Развитие законодательной базы градостроительства и архитектуры России

Ниже приведена предполагаемая структура нового ГрадК РФ: 

 

Глава 1. Общие положения.

Здесь будет приведён понятийный аппарат, который должен содержать  следующие понятия: градостроительство, градостроительная деятельность и  все пять её составляющих, устойчивое развитие территорий, функциональные и территориальные зоны, зоны с  особыми условиями использования  территории, градостроительный регламент, застройщик, объекты федерального, регионального и местного значения, дополнить понятийный аппарат понятием о территориях особого градостроительного регулирования, агломерациях, градостроительной документации^[1] и её уровнях. Предлагается дать понятие объекта градостроительных отношений – территория (РФ, части РФ, агломерации, субъекта федерации, муниципального образования, населённого пункта, части населённого пункта), объект капитального строительства, линейный объект, объект незавершённого строительства. В отдельную статью прилагается выделить классификацию населённых мест РФ. Также необходимо включить в главу 1 статью, закрепляющую положение, согласно которому градостроительная деятельность в РФ осуществляется на профессиональной основе и подлежит регулированию, как государством, так и посредством саморегулируемых организаций.

Предлагается следующим  образом сформулировать основные принципы градостроительной деятельности (сохранив существующие, частично введя новые^[2]):

·     обеспечение устойчивого развития территорий на основе документов территориального планирования и градостроительной документации;

·     обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

·     обеспечение баланса государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности;

·     поддержание развития территорий особого градостроительного регулирования и иных территорий с особыми климатическими и географическими условиями;

·     гармонизация развития агломераций и сбалансированное формирование групповых систем населённых мест;

·     постадийная разработка градостроительной документации в целях определения и последующей детализации требований к пространственному развитию территорий;

·     осуществление градостроительной деятельности на профессиональной основе;

·     регулирование градостроительной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления на профессиональной основе;

·     обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

·     сближение условий и качества жизни в городской и сельской местности;

·     осуществление строительства на основе документов территориального планирования, градостроительных регламентов и документации по планировке территории и архитектурно-строительного проектирования;

·     обеспечение благоприятного инвестиционного климата для осуществления градостроительной деятельности;

·     участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

·     ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

·     осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

·     осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

·     осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

·     осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

·     ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

·     возмещение вреда, причинённого физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объёме. 

 

 

  

 

Состав статей главы 1:

1)       Цель и задачи градостроительной деятельности.

2)       Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе.

3)       Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности.

4)       Законодательство о градостроительной деятельности.

5)       Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности.

6)       Объекты градостроительной деятельности.

7)       Классификация населённых мест в Российской Федерации.

8)       Профессиональная деятельность в области градостроительства.  

 

Глава 2. Полномочия органов  власти.

Предлагается в целом  сохранить содержание указанной  главы, исключив из неё детальное  описание полномочий в тех сферах, которые планируется выделить в  отдельные профильные законодательные  акты (например, саморегулирование, планировка территорий). Необходимо также изъять значительную часть полномочий ОМС  городских и сельских поселений  в пользу районов, т.к. фактически на низовом муниципальном уровне они  не подкреплены ресурсами – ни финансовыми, ни кадровыми. Оставить, возможно, только согласование разработки градостроительной  документации с муниципальным районом, требующую от ОМС поселений лишь организационных усилий. Глава должна также включать в себя указание на необходимость формирования в структуре органов государственной власти уполномоченных органов, отвечающих за осуществление полномочий в части территориального планирования и контроля за реализацией ОМС своих полномочий в области градостроительной деятельности (органы градостроительства). Такие органы должны комплектоваться на профессиональной основе, требования к такому комплектованию должны быть отражены в этой же главе ГрадК.

Состав статей главы 2:

9)       Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

10)    Передача осуществления полномочий органов государственной власти Российской Федерации.

11)    Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области градостроительной деятельности.

12)    Полномочия органов государственной власти субъектов федерации Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

13)    Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности.

14)    Полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области градостроительной деятельности.

