Развитие законодательной базы градостроительства и архитектуры России

·     комплексная схема территориального планирования части РФ;

·     схемы территориального планирования агломераций;

·     отраслевые схемы территориального планирования РФ.

Комплексная схема территориального планирования РФ (далее – КСТП РФ) разрабатывается в единственном числе и направлена на фиксацию принципиальных направлений развития территории всей России. Она носит общий принципиальный характер, определяя перспективы развития и специализацию применительно к каждому из регионов, в ней просчитывается принципиальный баланс ресурсов развития, как в части экономических характеристик, так и в части демографии, природных ресурсов и т.п. В материалах по обоснованию такой схемы должны содержаться основы демографической политики применительно к регионам, трудовой баланс по видам экономической деятельности, определяться приоритетные отрасли экономики с характеристиками их развития.

Основная смысловая нагрузка территориального планирования федерального уровня должна лечь на комплексные  схемы территориального планирования частей территории РФ. Под частью территории в данном случае понимается несколько  субъектов федерации, объединённых общностью сложившихся социально-экономических  связей и условий хозяйствования. За основу предлагается взять существующее в экономгеографической науке районирование, которое предполагает выделение  на территории современной России 11 экономических районов, уточнив  его с позиций современных  межрайонных связей и отношений. Возможно и более дробное деление, включающее в себя выделение регионов Предкавказья, как объекта наиболее пристальных усилий центра по стимулированию социально-экономического развития, регионов Крайнего Севера, выделенных соответственно в Сибири и на Дальнем Востоке, как полностью зависимых от поставок из центра. В любом случае, количество разрабатываемых комплексных схем частей территории РФ не будет превышать двух десятков. Схема территориального планирования части территории РФ преследует цель детализировать положения СТП РФ применительно к конкретной группе регионов, выполнив более детальный расчёт ресурсов и дав более точную программу привлечения инвестиций, в т.ч. государственных, в экономику, а также обозначив приоритеты развития отраслей экономики. Помимо этого, на этом уровне целесообразно выделять границы зон стимулируемого градостроительного развития, территорий особого градостроительного регулирования, границы агломераций, сопровождая это соответствующим обоснованием.  СТП регионов, субъектов федерации необходимо откорректировать на предмет реализации исходя из их ресурсного обеспечения.

Порядок разработки и согласования, комплексных СТП предусматривает  скоординированную работу ведомств на уровне Правительства в целом, что в части реализации положений  Кодекса делает актуальным создание надведомственного органа, осуществляющего территориальное планирование РФ, поручив это Министерству регионального развития можно также поручить и осуществление общей методической помощи и координации работ по территориальному планированию более низкого уровня^[8].

Схемы территориального планирования (далее – СТП) агломераций^[9] разрабатываются применительно к территориям, границы которых установлены в КСТП части территории РФ, или определены отдельным актом Минрегиона. СТП агломераций разрабатываются именно на федеральном уровне исходя из тезиса, согласно которому агломерация является средоточием большого экономического, социального потенциала, развитие которого имеет  значение для страны в целом, либо значительной её части, а значит, упорядочение агломерации – федеральная задача. Развитие агломерации в данном случае понимается как стратегическое планирование развития отдельных территорий и населённых мест, входящих в состав агломерации (в данном случае отчасти подменяется территориальное планирование муниципального уровня) и развитие транспортных систем, систем инженерного обеспечения, т.е. наиболее затратные составляющие планировочной системы агломераций. По подсчётам учёных, в настоящее время в России насчитывается 22 агломерации с населением более 1 млн. чел. и ещё 12 крупных агломераций. Помимо этого, в число образуемых т.о. агломераций могут войти ещё около десятка крупных групповых систем населённых мест, имеющих важное значение. Количество разрабатываемых схем агломераций, т.о., может приближаться к 50. По своему составу СТП агломерации должна быть сходной с КСТП РФ и частей РФ, уделяя большее внимание планированию инженерных и транспортных систем агломерационного значения.

