Развитие законодательной базы градостроительства и архитектуры России

 

Состав статей главы 6:

44)     Информационная база градостроительной деятельности.

45)     Информационное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления при осуществлении регулирования градостроительной деятельности.

46)     Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.

47)     Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений для них.

48)     Федеральная геоинформационная система территориального планирования.  

 

Глава 7. Профессиональная деятельность в области градостроительства.

Выделяет профессиональную деятельность в  области градостроительного проектирования, контроля за реализацией  градостроительной деятельности, управления территориями выборными лицами. Описывается процедура получения аттестатов различных уровней, ведения реестра аттестованных физических лиц. Даётся определение для юридических лиц, занимающихся в сфере  профессиональной деятельности в области градостроительства,  возможно при наличии у них на руководящих должностях  физических лиц имеющих соответствующий аттестат. Описывается ответственность физических лиц за нарушение. 

 

Состав статей главы 7:

49)   Основы профессиональной градостроительной деятельности.

50)   Профессиональная деятельность в области градостроительного проектирования.

51)   Профессиональная деятельность в области градостроительного регулирования.

52)   Профессиональная подготовка выборных лиц по управлению территориями.

53)   Федеральный реестр лиц, осуществляющих профессиональную градостроительную деятельность. 

 

 

 

Глава 8. Ответственность  за нарушение законодательства о  градостроительной деятельности.

Необходимо существенно  расширить ответственность за нарушения  в градостроительной деятельности, внеся соответствующие изменения  в Кодекс об административных правонарушений.  

 

Состав статей главы 8:

54)     Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности

55)     Возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования

56)     Возмещение вреда, причинённого вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства

57)     Компенсация вреда, причинённого жизни, здоровью или имуществу физических лиц 

 

Глава 9. Особенности осуществления  градостроительной деятельности в  субъектах федерации – городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Аналогично действующему кодексу с изменениями, следующими из общих изменений, вносимых в идеологию  ГрадК РФ. 

 

Состав статей главы 9:

58)     Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Планировка территорий.

Назначение планировки территории в определении характеристик  застройки и сетей транспортного  и инженерного обеспечения территории на основании документов территориального планирования и градостроительного регламентирования территорий, а  также установления границ земельных  участков, планируемых для застройки, и участков для размещения объектов местного значения. Структура документации по планировке территорий соответствует  случаям, выделяемым в практике планировки:

1)   Территория не застроена, свободна от прав третьих лиц, и планируется к продаже по участкам для застройки органами местного самоуправления в соответствии с положениями генерального плана города.

2)   Территория не застроена и принадлежит какому-либо лицу (не органам местного самоуправления), намеревающемуся осуществить её застройку, в т.ч. с последующим делением на участки и продажей прав на них.

3)   Территория не застроена и не планируется к какому-либо освоению.

4)   Территория застроена и планируется к реконструкции с изменением характеристик имеющейся застройки.

5)   Территория застроена и планируется к реконструкции с изменением формы планировочных элементов (красных линий кварталов, микрорайонов), изменением характеристик сетей инженерного обеспечения территорий, линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

6)   Территория застроена и планируется к комплексной реконструкции с изменением характеристик имеющейся застройки, формы планировочных элементов (красных линий кварталов, микрорайонов), изменением характеристик сетей инженерного обеспечения территорий, линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры (т.е. объединяются два предыдущих случая).

7)   Территория застроена и не планируется к изменению (что не исключает строительства и реконструкции отдельных объектов).

Сообразно этим случаям и  строится система документации по планировке территории. Количество разрабатываемых  документов планировки территории, их состав и структуру предлагается существенно расширить по сравнению  с действующим Кодексом^[11], для чего необходимо ранжировать различные случаи подготовки документации по планировке территории, и, соответственно разделить саму территорию муниципального образования на различные части. Для этого на стадии разработки генерального плана необходимо в схеме планировочного деления территории произвести её разбивку на следующие категории в зависимости от принятых в генеральном плане проектных решений: 

·     территории новой застройки (предназначенные к различным видам застройки в соответствии с генпланом);

·     территории сохраняемой застройки (где не планируется какая-либо активная деятельность);

·     реконструируемые территории;

·     территории градостроительного резерва;

·     сохраняемые неурбанизированные территории (в основном за пределами населённых пунктов).

Каждая из указанных территорий делится на т.н. планировочные участки. Под планировочным участком понимается часть территории муниципального образования, для которой в фиксированных  границах разрабатывается планировочная  документация. В селитебной территории это группы кварталов, объединённых элементами первичной ступени обслуживания, либо иными планировочными связями  с достаточно небольшими размерами. На незастроенной территории это  любая её часть, объединённая общностью  планировочных связей, размеры такой  территории могут быть достаточно большими. Критерии выделения планировочных  участков могут быть установлены  отдельным методическим документом. 

