Разработка управленческих решений в сфере политики защиты детства

Управленческие и организационные отношения реализуются в управленческой деятельности, органической частью которой является организационная. Их нельзя отделять одну от другой потому, что это единый процесс: управление непременно предполагает организационные усилия, организация не имеет смысла без управления. Все многочисленные элементы системы управления, связанные между собой, могут представлять целостное образование только в результате организации управления.

Таким образом, поддержание организованной целостности системы управления, ее устойчивости - одна из важнейших задач управления, прежде всего ее составной части - организации, которая призвана разработать конкретные меры по достижению поставленных целей, разделить задачи на отдельные операции, найти ресурсы, распределить функции, скоординировать взаимодействия различных подразделений. И конечно же, управленческие решения в различных сферах, регламентируются определенными  законами.

1.2. Основные законы управления в сфере политики защиты детства

Управленческое решение- это  всегда ответственность за принятие важных решений – тяжелое моральное бремя, что особенно ярко проявляется на высших уровнях управления. Поэтому руководитель, как правило, не может принимать непродуманных решений, так как всё регламентируется законами.

Правовая база социальной защиты детства строится на трех уровнях: международном, общефедеральном и региональном.

Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства. Дети как объект особой защиты выделены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., а также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, в документах специализированных учреждений ООН и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. В 1959 г. ООН приняла Хартию детства и Декларацию прав ребенка. И з документов, принятых в конце XX в., следует отметить Пекинские правила 1985 г. (минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних), также следует отметить Конвенцию ООН «О правах ребенка» (1989 г., с 1992 г. день принятия Конвенции — 20 ноября, отмечается как Всемирный день детей) и Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.). С образованием ЕС корпус международных документов пополнился Европейской конвенцией о защите прав детей (1996 г.). Эти документы сформулировали основные принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования в защиту детства, очертили сферу ответственности государства и общества, выявили основные права детей, отвечающие современным социальным условиям[26,ст.164].

Действие этих документов связано с добровольным принятием (подписанием) той или иной страной конкретного договора. Для наблюдения за исполнением условий договоров был создан Комитет ООН.

Верховный Совет СССР 13 июля 1990 г. ратифицировал Конвенцию ООН «О правах ребенка» [приложение 1]. РФ присоединилась к Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и к Плану ее реализации (26 декабря 2002 г.). Россия вошла также в Комитет ООН по правам ребенка.

Общефедеральный уровень правовой защиты детства опирается на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс (1995) и законодательство о семье, Закон РФ «Об образовании» (1996), о социальной защите населения России в целом. Специальное законодательство о защите детей складываюсь в 1992-2005 гг. на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

В 1994 г. Указом Президента была введена в действие федеральная программа «Дети России», разделившаяся впоследствии на шесть целевых программ («Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи»). В 1995 г. принят Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации. В 1997 г. эти программы были расширены за счет подпрограмм «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство». Все они объединены в единую целевую программу «Дети России», рассчитанную на 2003-2006 гг.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы[35].

Гарантии обеспечения прав и защиты детей содержатся и в Федеральном законе от 24.06.1999г. №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними ».

В 2001 году был принят Федеральный закон №44 – ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Данный закон ввел важнейшее понятие «производной» (то есть открытой для широкой публики) информации о детях из банка данных, что без сомнения может способствовать их семейному устройству.      

Своеобразным гарантом социальной защиты детства сегодня выступают государственные пособия гражданам, имеющих детей. Федеральным  законом РФ от 19.05.1995 г. № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» была установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Конечно, пособие не может и не должно обеспечивать полное содержание ребенка в соответствии с Конституцией РФ. Однако сегодня, когда заработная плата родителей не хватает на жизнь, думается было бы справедливо, чтобы пособие в полной семье обеспечивало 15-20% прожиточного минимума, а размер пособий для неблагополучных, малообеспеченных, многодетных семей был еще больше.

Слабым местом в реализации  законов о защите Детства часть опрошенных  экспертов назвали отсутствие адекватных форм и методов ее реализации и социальных институтов, ее осуществляющих, а  часть – связывает низкую эффективность принимаемых законов попросту  с отсутствием денег на ее реализацию (25%), общими проблемами социально-экономического и духовного развития страны, а также с бюрократизацией управленческих структур, межведомственной разобщенностью, плохой профессиональной подготовкой специалистов и  разрывом социокультурного пространства страны[36].

Возможности исправления сложившейся ситуации эксперты связывают прежде всего с необходимостью решения общих социально-экономических проблем, обеспечением финансирования детских программ, с совершенствованием законодательной базы, а также с созданием научной концепции социальной политики в интересах детей.

