направлению)	Субсидирование  кредитов (по III направлению)	Субсидирование  финансового лизинга (по III направлению)	Усиление предпринимательского потенциала (по IV направлению)
1	2	3	4	5	6	7	8
Участники программы:	СЧП (МСБ, крупный  бизнес)				СЧП (МСБ, крупный  бизнес), экспортирующие более 10% реализуемой продукции во всех секторах экономики, согласно ОКЭД; имеющие валютную выручку в размере не менее 10% от общего объема денежной выручки за соответствующий финансовый год		СЧП (МСБ)
Цель  программы/  направления:	возмещение части  расходов (субсидирование), уплачиваемых СЧП в качестве вознаграждения по кредитам	возмещение части расходов (субсидирование), уплачиваемых СЧП  в качестве вознаграждения по ДФЛ	предоставление СЧП гарантии в размере до 50% суммы основного  долга, для начинающих предпринимателей до 70% от суммы кредита	возмещение части расходов (субсидирование), уплачиваемых СЧП  в качестве вознаграждения по кредитам	возмещение части расходов (субсидирование), уплачиваемых СЧП  в качестве вознаграждения по кредитам	возмещение части расходов (субсидирование), уплачиваемых СЧП в качестве вознаграждения по ДФЛ	оказание государственной  поддержки МСБ, направленной на усиление предпринимательского потенциала в  целях модернизации производств  и внедрения современных моделей  управления бизнесом
Примечание –  Составлено авторами на основе источника [1]