Все три вида схем территориального планирования РФ, т.о., образуют систему, при которой каждая последующая уточняет и детализирует положения предыдущей. В статьях ГрадК, регулирующих требования к составу этих СТП, необходимо закрепить обязательность в составе обосновывающих документов представлять расчёты ресурсного обеспечения развития территорий.

Отраслевые схемы территориального планирования разрабатываются соответствующими федеральными ведомствами для закрепления  зон расположения объектов федерального значения, деятельность которых связана  с этими ведомствами. Размещение объектов производится на основании  комплексных схем территориального планирования и ведомственных целевых  программ по согласованию с Минрегионом. По своему содержанию эти документы сродни описанным в законе в настоящее время. Отраслевые схемы содержат информацию, подлежащую учёту на последующих стадиях территориального планирования на региональном и муниципальном уровне.

Схемы территориального планирования субъекта РФ могут разрабатываться  как ко всей территории региона, так  и применительно к её части. Цель разработки такой схемы – определение  перспектив развития территории субъекта федерации в не противоречии КСТП РФ, выявление зон стимулируемого градостроительного развития регионального уровня, выявление и описание программ развития групповых систем населённых мест, определение мест размещения объектов, санитарно-защитная зона которых составляет 1000м и более, размещение объектов регионального значения. На уровень схемы территориального планирования можно отнести также размещение некоторых видов объектов федерального значения, которые проще и лучше разместить, оперируя уровнем проработки документации, свойственным региональной схеме. Это могут быть объекты образования, здравоохранения федерального значения, метеостанции и т.п. Внесение таких объектов в СТП субъектов федерации должно быть согласовано с соответствующими профильными федеральными ведомствами.

Описывая состав СТП необходимо уделить внимание на то, что она  состоит из двух частей: Стратегии  развития территории (в полном объёме: социальная, экономическая, экологическая  и пространственная составляющая) и  первая очередь 5 лет, рассчитанная на ресурсное обеспечение.

Схемы территориального планирования муниципального района призваны определить перспективы развития территорий в  не противоречии документам вышестоящего уровня, выявить зоны стимулируемого градостроительного развития, провести функциональное зонирование межселенных  территорий, зафиксировать размещение объектов местного значения.

В градостроительный кодекс необходимо внести положение о мониторинге  градостроительной документации, под  которым следует понимать планомерную  работу по анализу реализации документов территориального планирования и обоснование  их корректировки при необходимости. Мониторинг документов территориального планирования РФ и субъектов должны вести межрегиональные научно-проектные  центры, аккредитованные при Минрегионе, а на муниципальном уровне эта роль отводиться органам местного самоуправления. Соответственно, необходимо прописать обязанности органов власти разных уровней по информационному взаимодействию.

Состав статей главы 4:

28)    Документы территориального планирования федерального уровня.

29)    Состав комплексной схемы территориального планирования РФ и комплексных схем территориального планирования частей РФ.

30)    Порядок подготовки комплексной схемы территориального планирования РФ и комплексных схем территориального планирования частей РФ.

31)    Состав схем территориального планирования агломераций.

32)    Порядок подготовки схем территориального планирования агломераций.

33)    Состав отраслевых схем территориального планирования РФ.

34)    Порядок подготовки отраслевых схем территориального планирования РФ.

35)    Состав схем территориального планирования субъектов федерации РФ.

36)    Порядок согласования схем территориального планирования субъектов федерации РФ.

37)    Состав схем территориального планирования муниципальных районов.

38)    Порядок согласования схем территориального планирования муниципальных районов.

39)    Мониторинг реализации документов территориального планирования  

Глава 5. Градостроительное  проектирование.

