Одним из результатов перестройки
деятельности профессионального
образования явилось значительное
изменение структуры подготовки кадров по отдельным профессиям,
направлениям, специальностям. Эти изменения
были обусловлены усилением ориентации
образования как на личные потребности
обучаемых в получении профессии, специальности,
так и на спрос рынка труда в специалистах
гуманитарного профиля, сферы сервиса,
информационных технологий. Произошла
интеграции ряда специальностей в более
крупные. В начальном профессиональном
образовании ранее существовавшие 1200
профессий рабочих объединены в 293 интегрированных.
В среднем профессиональном образовании
на основе интеграции число специальностей
уменьшилось на 12%. В высшем образовании
35 специальностей (около 10% от общего количества)
объединены в рамках направлений профессиональной
подготовки. Более подробно динамика этих
изменений показана ниже, при характеристике
состояния отдельных уровней образования.
Получила развитие интеграция
образовательных и научных учреждений,
производственных предприятий различного
вида учебно-научно-производственные
комплексы. Это позволило начать
системно решать задачи преемственности
образовательных программ разного уровня,
усилить связь образования, науки и промышленности,
более полно и эффективно использовать
имеющиеся материально-техническую базу,
преподавательские кадры, финансовые
ресурсы. Особенное значение начинает
приобретать формирование университетских
комплексов, восстанавливающих и развивающих
проверенный временем российский и зарубежный
опыт организации системы образования.
Сформировалась основная законодательная
и нормативно-правовая база образования. Утверждены типовые
положения всех основных видов образовательных
учреждений, государственные образовательные
стандарты начального, среднего и высшего
профессионального образования. Принятые
федеральные законы и постановления Правительства
Российской Федерации по вопросам образования,
законы и другие нормативные акты субъектов
Российской Федерации в основном обеспечивают
правовое регулирование сферы образования,
хотя по отдельным направлениям (нормативы
финансирования, обеспечение самостоятельности
в использовании финансовых средств, льготы
и преференции образовательным учреждениям
и финансирующим образование лицам и др.)
требуется существенное дополнение существующего
правового поля в интересах развития сферы
образования.
Складывается и уже активно функционирует система общественных
институтов управления образованием,
отдельными его уровнями и секторами,
учебными заведениями: родительские комитеты,
попечительские советы, учебно-методические
объединения, научно-методические советы,
Российский союз ректоров, советы ректоров
вузов субъектов Российской Федерации,
региональные советы директоров средних
специальных учебных заведений, Ассоциация
«Роспрофтехобразование», Ассоциация
технических университетов, Ассоциация
негосударственных вузов, попечительские
советы и др.
Происходящие в образовании
изменения отражаются в сложившейся
к настоящему времени системе
образовательной статистики, которая
содержит многие сведения, характеризующие
состояние, а также количественные
и качественные изменения, происходящие в сфере образования. Отчасти
в ней нашли свое отражение новые явления
и процессы в сфере образования (создание
негосударственных учреждений, платное
обучение в государственных учебных заведениях,
появление новых видов учебных заведений,
формирование многоуровневой системы
подготовки специалистов и др.). Постепенно
вводятся показатели, отвечающие международным
требованиям.
Тем не менее, сегодняшняя
образовательная статистика характеризует
главным образом количественные
аспекты системы образования и образовательной деятельности,
и слабо ориентирована на оценку качества
образовательной деятельности и ее результативность.
В ней не нашла адекватного отражения
кардинально изменившаяся ситуация в
управлении, организационной структуре,
финансировании сферы образования. В тоже
время, многосторонняя, объективная оценка
процессов модернизации образования требует
реализации соответствующих систем мониторинга
и статистики образования.
1.3 Состояние российской системы
образования и необходимость
ее модернизации
Государственно-политические и
социально-экономические преобразования
конца 80-х - начала 90-х годов оказали
существенное влияние на российское
образование, позволив реализовать
академическую автономию высших
учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и
вариативность образовательных программ,
развитие многонациональной российской
школы и негосударственного сектора образования.
Эти процессы получили свое отражение
и закрепление в Законе Российской Федерации
"Об образовании" и Федеральном законе
"О высшем и послевузовском профессиональном
образовании".
Однако произошедший в 90-х
годах общесистемный социально-экономический
кризис существенно затормозил
позитивные изменения. Государство
во многом ушло из образования,
которое вынуждено было заняться самовыживанием,
в значительной мере абстрагируясь от
реальных потребностей страны. В современных
условиях образование более не может оставаться
в состоянии внутренней замкнутости и
самодостаточности.
Устаревшее и перегруженное
содержание школьного образования не
обеспечивает выпускникам общеобразовательной
школы фундаментальных знаний, важнейших
составляющих стандарта образования наступившего
века: математики и информатики (включая
умения вести поиск и отбор информации),
русского и иностранных языков, базовых
социальных и гуманитарных дисциплин
(экономики, истории и права).
Профессиональное образование,
в свою очередь, еще не способно
в должной мере решить проблему
"кадрового голода", обусловленного
новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время
многие выпускники учреждений профессионального
образования не могут найти себе работу,
определиться в современной экономической
жизни. В условиях экономического расслоения
общества все эти недостатки системы образования
усугубились неравным доступом к качественному
образованию в зависимости от доходов
семьи.
В переходный период своего
развития страна должна разрешить
свои назревшие социальные и
экономические проблемы не за
счет экономии на общеобразовательной
и профессиональной школе, а на основе ее опережающего
развития, рассматриваемого как вложение
средств в будущее страны, в котором участвуют
государство и общество, предприятия и
организации, граждане - все, заинтересованные
в качественном образовании.
