Реализация государственной программы РК «Дорожная карта бизнеса 2020»

 

В рамках реализации Программы предусмотрено следующее:

- отбор и решение по финансированию (рефинансированию) проектов принимается банками второго уровня (далее – Банки) самостоятельно в соответствии с условиями, установленными в Программе;

- государство, через уполномоченный государственный орган и специально определенные комиссию и советы, принимает решение по возможности субсидирования, гарантирования и (или) предоставления других мер государственной поддержки;

- все согласования в рамках реализации Программы со стороны государства будут выполняться координатами Программы на местном уровне по принципу «одного окна».

Субсидированию  процентной ставки по кредитам банков не подлежат проекты, предусматривающие выпуск подакцизных товаров.

Субъекту частного предпринимательства (предпринимателю) может быть оказана комплексная  поддержка в рамках всех инструментов Программы [5].

Субсидированию  не подлежат займы, в которых кредитором являются государственные институты развития, а также Предприниматели, получающие субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами на переработку сельскохозяйственной продукции.

Участниками Программы  могут являться предприниматели, получающие государственную финансовую поддержку через банки второго уровня в рамках стабилизационных и антикризисных программ.

Местные исполнительные органы при разработке программ развития территорий должны учитывать положения настоящей Программы.

Стабилизационные  и антикризисные программы, государственные программы и мероприятия, реализуемые в рамках исполнения постановлений Правительства Республики Казахстан:

- от 6 ноября 2007 года № 1039 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан»;

- от 25 ноября 2008 года №1085 «О плане совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы».

Государственной программой предусматривается ускоренное развитие не сырьевых секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности.

При этом наряду с реализацией крупных инвестиционных проектов в традиционных экспорт ориентированных секторах экономики, инициаторами которых являются национальные холдинги, системообразующие компании топливно-энергетического комплекса и металлургической промышленности, приоритетом государственной программы является развитие малого и среднего предпринимательства для создания современных производств с перспективой развития их экспортной ориентированности.

Малое и среднее  предпринимательство оказывает  серьезное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и услуг субъекты малого и среднего предпринимательства в отдельных областях играют ведущую роль. Поэтому проблема государственной поддержки предпринимательства в настоящее время является наиболее актуальной. В сложившейся ситуации требуется пересмотр политики финансовой и нефинансовой поддержки предпринимательства, направленной на стимулирование развития не сырьевых экспорт ориентированных секторов экономики на основе партнерства государства и бизнеса [1].

В этой связи  такие инструменты, как гарантирование кредитов и субсидирование процентных ставок по кредитам, являются достаточно популярными и применяются с целью развития и поддержки того или иного сектора экономики. Данные инструменты позволяют привлекать значительные финансовые средства коммерческих банков, которые в силу кредитных и сопутствующих рисков не торопятся вкладывать их в тот или иной сектор экономики.

В целях недопущения  дисбаланса секторов малого, среднего и крупного предпринимательства  необходимо усиление государственной  поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет развития регионального предпринимательства.

Данные инструменты  государственной поддержки предпринимателей предусмотрены в Законе Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», в который были внесены изменения и дополнения в рамках совершенствования бюджетного законодательства [6].

Основными проблемами, сдерживающими инициативы предпринимательства, прежде всего, малого и среднего, в  развитии новых производств являются:

- доступ к финансированию и высокая стоимость заимствования;

- неразвитость индустриальной инфраструктуры;

- неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Кроме того, сохраняется  большая долговая нагрузка у предприятий, образовавшаяся в предыдущие годы, что ограничивает их инвестиционную активность [7].

Целью Программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Основные целевые индикаторы программы:

- удешевление кредитов на общую сумму не менее 400 млрд. тенге ежегодно;

к 2015 году:

- увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП до уровня не менее 12,5 %;

- увеличение доли несырьевого экспорта до уровня не менее 40 % в общем объеме экспорта;

- увеличение объема несырьевого экспорта до уровня не менее 43 % от объема совокупного производства обрабатывающей промышленности;

- увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности не менее 1,5 раз.

Количественные  показатели индикаторов до 2020 года будут определены по результатам реализации первого этапа Программы, с последующим внесением дополнений в Программу.

В целях решения  поставленных в программе задач уполномоченным органом принимаются меры по совершенствованию нормативной правовой базы [1].

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий, являющимся приложением к Программе.

Уполномоченный  орган в целях реализации первого  и третьего направлений Программы  осуществляет целевой трансферт  в местный бюджет и определяет общий лимит финансирования для каждой области, столицы, города республиканского значения, который будет рассчитываться пропорционально численности населения.

Координаторы  Программы на местном уровне распределяют общий лимит финансирования по первому и третьему направлениям реализации Программы и согласовывают его с уполномоченным органом.

