Продовольственная обеспеченность стран мира

Понятие продовольственной  безопасности, как таковой, неотделимо от понятия продовольственной безопасности государства, под которой, целесообразно рассматривать как способность государства удовлетворить потребности населения в продуктах питания в объемах, качестве и ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам и обеспеченная соответствующими ресурсами и правовыми гарантиями государства.

В случае продовольственной  необходимости государство остается уязвимым к возможным внешним  кризисным явлениям и потрясениям (международные кризисы, торговые воины  конкурентов и пр.)

Угроза продовольственной  безопасности означает уменьшение, отсутствие или разрушение главного ресурса  жизни – пищи, либо ухудшение  ее качества. Следует подчеркнуть, что  угроза продовольственной безопасности усиливается при спаде производства, роста безработицы, невыплатах заработной платы, росте кредитной задолженности  предприятий агропромышленного  комплекса, срывах в топливно-энергетическом снабжении и т.д. Продовольствие нельзя произвести в прок или запастись им навечно, поэтому угроза потери продовольствия означает предельную опасность для живых людей как биосоциальных существ — смерть.

Важно подчеркнуть, что потеря продовольственной безопасности ведёт к потери экономической безопасности и как следствие безопасности государства.

В этой связи  возникает вопрос, а должно ли и  могло ли государство играть роль “ночного сторожа” в обеспечение  самого главного и необходимого для  жизни человека — производстве продовольствия и всего что связано данной проблемой.

Возьмем ситуацию в России. На “Круглом столе”, посвященном проблемам продовольственной безопасности Российской Федерации, проходимым в Государственной Думе (в июне 2009г.) было отмечено, что население России обеспечивается продуктами питания отечественного производства примерно на 50-52%. Крупные административно-промышленные центры зависят от поставок извне на 70-80%. На ввоз импортного продовольствия Правительство Российской Федерации ежегодно затрачивает 22-26 миллиардов долларов.

Эти данные свидетельствуют  о ряде существенных для государства факторов. При полной продовольственной зависимости поставок продовольствия из-за рубежа, государство не может проводить самостоятельную политику под угрозой искусственного инициирования голода внешними силами [12].

Такое состояние  дел наблюдается не только в нашей  стране, то же самое мы можем видеть во многих странах Восточной Европы, СНГ. И в каждой стране есть свой уровень обеспеченности продовольственной безопасности. Ниже, хотелось бы привести типы стран по уровню обеспеченности продовольствием. Так как эта классификация реально отражает состояние в мире:

    1)Основные экспортеры  продовольственных товаров (США,  Канада, Австралия, ЮАР, Таиланд, и некоторые государства Европейского Союза);

    2)малые страны, активно экспортирующие продукты  питания (Венгрия, Финляндия);

    3)государства,  испытывающие дефицит продовольствия, но способные его приобрести (Япония);

    4)страны, едва  обеспечивающие свои потребности  в продовольствии собственным производством (Казахстан, Иран, страны Южной Америки);

    5)страны, испытывающие дефицит продовольствия (Египет, Индонезия, Филиппины).

Продовольствие  — товар особый, его потребления  происходит ежедневно. Поэтому если государство допускает высокую  зависимость продовольствия от импорта, то оно ставит себя в зависимость  от любых капризов мирового продовольственного рынка [4].

Именно в силу данного обстоятельства многие страны защищают свои продовольственные рынки. К примеру, в Швейцарии действует  закон о продовольственной безопасности, США не допускают, чтобы импорт продовольствия превышал 17%. Более того, еще в1933 г. в США была создана Федеральная корпорация по устранению излишков сельхозпродукции. Одной из задач ее деятельности являлось ослабление кризиса в аграрном секторе путем расширения рынков сбыта продовольствия и облегчения последствий экономического кризиса для безработных за счет распределения продуктов питания среди нуждающихся. В настоящее время в США действует полтора десятка различных программ продовольственной помощи и на эти цели из бюджета направляется 35-40 миллиардов долларов в год.