15)    Полномочия органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

16)    Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

17)    Регулирование осуществления градостроительной деятельности органами  государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными в области градостроительной деятельности. 

 

 

  

 

Глава 3. Виды градостроительной  деятельности.

Поскольку предполагается вывести  из Кодекса ряд норм, касающихся градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного  проектирования и т.п., имеет смысл  в одной главе собрать статьи, утверждающие основные принципы осуществления  этих видов граддеятельности и собирающих их воедино в общую систему, задавая основу профильным нормативным актам.

Состав статей главы 3:

18)    Основы территориального планирования.

19)    Совместная разработка документов территориального планирования.

20)    Реализация документов территориального планирования.

21)    Основы градостроительного регламентирования.

22)    Основы планировки территорий.

23)    Основы деятельности по осуществлению инженерных изысканий.

24)    Основы архитектурно-строительного проектирования.

25)    Основы деятельности по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

26)    Основы деятельности по содержанию зданий и сооружений.

27)    Основы саморегулирования в градостроительной деятельности 

 

Глава 4. Территориальное  планирование Российской Федерации, субъектов  федерации, муниципальных районов.

Глава наряду с нормами  главы 3, касающимися территориального планирования, должна стать центральной  по своему содержанию в новом ГрадК. Предполагается в составе кодекса детально прописать требования к документам территориального планирования, в которых определяются принципы развития систем расселения (т.е. на федеральном, региональном и районном уровнях), и процедурам, связанным с их подготовкой и согласованием. Аналогичные нормы применительно к уровню поселений и городских округов предполагается детализировать в законе  «Об урбанизированных территориях»

В соответствии с ГрадК, целью территориального планирования является планирование развития территорий^[3]. Задачами территориального планирования являются: а) определение стратегических направлений развития территории и этапов их реализации; б) разделение территории на зоны стимулируемого градостроительного развития, зоны особого градостроительного регулирования и функциональные зоны^[4]; в) размещение объектов федерального, регионального и местного значения. Там же указываются принципы территориального планирования:

·     Комплексность территориального планирования (осуществление территориального планирования исходя из совокупности социальных, экономических, экологических, иных факторов).

·     Равномерность территориального развития (развитие территорий, предусмотренное документами территориального планирования, должно предусматривать выравнивание развития отдельных территорий, отстающих по каким-либо параметрам).

·     Обеспечение равных характеристик среды обитания (территориальное планирование должно способствовать формированию равной, либо сходной среды обитания для всех граждан в пределах проектируемой территории[5]).  

·     Разработка решений по развитию территорий на основе прогноза с выделением стратегических решений на долговременный период и решений на первую очередь реализации с обоснованием на ресурсное обеспечение мероприятий(5 лет).

·     Приоритет документов территориального планирования над целевыми программами соответствующего уровня, предполагающими размещение объектов федерального, регионального и местного значения[6].

·     Обязательность документов территориального планирования для разработки органами государственной власти и местного самоуправления и для последующего соблюдения.

·     Координация разработки документов территориального планирования разными уровнями власти (совместное принятие решений и совместные консультации по развитию территорий и размещению объектов, вменяемые в обязанность при подготовке таких документов).

·     Совместная разработка документов территориального планирования соседними муниципальными образованиями, либо субъектами федерации (в тех случаях, когда это необходимо для осуществления размещения объектов, затрагивающих территории обоих субъектов градостроительных отношений, либо для совместной реализации программ развития территорий[7]).

·     Перманентная разработка документов территориального планирования (отказ от понятий о расчётном сроке и последующей разработке новых ДТП, постоянная планомерная корректировка документации).

·     Гласность разработки и опубликования документов территориального планирования.

·     Максимальный учёт мнения граждан и других заинтересованных лиц при территориальном планировании.  

Устанавливается два вида документов территориального планирования – схемы и генеральные планы. Всё, что касается схем, должно быть описано в Кодексе, всё, что касается генеральных планов – в ФЗ «Об  урбанизированных территориях».

На федеральном уровне устанавливаются  четыре вида документов территориального планирования:

·     комплексная схема территориального планирования РФ;