В этой связи предстоит обеспечить опережающий
рост затрат на образование, существенное
увеличение заработной платы работникам
образования и усиление стимулирования
качества и результативности педагогического
труда. Должна быть повышена инвестиционная
привлекательность образования для вложения
средств предприятий, организаций и граждан,
модернизированы действующие в образовании
организационно-экономические механизмы,
что позволит увеличить объем внебюджетных
средств в образовании, а также кардинально
улучшить использование этих средств,
направив их непосредственно в учебные
заведения.
В условиях ожидаемого демографического
спада контингент учащихся сократится
практически на одну треть, что
создает ситуационный резерв
для внутрисистемного маневра
ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных
учреждений, поддержки инновационных
школ и других "точек роста" в образовании.
Меры государственной поддержки
образования будут сочетаться
с усилением роли органов государственной
власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью
высокого и современного качества работы
образовательных учреждений и организаций
независимо от их организационно-правовых
форм, систематическом анализе перспективных
потребностей рынков труда.
Главная задача российской образовательной политики - обеспечение
современного качества образования на
основе сохранения его фундаментальности
и соответствия актуальным и перспективным
потребностям личности, общества и государства.
Модернизация образования - это
политическая и общенациональная задача, она не
должна и не может осуществляться как
ведомственный проект. Интересы общества
и государства в области образования не
всегда совпадают с отраслевыми интересами
самой системы образования, а потому определение
направлений модернизации и развития
образования не может замыкаться в рамках
образовательного сообщества и образовательного
ведомства. Активными субъектами образовательной
политики должны стать все граждане России,
семья и родительская общественность,
федеральные и региональные институты
государственной власти, органы местного
самоуправления, профессионально-педагогическое
сообщество, научные, культурные, коммерческие
и общественные институты.
Цель модернизации образования
состоит в создании механизма
устойчивого развития системы образования.
Для достижения указанной
цели будут решаться в первоочередном
порядке следующие приоритетные,
взаимосвязанные задачи:
- обеспечение государственных
гарантий доступности и равных
возможностей получения полноценного
образования;
- достижение нового современного
качества дошкольного, общего и
профессионального образования;
- формирование в системе образования
нормативно-правовых и организационно-экономических
механизмов привлечения и использования
внебюджетных ресурсов;
- повышение социального статуса
и профессионализма работников
образования, усиление их государственной
и общественной поддержки;
- развитие образования как открытой
государственно-общественной системы
на основе распределения ответственности
между субъектами образовательной политики и
повышения роли всех участников образовательного
процесса: обучающегося, педагога, родителя,
образовательного учреждения.
Основой современной образовательной
политики государства является
социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические
цели модернизации образования могут
быть достигнуты только в процессе постоянного
взаимодействия образовательной системы
с представителями национальной экономики,
науки, культуры, здравоохранения, всех
заинтересованных ведомств и общественных
организаций, с родителями и работодателями.
Осуществление модернизации
образования затрагивает практически
каждую российскую семью. Суть
изменений в образовании, их цели,
направления, методы должны регулярно
разъясняться населению, а результаты общественного
мнения должны пристально изучаться органами
управления образованием и руководителями
образовательных учреждений и учитываться
при проведении модернизации образования.
Глава 2. Государство и образование
2.1 Приоритеты образовательной политики
Конституция Российской Федерации
гарантирует права граждан на
образование. Однако в условиях
сложной социально-экономической
ситуации эти гарантии не всегда
обеспечивались в полной мере.
Правительство Российской Федерации осуществит меры по их реализации, создав
правовые и экономические условия для:
бесплатности полного среднего образования
в пределах государственного образовательного
стандарта и бесплатного образования
других уровней в пределах, установленных
законодательством Российской Федерации;
- равного доступа всех граждан
России к образованию разных
уровней вне зависимости от
места жительства и уровня
доходов семьи;
- получения образования в соответствии
с установленными государственными
образовательными стандартами, гарантирующими необходимое
для общества качество образования.
Доступность качественного
образования означает также государственные
гарантии:
- обучения на учебно-материальной
базе с использованием современного
учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;
- обучения в условиях, гарантирующих
защиту прав личности обучающегося
в образовательном процессе, его
психологическую и физическую
безопасность;
- социально-педагогической и психолого-педагогической
помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических
и психологических);
- бесплатного пользования учащимися
и студентами фондами государственных,
муниципальных и учебных библиотек.
Обучающиеся должны иметь
информацию о состоянии и реальных
потребностях рынков труда, о величине затрат, осуществляемых
государством и обществом на их образование,
о качественном уровне получаемого образования
и его соответствии государственным образовательным
стандартам.
Для повышения объективности
итоговой аттестации выпускников общеобразовательной школы и обеспечения
равных возможностей на получение среднего
и высшего профессионального образования
предстоит осуществить изменение сложившейся
системы выпускных экзаменов в общеобразовательных
учреждениях и вступительных испытаний
в высшие и средние специальные учебные
заведения с учетом результатов эксперимента
по введению единого государственного
экзамена. При этом в высших учебных заведениях,
осуществляющих подготовку по профессиям,
предполагающим наличие определенных
творческих, психологических, физических
наклонностей, а также реализующих учебные
программы повышенной сложности, могут
быть установлены дополнительные требования
к приему.
Одновременно будет отрабатываться
система специализированной подготовки
(профильного обучения) в старших классах общеобразовательной
школы, ориентированная на индивидуализацию
обучения и социализацию обучающихся,
в том числе с учетом реальных потребностей
рынка труда. Для расширения доступности
образования вне зависимости от места
жительства и уровня доходов семьи будет
разработан и реализован комплекс социально-экономических
мер по обеспечению доступности образования
на всех его ступенях. В числе этих мер: