- разграничение полномочий и
ответственности между федеральными
органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления;
- передача оплаты труда и
обеспечения учебного процесса
в муниципальных общеобразовательных
школах в ведение субъектов
Российской Федерации и придания им статуса государственных
образовательных учреждений;
- введение адресных целевых
выплат для малообеспеченных
учащихся и создание на региональном
и муниципальном уровнях других
механизмов поддержки детей, нуждающихся
в особой социальной защите.
Это обеспечит им доступность
дополнительных образовательных
услуг и возможность обучения
в учреждениях образования, реализующих
программы повышенного уровня; создание
системы государственного образовательного
кредитования, субсидирования для
расширения возможностей детям из малообеспеченных
семей получать среднее и высшее профессиональное
образование, предусмотрев различные
формы погашения кредита, субсидии; необходимо
также использовать возможности государственного
образовательного кредитования и субсидирования
для подготовки студентов по специальностям,
имеющим особо важное значение для экономического
и социального развития государства; нормативно-правовое
регулирование условий привлечения в
сферу образования внебюджетных средств
и их использования, обеспечение защиты
прав потребителей платных образовательных
услуг; последовательное увеличение суммарной
величины академической и социальной
стипендии и доведение ее до уровня прожиточного
минимума; стимулирование создания для
обучающихся фондов рабочих мест с неполным
рабочим днем. Для обеспечения гражданам
равных условий получения на конкурсной
основе среднего и высшего профессионального
образования будут в установленном законом
порядке рассмотрены предложения о предоставлении
на определенных условиях отсрочки призыва
в Вооруженные Силы выпускникам средней
(полной) общеобразовательной школы и
выпускникам образовательных учреждений
начального и среднего профессионального
образования для реализации ими права
на поступление в учебные заведения соответственно
среднего или высшего профессионального
образования.
Важной организационно-педагогической
мерой будет восстановление на
современной технической основе
учета детей школьного возраста
и создание государственно-общественной
системы обеспечения обязательного основного общего образования, мониторинга
его реализации.
Для обеспечения сельским
школьникам равных возможностей
в получении качественного общего
образования будут осуществлены
специальные меры по поддержке
сельской школы, а также ее
реструктуризации.
Дети с ограниченными возможностями
здоровья должны быть обеспечены
медико-психологическим сопровождением
и специальными условиями для
обучения преимущественно в общеобразовательной
школе по месту жительства, а
при наличии соответствующих
медицинских показаний - в специальных школах и школах-интернатах.
Дети с проблемами асоциального характера
должны быть обеспечены обязательным
индивидуальным психолого-педагогическим
сопровождением.
Правительство Российской Федерации
планирует осуществить комплексные меры по борьбе с беспризорностью, асоциальным
поведением детей и молодежи, социальным
сиротством. В их числе:
- создание сети учебно-воспитательных
учреждений по типу суворовских,
нахимовских училищ, кадетских школ
и корпусов,
- казачьих школ, летных, мореходных,
речных, промышленных,
- сельскохозяйственных и других
училищ;
- создание специализированных
консультативных подростковых центров,
где подростки решали бы свои
психолого-педагогические и медико-социальные
проблемы;
- рационализация порядка и процедур
усыновления детей, развитие системы приемных
семей и детских домов семейного типа;
- расширение подготовки специальных
кадров - социальных педагогов и
психологов - по профилактике социального сиротства и для работы с детьми группы
риска;
- подготовка и переподготовка
педагогических кадров, а также
проведение родительского всеобуча
по профилактике наркомании и
алкоголизма;
- введение на федеральном и
региональном уровнях специальных
уполномоченных по правам ребенка.
Одна из причин, вызывающих
рост асоциального поведения
подростков и молодежи, нерациональная
организация досуговой деятельности
и каникулярного времени, подлинной
проблемой которого становится
детская безнадзорность. Органами государственной власти всех уровней
и местного самоуправления, органами управления
образованием и образовательными учреждениями
с привлечением общественности будут
приняты меры по усилению педагогического
влияния на детей и подростков в период
летних каникул и повышению их занятости.
Создание условий для повышения
качества общего образования
Базовое звено образования -
общеобразовательная школа, модернизация
которой предполагает ориентацию
образования не только на усвоение
обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие его личности,
его познавательных и созидательных способностей.
Общеобразовательная школа должна формировать
целостную систему универсальных знаний,
умений, навыков, а также опыт самостоятельной
деятельности и личной ответственности
обучающихся, то есть ключевые компетенции,
определяющие современное качество содержания
образования.
Опираясь на богатейший опыт
российской и советской школы,
следует сохранить лучшие традиции
отечественного естественно-математического,
гуманитарного и художественного образования.
Воспитание как первостепенный приоритет
в образовании должно стать органичной
составляющей педагогической деятельности,
интегрированной в общий процесс обучения
и развития.
Важнейшие задачи воспитания
- формирование у школьников гражданской ответственности
и правового самосознания, духовности
и культуры, инициативности, самостоятельности,
толерантности, способности к успешной
социализации в обществе и активной адаптации
на рынке труда. В решении этих задач важно
взаимодействие школы с учреждениями
дополнительного образования детей, которые
были и остаются одной из наиболее эффективных
форм развития склонностей, способностей
и интересов, социального и профессионального
самоопределения детей и молодежи.
