Проблемы социальной дифференциации и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

Таблица 2.1 Динамика МРОТ и ПМ трудоспособного работника за 2000- 2013 гг.

Год	Прожиточный минимум трудоспособного работника (ПМ), рублей в месяц	Минимальный размер оплаты труда (МРОТ), рублей в месяц
2000	1320	107
2001	1629	250
Год	Прожиточный минимум трудоспособного работника (ПМ), рублей в месяц	Минимальный размер оплаты труда (МРОТ), рублей в месяц
2002	1967	412
2003	2304	487
2004	2602	600
2005	3255	740
2006	3695	1025
2007	4159	1400
2008	4970	2300
2009	5572	4330
2010	6138	4330
2011	6878	4611
2012	7049	4611
2013 (I квартал)	7191	5205

Источник: [18, с. 23]

Данные таблицы свидетельствуют о том, что с каждым годом оба показателя увеличиваются: с 1 сентября 2007 года в соответствии с федеральным законом № 54-ФЗ от 20 апреля 2007 года был принят МРОТ в размере 2300 рублей, превышающий предыдущий уровень на 64%, а с 1 января 2009 года в соответствии с ФЗ № 91 от 24 июня 2008 года действует новая норма – 4330 рублей, что на 88% больше предыдущего. С 28 июля 2011 года в соответствии с ФЗ № 106 действующая норма 4611 рублей, МРОТ повысился на 6,5%, а с 01 января 2013 года в соответствии с ФЗ № 232 от 03.12.2012 года действует новая норма 5205 рублей, а показатель вырос на 13%.

По мере увеличения прожиточного минимума трудоспособного населения в 2012 - 2013 гг. соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения в целом по стране будет снижаться по сравнению с достигнутым.

В группу стран, где МЗП составляет от 500 до 1000 долларов входят Канада, США, Япония и Испания. Самый высокий уровень МЗП (свыше 1000 долларов) – в большинстве стран Евросоюза, а также в Австралии, Исландии, Гренландии.

Межстрановое сопоставление величин МРОТ подтверждает наличие системного кризиса в области регулирования заработной платы в России. Количество тех, кто работает за 3 доллара в день в расчете на работника и членов его семьи, составляет не менее 16% населения; средние денежные доходы занятых в пересчете на всех членов семьи – 6500 рублей в месяц. Даже у работающих горожан средний доход на одного человека в их семьях не превышает 7500 рублей в месяц.

Минимальная заработная плата, законодательно устанавливаемая ниже ПМ, деформирует функционирование рынка труда, создает возможности для искусственного занижения официального заработка и уплачиваемых налогов, дестимулирует технико-технологическое переоснащение производства, что приводит, в том числе, к потерям бюджетов всех уровней, увеличивает число претендентов на социальную помощь. В этой связи выбор методов и критериев установления МЗП носит не только экономический, но и социальный смысл.

Ряд экспертов отдают предпочтение применяемому нормативному методу, аргументируя свою позицию тем, что в условиях «скромных» экономических возможностей страны он позволяет реализовывать хотя бы минимальные «параметры» жизнеобеспечения. Метод же установления соотношения со средней заработной платой считается более размытым с точки зрения выполнения определенных установок.

Согласиться с таким подходом можно лишь отчасти. Ведь существует возможность применять оба метода одновременно: такая "связка" позволила бы уменьшить дифференциацию заработной платы, повысила бы социальную сплоченность.

Таким образом, наиболее часто используемыми инструментами регулирования доходов населения являются прогрессивное налогообложение, установление минимальной заработной платы как базы оплаты труда на всех предприятиях, трансфертные платежи, регулирование цен на социально значимую продукцию. Применение этих инструментов в различных странах неодинаково. Вопрос о степень регулирования равенства и неравенства доходов является весьма спорным. Государству приходится выбирать между равенством доходов – социальной справедливостью и неравенством доходов – экономической эффективностью.

3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Очевидно, что формирование рыночных отношений не может не приводить к усилению социальной дифференциации. Социальная дифференциация рассматривается как результат распределения доходов, выражающий степень неравномерности распределения благ и проявляющийся в различии долей доходов, получаемых разными группами населения. Дифференциация доходов играет роль экономического стимулятора, так как формирует материальную заинтересованность человека в повышении эффективности использования своих возможностей. Вместе с тем, чрезмерная дифференциация приводит к поляризации доходов, замедляет экономическое развитие страны, подрывает доверие к основным институтам государства, более того, может вызвать социальные конфликты в обществе.

При анализе в качестве критерия социальной дифференциации наиболее рационально выбрать соотношение уровня доходов населения с величиной минимального потребительского бюджета (МПБ) и величиной бюджета прожиточного минимума (БПМ), составляющего 70% МПБ.

Начиная с 1999 года, бюджет прожиточного минимума ежеквартально рассчитывается Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь и утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.[17, с. 94]

Для начала следует проанализировать реальные денежные доходы населения: их динамику и структуру (таблица 3.1).

Таблица 3.1 Динамика реальных денежных доходов и реальных располагаемых денежных доходов населения за 2005-2012 гг.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Реальные денежные доходы населения:
в процентах к 2005 году	100	117,8	133,3	149,0	153,0	176,1	175,6	210,3
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
в процентах к предыдущему году	118,4	117,8	113,2	111,8	102,7	115,1	99,7	121,4
Реальные располагаемые денежные доходы населения:
в процентах к 2005 году	100	115,9	131,1	146,6	152,0	174,5	172,6	208,8
в процентах к предыдущему году	118,1	115,9	113,1	111,8	103,7	114,8	98,9	121,0

Источник: [17, с. 79]

Данные таблицы свидетельствуют о том, что с каждым годом темп роста реальных денежных доходов и реальных располагаемых денежных доходов сокращается, что является негативным моментов в социально-экономическом развитии страны. В 2012 году темп роста реальных денежных доходов населения составил лишь 121,4%, что связано с последствиями финансово-экономического кризиса. Это потребовало активизации мер по их реальному содержанию.

Денежные доходы в январе-феврале 2013 года составили 59 триллионов рублей и по сравнению с январем-февралем 2012 года увеличился в 1,5 раза при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период в 1,2 раза. Реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе-феврале 2013 года по сравнению с январем-февралем 2012 года увеличились на 21,8% при прогнозе роста на 2013 год на 6,5%. [16, с. 203]

Одним из показателей, характеризующих уровень жизни населения, является соотношение среднедушевых денежных доходов населения с бюджетом прожиточного минимума (рис. 3.1)

Рис. 3.1 Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с бюджетом прожиточного минимума за 1995-2012 гг.

Источник: разработано на основе [17, с. 82]

Из рисунка видно, что с 1995 года по 2010 год увеличивается соотношение среднедушевых денежных доходов населения с бюджетом прожиточного минимума, а в 2011 году он меньше чем в 2010 году, в 2012 году данный показатель начинает увеличиваться и был равен 341,7% . что является положительным результатом развития общества.

Для анализа социальной дифференциации также рассмотрим распределение населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов (рис. 3.2)

Рис. 3.2 Распределение населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в 2005 и 2012 гг.

Источник: [17, с. 102]

Из графика видно, что структура распределения населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в 2012 году по сравнению с 2005 годам значительно изменилась: если в 2005 году наибольший удельный вес (36,6%) занимало население со среднедушевыми располагаемыми ресурсами в размере 200-300 тысяч рублей в месяц, то в 2012 году наибольший удельный вес (19,9%) занимало население со среднедушевыми располагаемыми ресурсами в размере 1200-1600 тысяч рублей в месяц.

Более наглядно иллюстрирует неравенство доходов коэффициент Джини и квинтильный коэффициент (таблица 3.2)

Таблица 3.2 Динамика коэффициента Джини и квинтильного коэффициента за 2000-2012 гг.

	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Коэффициент Джини	0,270	0,256	0,262	0,274	0,274	0,268	0,265	0,284	0,304
Квинтильный коэффициент	4,0	3,7	3,8	4,0	4,0	3,8	3,9	4,0	6,9

Источник: [17, с. 105]

Данные таблицы свидетельствуют о том, что степень неравенства доходов, начиная с 2006 года, увеличивалась и составила в 2007 и 2008 годах 0,274. В 2009 году данный показатель уменьшился и составил 0,268, и 2010 году данный показатель несколько уменьшился и составил 0,265, что говорит о сглаживании социальной дифференциации. Квинтильный коэффициент имеет тенденцию к увеличению: в 2012 году его значение составило 6,9, что говорит о том, что у 20% наиболее обеспеченного населения в 6,9 раза больше сосредоточено располагаемых ресурсов, чем у 20% менее обеспеченного населения.

Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе.

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Социальная политика – это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда. Основной субъект, координирующий эту деятельность – государство.

Основные функции социальной политики заключается в содействии развитию отношений справедливости в обществе, созданию системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведение соответствующей политики доходов. В зависимости от выполняемых функций решаются следующие задачи: реализация программ занятости, помощь социально уязвимым слоям населения, обеспечение доступности и развитие сфер образования, медицины, социального страхования и культуры.