Разработка управленческих решений в сфере политики защиты детства

Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Полномочия, согласно Положению о Департаменте государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации, заключаются в следующем: обеспечивать осуществление Министерством функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному и правовому регулированию в сфере:

       - опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство, в том числе семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных и имущественных прав;  
       - образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением;  
     - профилактики асоциального поведения обучающихся, воспитанников образовательных учреждений [приложение 2] .

Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения по его совершенствованию, осуществляет мониторинг правоприменения и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Департамента.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обеспечивает в установленной сфере деятельности Департамента подготовку следующих проектов нормативных правовых актов Министерства: 
     порядка ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием;  
     положения о психолого-медико-педагогической комиссии;  
     о категориях обучающихся, воспитанников, направляемых в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), а также содержащихся на полном государственном обеспечении. 

В целом же государственная политика отвечает стратегии национального развития России, которая, в свою очередь, основывается на национальных и геополитических интересах.

Для реализации государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних как деятельности государственных органов, общественных организаций и иных структур по обеспечению и защите прав ребенка первая облекается в различные формы. Это, прежде всего, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, доклады о положении детей в России, различные концепции и доктрины в этой сфере, утверждаемые целевые программы, деятельность и программы партий, их лидеров.

Государственная политика в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних выражается и в форме докладов. Прежде всего, это Доклад Совета Федерации РФ от 2 июня 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации», в основу которого легли материалы субъектов РФ, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России и многих других федеральных министерств и ведомств. Данный Доклад формируется на основе статистических данных и показывает существующее положение детей в России. Но не следует забывать и о латентной стороне. Данные Минздравсоцразвития России, МВД России и других министерств, агентств и служб являются официально зарегистрированной статистикой, однако остается множество не учтенных случаев беспризорности, безнадзорности, заболеваемости несовершеннолетних. Доклад о положении детей отражает ситуацию далеко не в полной мере, реальное положение хуже. Но, даже основываясь на цифрах официальной статистики, Доклад о положении детей очерчивает основные проблемы в сфере детства, материнства и семьи. Это, прежде всего, сокращение детского населения, резкое снижение здоровья детей, нарушение прав детей и рост алкоголизации и наркотизации среди несовершеннолетних граждан.

Ежегодные доклады о деятельности Уполномоченных по правам ребенка в различных регионах России являются качественным показателем положения детей. Эти доклады освещают независимый вневедомственный анализ и оценку состояния дел по обеспечению прав и законных интересов детей. В докладах Уполномоченные по правам ребенка, проводя государственную политику в сфере защиты прав ребенка, вносят предложения органам государственной власти об улучшении положения детей, реализации их прав в соответствии с действующим законодательством, а также предложения субъектам РФ использовать право законодательной инициативы по совершенствованию законодательства в интересах детей.

На федеральном уровне институт Уполномоченного по правам ребенка не закреплен, он является составляющей института Уполномоченного по правам человека.

И в рамках освещения форм выражения государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних отмечается ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека.

Таким образом, проводимые мероприятия, посвященные проблемам детства, еще раз подчеркивают, что дети - это тот социальный слой, который требует постоянного внимания и заботы со стороны общества и государства.

2.2. Анализ показателей государственной политики в сфере защиты детства

В России проживает 29 миллионов детей, 731 тысяч из которых дети, оставшиеся без попечения родителей, и 676 тысяч дети, находящиеся в социально опасном положении [1], - говорится в федеральной программе «Дети России» на 2007-2010 гг. За этими замысловатыми формулировками «оставшиеся без попечения» и «находящиеся в социально опасном положении» и не маленькими цифрами кроется проблема детской беспризорности, безнадзорности и социального сиротства.

Новые реформы начались в 2006 г. Приоритеты государства сместились с решения проблем детей-сирот на решение проблем детей, находящихся в социально опасном положении.

Усиление мер профилактики семейного неблагополучия прослеживается при анализе Федеральной программы «Дети России» на 2007-2008 гг. Кроме программы «Дети-сироты», которая посвящена помощи в адаптации, семейному жизнеустройству детям, чьи родители умерли или лишены родительских прав, бала разработана особая программа «Дети и семья». Данное направление было ориентировано на профилактику детского неблагополучия, разработку мер помощи и поддержки семей с детьми. Это означает, что правительство взяло курс на развитиедеинституциональных мер, позволяющих выявить случаи социального неблагополучия на ранних стадиях, когда еще возможна реабилитация, то есть, сохранение семьи. Однако этот принцип остается декларативным. По-прежнему социальные работники не знают, что делать с семьей, где родители пьянствуют, нигде не работают, и всячески уклоняются от воспитания детей. Беседами да уговорами проблему не решить. Остается только лишение родительских прав. Но и это оказывается не метод.

Первые 10 лет реформ ушли на разработку базовых мер помощи и защиты семей и детей. Основной идеей была профилактика социального сиротства. Однако предложенные меры не позволяли реализовывать ранее выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В результате росло число детей в детских домах.

В соответствии с федеральным законодательством в России существует 5 формы семейного устройства детей: опека, приемная семья, патронат, усыновление, наставничество. Усыновление является приоритетной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, к сожалению, на бумаге, а не на практике. Объясняется это, во многом, экономическими причинами, так как усыновленные дети не получают материальной поддержки со стороны государства и не имеют права пользоваться льготами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, как форма устройства, оказалась не жизнеспособной. Можно много рассуждать на тему, почему, но мне видится главной причиной то, что приемный родитель остается один на один со своими проблемами. У органов опеки и попечительства нет ресурсов для сопровождения приемной семьи. Кроме того, законодательно не закреплена обязательная профессиональная подготовка приемных родителей. Вот и получается, что в основном дети отдаются под опеку, причем большая часть опекунов – это родственники детей. Кроме выплаты опекунского пособия и наличия льгот, наше государство не обязано оказывать таким семьям весьма востребованную ими помощь: социальную, психологическую, юридическую. И все равно, можно сказать, что таким детям повезло. Почему? Потому что большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, находится в детских учреждениях. И какими бы не были эти учреждения красивыми, оснащенными всякой техникой, с хорошо подготовленным персоналом, они никогда не заменят ребенку главного – семью.

Только согласно приведенным данным в России почти полтора миллиона детей, чьи родители нигде не работают, злоупотребляют алкоголем, не могут (а зачастую и не хотят) воспитывать своих детей. По официальным данным государственной статистики Министерства образования и науки РФ, Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей количество детей, оставшиеся без попечения родителей уменьшается

Таблица 1

Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2012 году

Таким образом, из таблицы 1 видно, что в  2011 и 2012 году сохраняется тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года.

Рассмотрим  концепцию семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[36]/

В начале 2000-х гг. число социальных сирот постоянно возрастало от 50 тыс. в 1990 году до 127 тыс. в 2006 . Увеличивалось и число детских интернатных учреждений. Основное беспокойство вызывали проблемы постинтернатной адаптации и воспроизводство социального сиротства. Исследователи, а вслед за ними и государство стали говорить о значимости семейной социализации .

Государство начало предпринимать различные меры по организации приемных и патронатных семей. Например, были учреждены федеральный и региональные банки данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – информационные ресурсы о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи, а также о гражданах, желающих усыновить или взять под опеку ребенка. Рассмотрим данные статистики в таблице 2

Таблица 2

Семейное устройство детей в семьи российских граждан

2011-2012 годы