Исключительная роль в решении задач воспитания принадлежит
семье. В целях создания необходимых условий
достижения нового, современного качества
общего образования планируется:
- итогам проводимого эксперимента
пересмотреть структуру и содержание
общего образования, включая продолжительность обучения на
каждой его ступени (решение о переходе
на 11-12-летнее школьное образование будет
принято по итогам эксперимента не ранее
2006-2007 годов);
- разработать и ввести в действие
государственные образовательные
стандарты общего образования
и вариативный базисный учебный
план, позволяющий учитывать особенности
регионов и возможности общеобразовательных
учреждений;
- провести оптимизацию учебной, психологической и физической нагрузки
учащихся и создать в образовательных
учреждениях условия для сохранения и
укрепления здоровья обучающихся, в том
числе за счет: а) реальной разгрузки содержания
общего образования; б) использования
эффективных методов обучения; в) повышения
удельного веса и качества занятий физической
культурой; г) организации мониторинга
состояния здоровья детей и молодежи;
д) улучшения организации питания обучающихся
в образовательных учреждениях; е) рационализации
досуговой деятельности, каникулярного
времени и летнего отдыха детей и молодежи;
- обеспечить дифференциацию и
индивидуализацию образования при
обеспечении государственных образовательных
стандартов на основе многообразия
образовательных учреждений и
вариативности образовательных программ;
- более полно использовать нравственный
потенциал искусства как средства
формирования и развития этических
принципов и идеалов в целях
духовного развития личности;
- отработать и ввести гибкую
систему профилей обучения в
старшей школе, в том числе путем кооперации старшей
ступени школы с учреждениями начального,
среднего и высшего профессионального
образования;
- усилить роль дисциплин, обеспечивающих
успешную социализацию учащихся:
экономики, истории, права, русского, родного и иностранных языков, улучшить профессиональную
ориентацию и трудовое обучение, обеспечить
всеобщую компьютерную грамотность;
- обеспечить знания выпускниками
средней школы на уровне функциональной
грамотности как минимум одного
иностранного языка;
- предусмотреть введение обязательного
экзамена по иностранному языку за курс
средней школы и обязательного экзамена
по информационным технологиям за курс
основной школы;
- создать в системе профессиональной
ориентации условия для психологической
поддержки молодежи, помощи в выявлении профессиональных
интересов, склонностей, определения реальных
возможностей в освоении той или иной
профессии;
- отработать в порядке эксперимента
в 2002-2003 годах различные механизмы
реструктуризации основной и
старшей ступени сельской школы (при сохранении
и поддержке малокомплектных школ и обеспечении
в каждом населенном пункте условий для
реализации программ дошкольного и начального
образования);
- организовать на селе систему
"школьных автобусов";
- обеспечить в рамках Федеральной целевой программы
"Развитие единой образовательной информационной
среды (2001-2005 гг.)" развитие дистанционного
образования и др.;
- разработать нормативно-правовую
базу для развития новых типов
общеобразовательных учреждений, в
том числе образовательных центров и комплексов,
а также учреждений для детей, оставшихся
без попечения родителей;
- обеспечить государственную поддержку
школ для одаренных детей;
- создать эффективную государственно-общественную
систему экспертизы и контроля качества учебной литературы, а
также поддержки организации и проведения
конкурсов среди авторов на создание учебников
нового поколения;
- обеспечить государственную поддержку
образовательным учреждениям, ведущим
инновационную деятельность, как
опорным площадкам процесса модернизации
образования;
- создать независимую от органов
управления образованием государственную
систему оценки качества образования,
которая должна стать действенным
и надежным инструментом повышения
эффективности образовательной деятельности.
2.2 Формирование эффективных экономических
отношений в школьном и профессиональном
образовании
В ходе модернизации образования,
рассматриваемого как приоритетная
отрасль национальной экономики,
государство будет последовательно
наращивать его финансовую поддержку до необходимой
потребности.
Важными элементами формирования
эффективных экономических механизмов
модернизации и развития образования,
обеспечивающих фактически новые
принципы и систему финансирования
отрасли, должны стать:
- введение нормативного бюджетного
финансирования общего среднего
и начального профессионального
образования с учетом обеспечения
государственных образовательных
стандартов и необходимых условий
образовательного процесса;
- разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования
учреждений (организаций) высшего и в перспективе
среднего профессионального образования,
отражающих характер реализуемых ими
образовательных программ;
- создание системы государственного
образовательного кредитования субсидирования граждан из малообеспеченных
семей и отдаленных территорий для получения
ими профессионального образования;
- выделение средств на развитие
образования из бюджетов всех
уровней, включая средства на
приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования
и информационно-вычислительной техники,
развитие библиотек и информационных
ресурсов, а также на повышение квалификации
преподавателей;
- достижение прозрачности межбюджетных
отношений в части, касающейся
финансового обеспечения образования;
- развитие механизмов финансовой
поддержки субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
с учетом требований модернизации
образования;
- обеспечение целевого использования
средств, выделяемых на нужды
образования из бюджетов разных уровней;
- стимулирование соучредительства
и многоканального финансирования
учреждений профессионального образования;
переход к финансированию учреждений
профессионального образования
на контрактной основе;
- нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности
учреждений образования, в том числе на
основе увеличения разнообразия организационно-правовых
форм образовательных учреждений и организаций;
- последовательная реализация
принципа экономической автономии
учебных заведений при введении казначейской
системы учета внебюджетных средств образовательных
учреждений;