Разработка управленческих решений в сфере политики защиты детства

Необходимо профессионализировать процесс принятия решения в отношении каждого ребенка за счет существенного обновления инструментария диагностики и мониторинга, используемого органом опеки и попечительства при принятии правоустанавливающих решений. Инструментарий необходимо привести в соответствие с современным доказательным знанием в области психологии детства.

Действенным способом повышения квалификации также является супервизорская работа по анализу трудных случаев и профессиональных затруднений специалистов системы защиты детства. Такой подход реализуется в Москве, Пермском крае, Алтайском крае, Республике Бурятия и ряде других регионов.

Таким образом, развитие практики требует существенного совершенствования процесса подготовки и повышения квалификации специалистов. Формы и методы повышения квалификации должны измениться. Необходимо выйти из стен учебных заведений и проходить обучение на базе служб – носителей лучшего отечественного опыта.

3.2. Реформирование  законодательства в сфере защиты  прав и интересов детей

 

Ратификация Европейской конвенции об осуществлении прав детей, подписанной Российской Федерацией в 2001 году, конвенций Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера, о противодействии торговле людьми, о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье.

Приведение законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств, обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовном деле несовершеннолетнего, а также введения ответственности за распространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числе через сеть "Интернет" и средства массовой информации.

Подготовка концепции кодификации законодательства Российской Федерации в части, касающейся осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних, и разработка соответствующих федеральных законов.

Разработка программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.

Определение координирующего федерального органа исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей.

Создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка, а также заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, сделанных по результатам рассмотрения периодических докладов Российской Федерации.

Усиление института уполномоченных по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих их компетенцию и права, включая право на обращение в суд, порядок представления докладов.

Таким образом, в течение последних лет поддержка семьи, материнства и детства неизменно является одним из основных приоритетов социальной политики. Совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Ситуация в мире современного Детства тревожна и опасна как для детей, так и для будущего общества. Дети - наше будущее. Дети впитывают всё от нас. Какие мы, такими будут и они. Увы, очень часто виновными в «неправильном» будущем наших детей оказываемся мы с вами – взрослые. Нестабильность социально-экономической и политической жизни значительно расширяет спектр социальных, экономических, психологических, педагогических факторов, активно стимулирующих социальную незащищённость детей. На сегодняшний день государство поставило российских детей в «режим ожидания» на период, когда будут решены проблемы социально-экономического характера и общественного регулирования.

К законам управления относятся наиболее общие, существенные и необходимые связи, которые изучаются наукой управления. Это законы необходимого разнообразия, интеграции и специализации управления, приоритетности социальных целей, возрастания субъективности и интеллектуальности управления, доминирования глобальной цели системы, доктринальности, развития самодеятельной активности каждой подструктуры. На основе познания и использования законов управления формируются принципы управленческой деятельности как руководящие идеи, исходные положения, позволяющие формировать систему управления и подбирать совокупность методов, необходимых для достижения поставленных целей.

Мировой опыт свидетельствует, что только на основе всех перечисленных принципов, технологий можно управлять общественной жизнью с учетом национальных интересов, сохранения истоков культуры и их развития, а не вопреки им (не через разрушение национальной самобытности). Поэтому управленческая культура органически включает механизмы достижения согласия, соблюдения определенных правил (нравственных, юридических) в условиях здоровой конкуренции, а не конфронтации на основе социального управления. Деклараций о целенаправленности управления, его перспективности, человечности было немало, достаточно и сегодня, но следует подчеркнуть, что культура - не только слово, но и реальное управленческое поведение, действие людей, способы общения, которые материализуются в интеллектуальных продуктах, организационных, информационных и управленческих технологиях. Разрыв между словом и делом порождает двойную мораль и служит средством дестабилизации общества. Преодоление этих пороков лежит на пути освоения теории и практики управления, что неразрывно связано с формированием новой культуры XXI в., прежде всего управленческой и организационной.

Носителями такой культуры являются как общество в целом, так и его социальные группы, прежде всего интеллигенция, отдельные личности. Они подвержены культурным влияниям в опережающем режиме, потому что одаренные личности создают ее современные образы. Поэтому весьма перспективна идея формирования современной политической и управленческой элиты, которая способна влиять на общественную жизнь упреждающе, прогностически, опираясь на профессиональные знания, творческое воображение, нетрадиционное восприятие.

Являясь в определенной мере искусством, живым творчеством, эффективное рациональное управление невозможно без познания его основных законов и принципов, которые позволяют сократить социальное время для принятия и реализации управленческих решений.