В США ключевую роль в  контроле качества продовольствия играют два ведомства: - Администрация по продовольствию и медикаментам Министерства здравоохранения и социальных услуг, которая контролирует производство и реализацию почти 90 тысяч видов продукции на сумму свыше 1000 млрд. долларов США и проводит ежегодно проверки более 15000 предприятий, и Управление продовольственной безопасности и инспекции Минсельхоза, отвечающее исключительно за контроль мяса и мясопродуктов. Эти ведомства наделены полномочиями вплоть до полного запрета продажи продукции и ее конфискации в судебном порядке, правом аргументировать возбуждение уголовного дела в отношении физических и юридических лиц, входить в судебные органы с предложением о запрете в судебном порядке производства и реализации отдельных видов продукции. При этом максимально возможное наказание за неправильную маркировку продукции составляет до 3 лет тюремного заключения и 100 тыс. долларов США, а предоставление фальсифицированной документации - до 5 лет и 250 тыс. долларов США [1].

В настоящее время, как  и в дореформенный период, в России функции государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов распылены между государственной санитарно-эпидемиологической службой Минздрава России, государственной ветеринарной службой Минсельхоза России, Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации, Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России и органами Госстандарта России. При этом существует необоснованное дублирование функций и сфер деятельности этих структур, что, с одной стороны, создает административные барьеры для отечественных товаропроизводителей и, в конечном итоге, ведет к росту потребительских цен на продовольствие, а, с другой стороны, размывает ответственность за достижение конечного результата – безопасности продуктов питания для здоровья и жизни населения.

Как отмечалось выше, проблема продовольственной безопасности должна быть связана с защитой главного права человека  -  правом на его жизнь. Но если должностные лица неисполняют или ненадлежаще исполняют свои обязанности, связанные с продовольственной безопасностью, то они, как следует несут лишь “дисциплинарную” или “договорную ответственность”, но не уголовно – правовую.

На мой взгляд нарушен основной принцип юриспруденции – соразмерность наказания совершенному правонарушению. Жизнь человека и продовольственная безопасность неразрывно связанные между собой понятия.

Поэтому необходимо усовершенствовать  действующую законодательную базу о продовольственной безопасности уточнив, как отмечалось, и понятийный аппарат, и механизм реализации соответствующих правовых норм и более принципиально решать вопрос об ответственности за нарушение продовольственной безопасности страны.

Государство не может стоять в стороне от этой проблемы, ибо не забываем, что главное предназначение любого государства, заключается в управлении делами общества. И это управление должно быть в интересах защиты граждан своего государства [12].

 

 

Глава 2. Факторы влияющие на продовольственную обеспеченность

 

Засухи сильно влияют на мировой баланс продовольственной  безопасности, ведь если государство  не производит продукты питания достаточные  чтобы обеспечить собственное население, то эта страна окажется зависимой  от внешних поставок продовольствий. А это уже напрямую нарушает ее безопасность.

Засуха – значительный по сравнению с нормой недостаток осадков в течение длительного времени весной и летом, при повышенных температурах воздуха, в результате чего иссякают запасы влаги в почве (путем испарения и транспирации) и создаются неблагоприятные условия для нормального развития растений, а урожай полевых культур снижается или гибнет.

Обыкновенно засухи сопровождаются жаркою погодою, чрезвычайною сухостью воздуха, а иногда и сильными жгучими  ветрами, чем создаются все условия, благоприятствующие усиленному испарению  почвенной влаги. Почва высыхает сначала с поверхности, потом, благодаря  появляющимся трещинам, все глубже и глубже, и растущие на ней растения, не имея возможности получить потребной  им воды, гибнут.

Изменение климата в ближайшее  десятилетие, во время которого ожидают  суровую засуху в Китае и Северной Америке, может оказать отрицательное  влияние на объемы производства продуктов  питания, прогнозирует Всемирная метеорологическая  организация (ВМО). "Резкие климатические  изменения станут более частыми  в будущем, особенно это касается  периодов сильной жары и обильных  осадков, - отметил глава ВМО Омар  Баддур. - Эти факторы, вместе со снижением количества дождей в некоторых регионах, в том числе в Средиземноморье и Китае, окажут влияние на сельское хозяйство и урожаи". Наиболее резкие изменения  погоды, в том числе в США, могут  снизить урожай зерновых, привести к сокращению поголовья скота, производства растительных масел и способствовать росту цен на продукты питания, сообщает "Интерфакс". Нынешняя засуха в  Китае нанесла ущерб на площади 6,4 млн га фермерских угодий и может привести к сокращению раннего урожай риса в том случае, если в ближайшие две недели не будет дождей. В США наводнения нанесли ущерб на площади 3,6 млн акров пахотных угодий. По прогнозам аналитиков Standard Chartered Plc, в этом квартале средняя цена кукурузы составит $7,75 за бушель, а в III квартале она повысится до $8 за бушель из-за "растущих опасений относительно погоды в США, Европе и части России"[13].

Опусты́нивание или дезертификация — деградация земель в аридных, полуаридных (семиаридных) и засушливых (субгумидных) областях земного шара, вызванное как деятельностью человека (антропогенными причинами), так и природными факторами и процессами. Термин «климатическое опустынивание» был предложен в 1940-х годах французским исследователем Обервилем. Понятия «земля» в данном случае означает биопродуктивную систему, состоящую из почвы, воды, растительности, прочей биомассы, а также экологические и гидрологические процессы внутри системы. Деградация земель — снижение или потеря биологической и экономической продуктивности пахотных земель или пастбищ в результате землепользования. Характеризуется иссушением земли, увяданием растительности, снижением связанности почвы, в результате чего становится возможной быстрая ветровая эрозия и образование пылевых бурь. Опустынивание относится к труднокомпенсируемым последствиям климатических изменений, так как на восстановление одного условного сантиметра плодородного почвенного покрова уходит в аридной зоне в среднем от 70 до 150 лет.

По оценкам ООН, опустынивание в перспективе может затронуть более миллиарда человек и около трети всех земель, использующихся в сельскохозяйственных целях. В особенности, это относится к большим частям Северной Африки, Средней Азии, Юго-Восточной Азии, Австралии, частям Северной и Южной Америки, а также к Южной Европе.

Последствия опустынивания  в экологическом и экономическом отношении очень существенные и почти всегда отрицательные. Уменьшается производительность сельского хозяйства, сокращаются разнообразие видов и количество животных, что особенно в бедных странах приводит к ещё большей зависимости от природных ресурсов. Опустынивание ограничивает доступность элементарных услуг экосистемы и угрожает безопасности людей. Оно является важной помехой развитию, из-за чего Организация Объединённых Наций в 1995 году установила Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухой, а в дальнейшем провозгласила 2006 год международным годом пустынь и опустынивания.

Засухи часто не предсказуемы, и каждый год государство тратят множество средств для борьбы с ним. Ниже следует карта с индексом риска продовольственной безопасности. Одним из составляющих данной карты является показатель риска возникновения засух и деградации почв.

Инфля́ция (лат. Inflatio — вздутие) — повышение общего уровня цен на товары и услуги. При инфляции за одну и ту же сумму денег по прошествии некоторого времени можно будет купить меньше товаров и услуг, чем прежде. В этом случае говорят, что за прошедшее время покупательная способность денег снизилась, деньги обесценились — утратили часть своей реальной стоимости.

Противоположным процессом  является дефляция — снижение общего уровня цен (отрицательный рост). В современной экономике встречается редко и краткосрочно, обычно носит сезонный характер. Например, цены на зерновые сразу после сбора урожая обычно снижаются. Длительная дефляция характерна для очень немногих стран. Сегодня примером дефляции

Рис.1 Индекс риска продовольственной  безопасности по странам мира (за 2010 год).

Источник: http://www.priroda.su/item/1822

 

может служить экономика Японии (в пределах −1 %). Известны примеры, когда политика правительства приводила к длительному периоду снижениярозничных цен при постепенном повышении заработной платы (например, в СССР в последние годы жизни Сталина и при правительстве Людвига Эрхарда в Западной Германии начиная с 1950 года).

В экономической науке  различают следующие причины  инфляции:

• Рост государственных расходов, для финансирования которых государство прибегает к денежной эмиссии, увеличивая денежную массу сверх потребностей товарного обращения. Наиболее ярко выражено в военные и кризисные периоды.
• Чрезмерное расширение денежной массы за счёт массового кредитования, причём финансовый ресурс для кредитования берется не из сбережений, а эмиссии необеспеченной валюты.
• Монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях.
• Монополия профсоюзов, которая ограничивает возможности рыночного механизма определять приемлемый для экономики уровень заработной платы.
• Сокращение реального объема национального производства, которое при стабильном уровне денежной массы приводит к росту цен, так как меньшему объему товаров и услуг соответствует прежнее количество денег.