Между уполномоченным органом и акимами областей, городов  Алматы и Астана заключаются типовые  соглашения о результатах по:

- увеличению объема несырьевого экспорта региона;

- количеству создаваемых рабочих мест в регионе;

- росту производительности труда в несырьевом секторе экономики региона;

- увеличению поступлений в государственный бюджет.

По второму  направлению реализации Программы  лимит финансирования по регионам не распределяется.

В результате реализации Программы предусматривается:

- повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий частного сектора при реализации новых инвестиционных проектов, направленных на индустриально-инновационное развитие;

- привлечение средств частного сектора, в первую очередь, банков для реализации инвестиционных проектов в несырьевых секторах экономики;

- повышение финансово-экономической устойчивости предприятий частного сектора, в первую очередь, малого и среднего бизнеса.

Основными количественными и качественными результатами Программы станут:

- по первому и второму направлениям: увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП до 12,5 %;

- по третьему направлению: увеличение доли несырьевого экспорта до 40 % в общем объеме экспорта и увеличение объема несырьевого экспорта до 43 % от объема совокупного производства обрабатывающей промышленности.

Реализация  Программы будет осуществляться в два этапа: 1 этап – с 2010 года по 2014 годы, при этом 2010 год – является пилотным.

В 2010 году Программа решение задач будет реализовано по трем направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив (за исключением подготовки кадров, молодежной практики и организации социальных рабочих мест); оздоровление предпринимательского сектора; поддержка экспортоориентированных производств.

В 2011 – 2014 годах  решение задач будет реализовано  по двум направлениям: поддержка новых  бизнес-инициатив и поддержка  экспортоориентированных производств [1].

2 этап – с  2015 года по 2020 годы.

В 2015 – 2020 годах  решение задач также будет реализовано по двум направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив и поддержка экспортоориентированных производств, а также усиление предпринимательского потенциала.

Приоритетными секторами экономики для потенциальных  участников Программы «Дорожная  карта бизнеса – 2020» являются:

1. агропромышленный комплекс;
2. технические услуги в области горнодобывающей промышленности;

К данным техническим  услугам относится специализированная помощь, сопутствующая горнодобывающей промышленности, предоставляемая за вознаграждение или на договорной основе. Они включают:

- поисково-разведочные  работы с использованием традиционных  методов разведки, такие как добыча  образцов руды и проведение геологических исследований;

- разработку  скважин и бурение, пробное  бурение или повторное бурение  нефтяных скважин;

- добычу металлических и неметаллических минералов;

- прочие услуги  по бурению нефтяных и газовых  скважин и построение их основания,  цементирование нефтегазовых скважин, извлечение породы, выкачивание воды из скважин и их свабирование, дренаж и откачивание воды насосами, услуги по удалению вскрыши и т.д. [1].

К данным техническим  услугам не относятся:

- деятельность  операторов в местах добычи нефти и газа;

- специализированный ремонт горнодобывающей техники;

- сжижение и  регазификация природного газа  в целях транспортировки, осуществляемые вне мест разработки;

- геофизические,  геологические и сейсмические исследования;

- управление  рудником или местами подземных разработок на контрактной основе;

- специализированный  ремонт горнодобывающей техники;

- геофизические  исследования на контрактной  основе.

3. легкая промышленность и производство мебели;
4. производство строительных материалов и прочей неметаллической минеральной продукции;
5. металлургия, металлообработка, машиностроение;
6. другие сектора промышленности (в т.ч. производство прочих готовых изделий; электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование; сбор, обработка и распределение воды; канализационная система; сбор, обработка и удаление отходов, утилизация отходов; рекультивация и прочие услуги в области удаления отходов)
7. транспорт и складирование;
8. туризм;
9. информация и связь;
10. профессиональная, научная и техническая деятельность;
11. образование;
12. здравоохранение и социальные услуги;
13. искусство, развлечение и отдых;
14. предоставление прочих видов услуг (ремонт компьютеров, предметов личного потребления и бытовых товаров).

Как было отмечено выше, Программа реализуется в рамках четырех блоков, которые более подробно будут охарактеризованы в следующем параграфе.

 

 

1.2 Основные направления реализации программы и меры государственной поддержки при ее осуществлении

 

Решение задач  в рамках реализации Программы осуществляется по четырем направлениям:

1) поддержка  новых бизнес-инициатив;

2) оздоровление предпринимательского сектора;

3) поддержка  экспортоориентированных производств;

4) усиление предпринимательского  потенциала (рисунок 1).

Первое направление - поддержка новых бизнес-инициатив – это комплекс мер предусматривающих льготную помощь предпринимателям, реализующим или планирующим реализовать новые проекты, а также поддержка проектов, направленных на модернизацию и расширение производства в приоритетных секторах экономики. Если предприниматель соответствует этим определениям, то он может рассчитывать на следующие виды помощи: