Продовольственная безопасность в странах мира

В России государственная поддержка  сельского хозяйства появилась  еще при проведении реформ 1861 года. В манифесте об освобождении крепостных крестьян России, в приложениях к  нему, других законодательных актах  определялись не только порядок проведения реформ, но и определенная государственная  поддержка крестьян при наделении  собственной землей.

За счет средств государственного бюджета в аграрном секторе экономики  были созданы такие отрасли, как  промышленное птицеводство и свиноводство, тепличное хозяйство, рисоводство  на новых землях.

При значительной поддержке, а во многих случаях полностью за счет государственного бюджета возводились животноводческие помещения и комплексы, механические мастерские и машинные дворы, сушильные  и складские хозяйства, детские  сады, жилье, проводились мелиоративные, культуртехнические работы и т. д.

Таким образом, государство с помощью бюджетных  средств, особенно в 80-е годы, стремилось поднять финансовое, экономическое  и социальное положение сельского  хозяйства.

Финансирование  аграрных преобразований должно проходить  по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование [5].

Так в 2008 году бюджетная поддержка агропромышленного комплекса была увеличена на 60 миллиардов рублей по отношению к плановым показателям в 76 миллиардов. По словам Министра сельского хозяйства, в следующем году объем средств, выделенных на поддержку АПК, также возрастет. Эта сумма увеличится на 87 миллиардов рублей.

3.3 Анализ продовольственного обеспечения населения

Россия  – самая большая страна в мире, общая площадь которой равна 1708 млн. га. Она возглавляет список наиболее землеобеспеченных стран мира. На каждого жителя приходится 11,6 га всей площади. Однако при огромных размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Это связанно с неблагоприятным географическим положением России, климатические условия и прочие особенности природной среды  также существенно ограничивают возможности для успешного развития сельского хозяйства.

Россия  является самой северной и самой  холодная страна в мире. Большая  часть (3/4) ее территории располагается  в зоне холодного и умеренного климатического поясов. Поэтому солнечное  тепло поступает на нее весьма в ограниченном количестве, в результате чего огромные площади (10 миллионов квадратных километров или 60 % территории страны) занимает вечная мерзлота. Свыше 10 % площади страны занято малопродуктивными землями тундры, 8 % болотами и заболоченными землями, 15 % – полупустынями и пустынями, в том числе 3 % – подвижными песками, 5 % – высокогорными районами.[2]

В связи  со значительной протяженностью территории в России преобладает континентальный  климат, при этом континентальность  климата усиливается с запада на восток. Такой климат характерен холодной и снежной зимой и  теплым, сравнительно влажным летом. За Уралом, в Сибири и на большей  части Дальнего Востока климат резко  континентальный, со значительным перепадом  сезонных температур и пониженным количеством  годовых осадков. При общей суровости  природы возможности земледелия в восточных районах ограничены также наличием огромной площади  вечной мерзлоты.

Из-за резких различий в испаряемости северные и  северо-западные районы относятся к  переувлажненным территориям, а  южные (восточные области Северного  Кавказа, юг Поволжья, Урала и Сибири) – к засушливым.

В итоге  почти вся территория страны находится  в зоне рискованного земледелия. Только 222 миллионов гектаров могут использоваться в сельском хозяйстве. Выращивание большинства многолетних культур в стране невозможно; большая часть ее пастбищ приходится на низкопродуктивные тундровые угодья; области с очень благоприятными условиями для сельского хозяйства (Северный Кавказ, Центрально-Черноземный район, Среднее Поволжье) занимают небольшое пространство – около 7,6 % территории страны (132 миллионов га).[2]

В производстве сельскохозяйственной продукции страны примерно одинаковая роль принадлежит  растениеводству и животноводству.

К 2008 году в России сложилась следующая  ситуация:

1. В настоящее время присутствует  дефицит техники. У многих хозяйств нет денег для обновления своего парка. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. К тому же до сих пор выпускаются машины, модели которых разработаны и впервые поступили в производство еще в 80-е годы. Земледелец и тракторостроитель оказались в одной западне: у первого на новый трактор нет средств, у второго – раз нет спроса, не на что производить технику. И землю пахать стало нечем. Те сельские предприятия, что выживают, а это в большинстве областей всего 15 – 20 % хозяйств, стали покупать импортную технику. Это привело к технической зависимости от иностранного машиностроения.

Обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50 % от технологически необходимой. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов – в 3 раза, кормоуборочных – в 3,5 раза. Также существуют проблемы в обеспечении ГСМ из-за финансового состояния сельхозпроизводителей и их низкая платёжеспособность, а также опережающий рост цен на нефтепродукты, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию.

2. В прошедшем году зерна намолочено на 31,3 % больше уровня позапрошлого года. Подсолнечника собрано больше на 28,3 %, картофеля – на 5,4 %, овощей – на 9,6 %; сахарной свеклы (фабричной) убрано на 0,7 % меньше.(рис.1)

Но не смотря на растущие цифры ситуация в России не так хороша. Так в 1990 году во всех категориях хозяйств засевалось 117 миллионов гектаров земли, а в 2007 году всего 76 миллионов. Таким образом, на произвол судьбы, по данным Росстата, брошен 41 миллионов гектаров ценнейших пахотных угодий. Это площадь, превышающая пашню Франции, Италии, Испании вместе взятых.

Рис. 1 – Валовое производство зерна в России.

 

Никогда за всю историю земледелия, даже в самые жестокие военные  времена, Россия не оставляла столько  неухоженной земли. За неполных два  десятилетия распаханные угодья сократился на 19 миллионов гектаров, то есть уменьшались в среднем  на миллион в год. Впервые появились  области, где земледельцы почти  прекратили выращивать главную продовольственную  культуру. На 50 – 80 % уменьшили посевы зерновых 30 регионов России.[17]

3. Весь мир выращивает урожай, применяя в изобилии минеральные удобрения. В России же 90 % – 15 миллионов тонн ее продукции – ежегодно уходит за рубеж. А земледельцам России удобрений хронически не хватает.

4. В животноводстве  на конец ноября 2008 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составляло 21,6 млн.голов (на 1,4% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров - 9,3 млн. (на 1,0% меньше), свиней - 17,3 млн. (на 2,2% больше), овец и коз - 22,2 млн.голов (на 4,3% больше).

 

 

Рис. 2 – Производство продуктов животноводства.

 

В 2007 г. Россия была обеспечена своими продовольственными товарами всего на 55 %. В этом году еще меньше, а в крупных городах эти проценты  приближаются  к 100. Так, в Москве доля импорта в питании людей достигла 78 %. (рис.2)

Раньше, в 90-х годах, продукты приобретались в основном для ассортимента, а зерно – на корм скоту, всего на 9,6 миллиардов долларов. В прошлом году закупки превысили 27 миллиардов. В результате иностранные земледельцы продают в России свою продукцию значительно дешевле, чем реализуют такой же товар наши производители. В подобных условиях отечественный продукт не всегда находит сбыт, выпуск его подавляется и соответственно сворачивается. Если бы зарубежные поставки не разоряли отечественного фермера, то наше производство развивалось бы энергичнее, становилось масштабнее и в результате конкуренции понемногу снижало бы цену.[18]

А тем  временем – по мере сворачивания отечественного производства – и цены на иностранное  продовольствие начинают расти.[6]

Известно, что от питания человека во многом зависит продолжительность его  жизни. И то, что Россия скатилась  на 134-е место в мире по этому  показателю, заставляет серьезно задуматься.

Таким образом, страна не может в полной мере обеспечить население продуктами.

3.4 Пути решения продовольственной проблемы в России

 

 В  России необходимо переходить  от жесткой протекционистской  политики к адресной поддержке  отечественных сельхозпроизводителей  через субсидирование доходов  и поддержание общего уровня  цен в условиях их резкого  колебания. В обеспечении продовольственной  безопасности надо перестраиваться  с внешних, чисто фискальных  способов (таможенных пошлин), на  поддержание отечественного сельскохозяйственного  производства. Первоочередные меры, направленные на ликвидацию внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности были рассмотрены в пункте 1.3.

 Рассматривая  проблемы экономической безопасности  России в условиях перехода  к рынку, нельзя не отметить  следующие явления, которые напрямую  связаны с нанесением ущерба  экономической безопасности нашему  государству:

• резкое ухудшение демографической ситуации;
• криминализация экономики;
• разрушение науки и технологического потенциала;
• разрушение финансово-кредитной сферы.

Все это  вместе взятое, свидетельствует о  том, что продовольственная безопасность - проблема комплексная, зависящая не только от сельскохозяйственного товаропроизводителя, но и от адекватной государственной аграрной и социальной политики.

Поэтому не может быть универсальных путей  решения продовольственной проблемы, и ее следует изучать и преодолевать, прежде всего, на национальном и локальном  уровнях.

 Каковы  же в создавшихся условиях  возможности роста производства  продовольствия? Данные рекомендации относятся как к России, так и ко всему миру в целом. Они представлены в пункте 2.4.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью исследования являлся детальный анализ продовольственной  безопасности России. В ходе решения  поставленных задач был изучен и  обобщен широкий круг источников для теоретического исследования комплекса  вопросов, связанных как с проблемой  продовольственной безопасности, так  и вопросами ее обеспечения и  регулирования. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

1) В настоящее  время обеспечение продовольственной  безопасности становится одним  из условий сохранения страной  своего суверенитета, экономической  безопасности и социальной устойчивости. Без собственного продовольствия  все остальные компоненты национальной  безопасности существенно обесцениваются.

2) Продовольственная  безопасность имеет две стороны:  производство и потребление, поэтому  при рассмотрении продовольственной  безопасности применяются два  подхода. Первый - воспроизводственный,  второй — субъективный. На наш  взгляд, рассмотренные подходы в  равной степени имеют право  на существование, так как они  характеризуют разные уровни  продовольственной безопасности. Воспроизводственный  подход используется при рассмотрении  продовольственный безопасности  на уровне всего мира, страны, региона и некоторой степени  домохозяйств. Субъективный подход  — при рассмотрении продовольственной  безопасности отдельной личности.

3)Анализ различных определений понятия «продовольственная безопасность» позволил выявить одно общее определение.

Продовольственная безопасность государства - это состояние  экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению  гарантируется стабильное обеспечение  продовольствием в количестве, соответствующем  научно обоснованным параметрам, и  создаются условия для поддержания  потребления на уровне медицинских  норм, отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения.

4) Доказано, что сущность продовольственной безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Для современной России доминирующим критерием продовольственной безопасности являются гарантии физического и экономического доступа представителей всех социальных групп к основным продуктам питания

5) Анализ современного состояния продовольственной безопасности России показал, что: уровень продовольственной безопасности повысился, но незначительно по сравнению с предыдущим периодом, и по разным оценкам в настоящее время составляет от 60-70% (импорт продовольствия 30-40%); продовольственная безопасность в оценке по физической доступности, т.е. наличию продовольственных ресурсов, стабильно превышала критический уровень, составляющий 60% от потребности в них.

6) Сложность проблемы продовольственной безопасности диктует необходимость поиска разнообразных путей ее решения. Приоритетным вариантом обеспечения продовольственной независимости государства следует считать оптимизацию соотношения различных направлений: сохранение и расширение внутреннего производства продовольствия, обеспечение устойчивого импорта, создание надлежащих запасов продовольствия и развитие экспортного потенциала.