Глава 5 направлена на описание организации системы градостроительного проектирования. Градостроительное  проектирование в новом кодексе  – это подготовка проектов градостроительной  документации. На федеральном и региональном уровне эту функцию осуществляют подведомственные Минрегиону  учреждения, а на муниципальном  организации получившие государственную аккредитацию. Подведомственной Минрегиону должна стать система учреждений, осуществляющих разработку схем территориального планирования РФ – Федеральный градостроительный центр, формируемый в Москве как научно-проектная организация федерального значения, призванная разрабатывать КСТП РФ, частей РФ, анализировать опыт разработки и реализации документов территориального планирования, осуществлять методическое обеспечение градостроительного проектирования в целом по России, а также сеть межрегиональных градостроительных центров, работающих в соответствующих макрорегионах, и занимающихся подготовкой КСТП соответствующих частей РФ (совместно с Федеральным градостроительным центром), СТП агломераций и регионов, расположенных в сфере их ответственности, аналитикой реализации документов территориального планирования на вверенной им территории (в т.ч. муниципального уровня). Такие межрегиональные центры могут быть созданы в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске, Хабаровске. На эту систему будет возложена задача координации подготовки и реализации документов территориального планирования РФ, а также обеспечение их согласованности между собой. Градостроительное проектирование, осуществляемое по заказу органов местного самоуправления, должно находиться в руках экспертного сообщества – градостроителей-проектировщиков, ведущих практику, и аттестуемых Минрегионом  с активным привлечением профессионального сообщества. Непосредственно исполнителем заказов на разработку градостроительной документации должны быть организации, имеющие в своём штате определённым числом аттестованных Минрегионом специалистов, и, в зависимости от наличия специалистов получающие разрешение на проектирование того или иного вида документации в том или иной группе регионов.

Существенная роль в организации  градостроительного проектирования принадлежит  нормативам градостроительного проектирования, для которых предполагается установить два уровня - федеральный и региональный (местные, имеющиеся сегодня, исключить). Зависимость между ними аналогична действующей сегодня зависимости между региональными и местными нормативами, т.е. норма, прописанная в федеральном нормативе, может быть улучшена в региональном. Необходимо более детально описать состав и структуру градостроительных нормативов федерального уровня. Помимо обеспеченности объектами социальной инфраструктуры возможно нормировать параметры функциональных зон, жилой застройки и т.п., т.е. целый ряд показателей, который сегодня на федеральном уровне нормируется только в обновлённой редакции СНиП 2.07.01-89*. При этом должно быть применительно к каждому показателю прописано, в каких пределах возможно его изменение в региональных нормативах. Задача разработки региональных нормативов, т.о., сводится к тому, чтобы обосновать допустимые федеральными нормативами отклонения (если это необходимо).

Состав статей главы 5:

40)    Организация градостроительного проектирования в Российской Федерации.

41)    Осуществление градостроительного проектирования негосударственными учреждениями.

42)    Федеральные нормативы градостроительного проектирования.

43)    Региональные нормативы градостроительного проектирования. 

Глава 6. Информационные основы градостроительной деятельности.

Цель информационной базы градостроительной деятельности –  обеспечение лиц, осуществляющих подготовку, согласование и утверждение документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий информацией, необходимой для принятия рациональных и обоснованных решений в области  развития и застройки территорий. Необходимо ввести понятие «информационная  база градостроительной деятельности»  и прописать состав документов, которые  необходимо иметь для полноценной  разработки градостроительной документации каждого уровня. Здесь же вменить  в обязанность работникам органов  власти, отвечающих за содержание информационных банков, входящих в информационную базу граддеятельности, предоставлять на регулярной основе эти данные в органы, осуществляющие регулирование в области градостроительной деятельности, установить, что за неисполнение таких обязанностей следует административная ответственность. Необходимо ввести трёхуровневую структуру информационных систем обеспечения градостроительной деятельности: федеральный уровень (ФГИС ТП), региональный (РГИС ТП), муниципальный (ИСОГД   МГИС ТП в районах и городских округах).