Разработка управленческих решений в сфере политики защиты детства

 

Таким образом, из таблицы 2 видно, что показатель «Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) на конец 2011 года» составил 40779 детей (из них детей инвалидов 624), а в 2012году 37264(из них  детей-инвалидов 558) ребенка, темп роста составил 3515 детей (из них детей-инвалидов 66). Это говорит об уменьшении численности детей, передачи безвозмездной форми опеки. Но показатель «Численность детей, переданных на возмездную форму опеки (попечительства) на конец года», из них по договору о патронатной семьи на конец 2011 года составил 229 детей ( из них детей инвалидов 1), на конец 2012 года 249 детей ( из них детей инвалидов 20), темп роста составил 20 детей. Это говорит об увеличении этого показателя на 2012 год.

  Была начата широкомасштабная акция по рекрутированию приемных родителей с использованием различных ресурсов – социальной рекламы, телепередач, газетных статей и пр.

Спустя 10 лет с момента введения приемной семьи как альтернативной формы интернатного воспитания сирот, эксперты констатировали, что число детей в детских домах не сокращается [13].

  Это означало, что принимаемые меры мало эффективны. С 2006 г. в социальной политике в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, начинается новая волна реформ. Но, по данным государственной статистики динамика устройства детей в семьи идет в положительную сторону таблица 3.

 

Таблица 3

Динамика устройства детей в семьи Российских граждан по возрастам

2010-2012годы

 

Возраст детей (год)	2010	2011	2012	Темпы роста 2010/2011	Темпы роста 2011/2012
0-1	4674	4285	3787	389	498
1-3	1575	1474	1355	101	119
3-7	1053	1027	987	26	40
Старше 7	500	480	436	20	44

 

Таким образом, из таблицы 3 «Динамика устройства детей в семьи Российских граждан по возрастам» видно, что все  показатели периода 2010, 2011, 2012 года идут на увеличение. Это говорит об увеличении количества детей сирот.

До конца 2013 года не менее 50 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, будут устроены в семьи российских граждан. В системе интернатных учреждений останется не более 100 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Таблица 4

 

Динамика устройства детей в приемные семьи по возрастам

2010-2012годы 

 

Возраст детей (год)	2011	2012	Темпы роста 2011/2012
0-1	603	589	14
1-3	200	1983	183
3-7	3006	3574	568
Старше 7	7163	6909	254

Из таблицы 4 видно, что показатель 1 (от 0 до 1 года) за период 2011-2012 года уменьшился. Показатель 2 (от 1до 3 лет) увеличился за этот же период. Показатель 3(от 3 до 7лет) увеличился, и показатель 4(старше 7 лет) уменьшился за период 2011-2012 год. Это говорит о том, что самый лучший возраст для усыновления детей выявился в возрасте от 1 до 7 лет.

 

 

Таблица 5

 

Динамика устройства детей в семьи иностранных граждан по возрастам

2010-2012годы 

 

Возраст детей (год)	2011	2012	Темпы роста 2011/2012
0-1	1715	112	1603
1-3	1531	1356	175
3-7	999	865	134
Старше 7	266	271	15

 

Таким образом, из таблицы 5 видно, что динамика  устройства детей  в семьи иностранных граждан в возрасте от 0 до 7 лет  с годами уменьшается. Усыновление происходит  в основном старше 7 лет.

В  таблице 6 мы рассмотрим распределение усыновлений  иностранными гражданами детей по странам

Таблица 6

Распределение усыновлений  детей иностранными гражданами по странам

Страна	Численность детей		Численность детей-инвалидов		Темп роста
	2011	2012	2011	2012	Численность детей	Детей-инвалидов
США	956	646	89	71	10	2
Канада	68	41	2	0	27	2
Италия	798	762	30	53	36	23
Испания	685	502	28	28	183	0
Франция	283	245	8	3	38	5
Германия	215	129	5	5	43	0

 

Преобладающее большинство детей, усыновленных иностранными гражданами в 2011 году (общее количество усыновленных детей - 3400), переданы на воспитание гражданам США.    
Преобладающее большинство детей, усыновленных иностранными гражданами в 2012 году (общее количество усыновленных детей - 2604), переданы на воспитание гражданам Италии.

Таким образом, мы видим что, государственная политика, а также орган опеки и попечительства занимается поиском и подготовкой потенциальных усыновителей, также формирует общественное мнение в части приоритетности усыновления по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей.     

 

 

 

 

2.3. Органы реализации государственной политики в сфере защиты детства

 

Министерством подготовлен и утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Главная цель Национальной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Национальная стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Реализацию Национальной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Национальной стратегии.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года[22,с. 88].

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

В 2012 году Министерством разработана Поэтапная программа ликвидации очередности в дошкольные учреждения (строительство, реконструкция, возврат ранее переданных зданий, альтернативные формы и развитие услуг негосударственного сектора).

К 2015 году с учетом всплеска рождаемости нам предстоит создать более млн. мест в дошкольном образовании. Причем от 15% до 20% от общего числа новых мест может быть реализовано через альтернативные формы и развитие услуг негосударственного сектора.

С целью реализации региональных программ («дорожных карт») ликвидации очередности на федеральном уровне реализованы финансовые механизмы ликвидации очередности: бюджетные кредиты, предоставляемые субъектам Российской Федерации с целью строительства и реконструкции зданий дошкольных учреждений; субсидии из федерального бюджета на оснащение дополнительно созданных мест.

Целевой ориентир на 2014 год: сокращение очереди на получение места в детских садах для детей от 3 до 7 лет не менее чем на 205 тыс. дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, за счет иных форм – не менее чем на 50 тыс. мест.

С целью расширения охвата детей программами дополнительного образования в 2012 году Минобрнауки разработан проект межведомственной программы развития дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2020 года.

В 2014 году будет обновлен пакет регулирующих документов для обеспечения условий повышения доступности и качества услуг дополнительного образования. Будут разработаны и апробированы различные модели использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении таких услуг, проведены мероприятия по выявлению и сопровождению молодых талантов.

В целях оценки эффективности сети вузов Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти провело мониторинг деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования[35].

В мониторинге приняли участие 502 государственных образовательных учреждения высшего профессионального образования и 930 филиалов, подведомственных 18 федеральным органам исполнительной власти, Правительству Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Верховному суду Российской Федерации, Высшему арбитражному суду Российской Федерации, Российской академии наук и Российской академии художеств.

По итогам деятельности Межведомственной комиссии выработаны решения для последующей работы: (1) разработка и утверждение программ развития вузов, предусматривающих оптимизацию; (2) реорганизация образовательных учреждений.