С целью выработки единого подхода к решению проблем детства были созданы специальные государственные структуры: в Государственной Думе – комитет по делам женщин, семьи и молодежи; при Президенте РФ – Комиссия по делам женщин, семьи и демографии; при Правительстве РФ – Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН «О правах ребенка» и Всемирная Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в РФ и межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних; в Агентстве здравоохранения и социального развития – Департамент проблем семьи, женщин и детей, обеспечивающий организацию социальной поддержки семьи, материнства, детства, координацию совместных действий агентств и ведомств по реализации имеющегося законодательства в отношении детей. Специальные подразделения по вопросам детства имеются в других федеральных органах. Аналогичные структуры существуют и в субъектах РФ.

Также кроме того создаются  независимые органы наделенные правом выступать от имени детей и одновременно сосредотачивать свою деятельность исключительно на защите их интересов.

В настоящее время в РФ идет становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка, который разрабатывается и реализуется по инициативе Агентства здравоохранения и социального развития РФ при поддержке Детского Фонда ООН (Юнисеф).

Основная функция уполномоченных – правозащитная деятельность. Они организует научно-практические конференции, проводит беседы и консультации, радио и телепередачи, разъясняющие основные положения Конвенции о правах ребенка, проводят анкетирование детей и подростков на предмет знания ими своих прав, прилагают максимум усилий для решения проблемы трудоустройства.

Осуществляя государственную защиту прав и свобод ребенка, уполномоченные обеспечивают их восстановление в случае нарушения, анализирует их соблюдение должностными лицами, разрабатывают предложения по улучшению положения детей.

Таким образом, забота о детях, о защите их прав и законных интересах является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти всех уровней. Как работает социальная система защиты прав детей на Западе? Рассмотрим далее.

1.3. Зарубежный опыт управления политикой защиты детства

Зарубежный опыт социальной защиты семьи и детей  ХХ в. стал веком разрушения традиционных каналов социальной помощи: общины, семьи. Связи внутри общины рвутся пол напором проходящих процессов индустриализации, урбанизации и индивидуализации общественной жизни. Семья переживает период распада, что ограничивает возможности взаимопомощи. В связи с этим в первой половине ХХ столетия происходит перераспределение ролей: одним из главных гарантов социальной защищенности человека становится государство[37].

Для данного этапа развития европейской и американской цивилизации характерно то, что наряду с репрессиями включается и механизм социального маневрирования через принятие социального законодательства и основание социальных учреждений, направленных на создание системы социальной поддержки наемных рабочих и членов их семей. Основным игроком на социальном поле, безусловно, становится государство.

Во все большей степени государство начинает осознавать необходимость вмешательства в социальную сферу, а значит, и иметь на государственной службе профессиональных социальных работников. В первые десятилетия ХХ в. практически все развитые государства проводят активную экспансию в социальной сфере, выстраивают социальную политику, создают правовую базу, разрабатывают модели и системы социальной поддержки населения.В своей основе они действуют, и по сей день. В это же время вырисовываются и различия в моделях социальной поддержки населения в различных странах Запада.

Особенно интересен опыт функционирования социальной системы Германии. Германия наряду с государствами Северной Европы, обладает образцовой системой социального обеспечения. Основа этой системы была заложена во времена Бисмарка: страхование от несчастного случая, страхование по болезни, пенсионное страхование. В 1919 г. было введено страхование безработице. Важное значение для формирования за рубежом современной системы социальной помощи оказали принципы Эльберфельдской системы, получившей свое название от города, где она была эффективно применена.

В середине Х1Х в она распространилась практически на всей территории Германии и части Франции. В основе этих принципов: * самостоятельность каждого попечительства при рассмотрении частных вопросов и централизация общего направления дел; * индивидуализация помощи при детальном обследовании каждого нуждающегося; * привлечение всех слоев общества к активному участию в деле призрения бедных.

Со временем приемы и формы работы изменились, но главным принципом социальной работы остается оказание социальной помощи. Социальная помощь - это главная часть системы социальных гарантий в Германии, служащая для выхода из затруднительного в социальном плане положения отдельных лиц, и имеющая для этих целей необходимые учреждения и службы. Социальной помощью также называют социальные услуги, которые оказываются вне системы социального обеспечения.

Это услуги общего характера: выдача денег в качестве дотации государства на жилье, в многодетных семьях на детей, малоимущим на образование. Особенно важны для молодых малоимущих и неимущих такие услуги, как получение образования, ибо это способствует в дальнейшем профессиональному росту и карьере. Решение проблем образования полностью отдано в руки властей федеральных земель. Каждая федеральная земля решает по-своему в рамках федерального законодательства. По социальному законодательству Германии каждый учащийся, обладающий способностями, с хорошими результата в учебе имеет право на индивидуальную поддержку в деле своего образования, хотя ему может и не хватать этого необходимых средств.

Таким образом, одна из важнейших задач управления, прежде всего ее составной части - организации, которая призвана разработать конкретные меры по достижению поставленных целей, разделить задачи на отдельные операции, найти ресурсы, распределить функции, скоординировать взаимодействия различных подразделений.

Глава 2. Анализ реализации политики защиты детства в РФ

2.1. Характеристика  деятельности Департамента государственной  политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки РФ

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определен координирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей. Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей[35].