Для территорий новой застройки  разрабатывается проект планировки и застройки территории, предусматривающий выделение на основе генерального плана и собственных проработок планировочных элементов – кварталов, микрорайонов, улиц, площадей, определение их функционального назначения в соответствии с генеральным планом, выделение границ земельных участков под объекты местного значения, определение характеристик застройки и сетей транспортного и инженерного обеспечения. Внутриквартальная территория подлежит внутреннему зонированию с выделением зон для размещения строений (с указанием их параметров), придомовых территорий  (для обеспечения объезда и придомовых стоянок), территорий озеленения, дворовых, вспомогательных, технологических и т.п. Текстовая часть содержит обоснование принятых проектных решений, расчёты и т.д. В проекте может содержаться выделение первой очереди комплексной застройки, в таком случае для первой очереди разрабатывается  проект межевания территории, проект внешних сетей инженерного обеспечения (стадия «П»),  проект дорог (стадия «П»). Если первая очередь не выделяется, то эти виды документации разрабатываются применительно ко всей территории. Помимо первой очереди выделяются этапы, для которых на последующих стадиях выполняется проект межевания и застройки территории, включающий в себя указанные выше работы.

Для территорий сохраняемой  застройки выполняется локальный план, в котором фиксируются красные линии и зоны размещения объектов местного значения, а также сложившиеся параметры застройки и сетей инженерного и транспортного обеспечения.

Для реконструируемых территорий выполняется комплексный проект реконструкции, в котором определяются существующие и планируемые красные линии кварталов, параметры застройки, сетей инженерного и транспортного обеспечения территории, границы земельных участков для размещения объектов местного значения, при необходимости, определённой в нормативном акте ОМС, на основании которого разрабатывается проект, - проекты внешних сетей инженерного обеспечения (стадия «П»),  проект дорог (стадия «П»). В случае, если реконструкция предполагает только изменение отдельных красных линий, например для расширения дорог, выполняется проект красных линий, в котором определяется новое начертание красных линий. Если реконструкция предусматривает только плавное изменение параметров застройки (этажности, плотности и т.п.), то разрабатывается проект реконструкции территории, в котором устанавливаются существующие красные линии, планируемые параметры застройки и границы объектов местного значения.

Для территорий градостроительного резерва выполняется проект перспективной планировки.Предполагается, что территория градостроительного резерва может быть установлена на землях, предназначенных для освоения за пределами первой очереди генерального плана или вовсе на перспективу. В проекте перспективной планировки определяются планируемые красные линии, общие характеристики застройки (плотность, этажность) и т.п., функциональное назначение территорий, укрупнённые потребности в инженерном обеспечении, принципиальная транспортная схема. Для сохраняемых неурбанизированных территорий выполняется локальный план, на котором фиксируются красные линии дорог, коммуникаций и т.п., даются характеристики территории.

Проект межевания трактуется как часть документации более высокого уровня, которая не может разрабатываться самостоятельно за исключением случая, когда необходимо в сложившейся застройке, для которой уже разработана планировочная документация, обосновать выделение на основе проекта планировки отдельного земельного участка. В таком случае этот проект подготавливается применительно к территории одного планировочного элемента (квартала, микрорайона) в строгом соответствии с проектом планировки.

План красных линий входит в состав почти всех документов планировки территории,  но может разрабатываться как самостоятельный документ в небольших сельских поселениях, где ввиду незначительной строительной активности не имеет смысла выполнять весь комплекс планировочной документации. План красных линий может также входить в состав совмещённого генерального плана поселения.

Проект трассировки линейного  объекта предусмотрен как аналог действующего в настоящее время проекта планировки линейного объекта со своими нюансами, учитывающими специфику подготовки такого рода документации.

Градостроительный план земельного участка (далее также – ГПЗУ) предлагается готовить как в составе планировочной документации, так и отдельно по заявлению заинтересованных лиц. В законе необходимо чётко дифференцировать случаи подготовки градостроительного плана, а также объём вносимой в него информации. Также необходимо установить, что выдача градостроительного плана без подготовки документации по планировке возможна только на территориях сохраняемой застройки, территориях градостроительного резерва, сохраняемых неурбанизированных территориях. 

Предлагается установить ряд особенностей подготовки документации по планировке территории для сельских поселений. Важно также установить норму, согласно которой выделение  земельных участков под строительство  возможно только при наличии в  пределах планировочного участка предписанной законом комплекса планировочной  документации.  Эту и другие процедуры, определяющие стадийность подготовки документации, и увязывающие наличие планировочной документации и выделения земельных участков под строительство и подготовку ГПЗУ, планируется назватьградостроительной подготовкой территории и земельных участков и вменить в обязанность застройщикам, а в определённых случаях – органам местного самоуправления. Алгоритм подготовки документации по планировке территории в целом предлагается сохранить такой же, как и в действующем кодексе, прописав нюансы подготовки для каждого вида документов и увязав с корректировкой правил землепользования и застройки. Обязательным для каждого вида документации (кроме ГПЗУ) должно остаться прохождение публичных слушаний.  

 

Состав статей главы 3:

16)     Состав документации по планировке территории.

17)     Планировочное деление территории муниципального образования.

18)     Состав и порядок подготовки и утверждения проекта планировки и застройки.

19)     Состав и порядок подготовки и утверждения проекта межевания и застройки.

20)     Состав и порядок подготовки и утверждения локального плана для территорий сохраняемой застройки.

21)     Состав и порядок подготовки и утверждения локального плана для сохраняемых неурбанизированных территорий.

22)     Состав и порядок подготовки и утверждения комплексного проекта реконструкции.