Принятие управленческого решения - важнейший этап управленческой деятельности. Решение представляет собой акт органов управления или руководителя, в котором не только определена цель, поставлены задачи, но и предусмотрены исполнители, выделены ресурсы, закреплена ответственность. Многообразию проблем соответствует многообразие решений. Любое решение связано с человеком, лидером управления, поэтому с психологической точки зрения принятие решения - это всегда критический момент поведенческого акта, связанного с выбором, предпочтением (в каком-то отношении) одного варианта действий по сравнению с другими. Решения всегда социальны, имеют не только хозяйственные последствия. Поэтому любое решение должно быть спроецировано на человека, коллектив, организацию, которые принимают то или иное участие в его выработке и реализации.

Недостаточно принять грамотное управленческое решение, добиться его реализации. Необходимо осуществить социальный контроль за его выполнением, оценить его эффективность и внести всегда необходимые коррективы, чтобы следующий цикл управленческой работы был еще более результативным, чем предыдущий. В широком смысле слова социальный контроль - это совокупность средств и методов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, отдельных социальных групп, субъектов управления будет соответствовать установленным общественным нормам и ценностям.

 

 

 

 

БИБЛИОРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М: Проспект, 2004.
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
3. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
4. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 № 314 (в ред. от 20.05.2004).
5. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года №1370. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 12.08.2012).
7. Архипова Н.И., Кульба В.В., Косяченко С.А, Чанхиева Ф.Ю. «Исследование системы управления». Методы управления. Анализы систем. Расчет эффективности. Проектирование и развитие. М: ПРИОР,2012.-384с.
8. Выготский Л.С. Психология искусства. М., 2011, 116с.
9. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 году // Новая газета. 2012. № 31.
10. Совета Федерации  «О положении детей в Российской Федерации» (изложение) // Парламентская газета. 2012. 2 июня.
11. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н. Новгород, 2010, 161с.
12. Завьялов П.С. Маркетинг в схемах, рисунках, таблицах М: ИНФРА-М - 2009.-496с.
13. Защита прав детей в Российской Федерации //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2011. № 7.
14. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва - Ростов, 2010. - 224 с.
15. Ковешников Е.М. Государственное и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия, изд. «НОРМА», М 2012, 516 с.
16. Ксенчук Е.В., Киянова М.К. Технология успеха. М., 2011, 152 с.
17. Лисицина Н.А. Основные направления деятельности уполномоченного по правам ребенка // Защита детства: институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. Информационно-методическое издание. Ижевск: Ижевская городская общественная организация «Центр социальных и образовательных инициатив», 2013.
18. Литвак Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений. М.: Патент, 2012, 75с.
19. Литвак Б.Г. Разработка управленческих решений. М: «ПАТЕНТ» ,3-е изд., 2012, 392с.
20. Макаров А.В. Государственная политика в сфере зашиты прав и законных интересов несовершеннолетних и некоторые аспекты ее обеспечения // Адвокатская практика. 2013. № 5. С. 24.
21. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. Л., 2011, 80с.
22. Питер Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 2011, 300с.
23. Поляков В.Г. Человек в мире управления. Новосибирск, 2011, 96с.
24. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления, 2-е изд. «ПИТЕР», 2011, 332с.
25. Смирнов Э.А. Управленческие решения, под ред. Л.В. Бобылева, М: ИНФРА-М, 2012,264с.
26. Шепель В.М. Управленческая этика. М., 2010, 53с.
27. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление в России: проблемы развития.- М.: Национальный институт бизнеса, 2012, 120 с.
28. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 2011, 428с.
29. Мухин В.И., Шумянкова Н.В. Система муниципального управления в России.- М.: Национальный институт бизнеса, 2011, 108 с.
30. Шумянкова Н.В. Муниципальное образование как открытая система.- В сб.: «Россия сегодня: общество, культура, государство, человек». Тезисы докладов Межвузовской научно-теоретической конференции. М.: МГИЭМ, 2013.
31. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./Под общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. - М.: Консалтбанкир, 2008, 97с.
32. Юкаев В.С. Управленческие решения: Учебное пособие. - М.: ОПС, 2012.

         33.http://juvenjust.org

         34. http://www.usynovite.ru/documents/

         35. http://минобрнауки.рф/департаменты

         36. http://www.content-watch.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

(20 ноября 1989 года) 
(извлечения)

Статья 20

1. Ребенок, который временно или  постоянно лишен своего семейного  окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

2. Государства — участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.

3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.

Статья 21

Государства — участники, которые признали и / или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:

a) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

b) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

c) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанным с этим лицам;

e) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2