Принципы, системы и гарантии местного самоуправления в Украине

Принцип выборности органов  местного самоуправления является основным институциональным принципом самоуправления и реализующим  путем выборов, общество формирует систему органов  самоуправления. 

Принцип подотчетности и  ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных  лиц схож с предыдущим принципом. Вторичная природа органов и должностных лиц местного самоуправления подчеркивает институциональную роль общины в их формировании и "обратная" связь между этими субъектами. Органы самоуправления и их должностные лица несут ответственность перед населением за принимаемые решения, свои действия.

Специфика применения в местном  самоуправлении принципа законности предполагает, что органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные  лица обязаны действовать на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными законами. Местное самоуправление - власть подзаконная и все элементы его системы обязаны соблюдать требования законодательства. Решения органов местного самоуправления должны отвечать требованиям закона и обязательны для исполнения на соответствующей территории. Они останавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд только из-за их несоответствия Конституции или законам Украины.

По принципу судебной защиты прав местного самоуправления жители-члены  территориальной громады индивидуально  или коллективно могут подавать в суды общей юрисдикции иски о  признании недействительными действий, нарушающих права местного самоуправления, а также их права, свободы и  законные интересы как членов общины, правовые акты органов государственной власти, их должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, учреждений и организаций, расположенных на территории общины, а также общественных объединений.

Принципы, гарантирующие  право на участие в местном  самоуправлении, можно толковать  расширительно как принципы соблюдения прав человека на уровне локальной  демократии. Права и свободы человека, закрепленные в разделе II Конституции (избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в эти органы, знакомиться с документами и материалами, непосредственно касающиеся прав и свобод человека, обжаловать в суде решения и действия органовсамоуправления, реализовать право на образование, медицинскую помощь, жилье и т. д.), осуществляются прежде всего на локальном уровне. Поэтому нарушения законности, несоблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности местного самоуправления расценивается как посягательство на принципы демократии и гражданского общества. То есть закреплены и гарантированы Конституцией Украины права и свободы человека и гражданина обусловливают и определяют деятельность органов местного самоуправления.

Попытки Украины реализовать  принципы самоуправления, побуждают  к их усовершенствованию, согласования и систематизации. Итак, понятие самоуправления приобретает адекватного выражения, когда формируется система его принципов, которые взаимодействуют с другими, а в совокупности являются эффективными и значимыми. Превратить их в функциональную систему является существенной проблемой при создании реально действующей системы местного самоуправления, решение которой связано с трансформационными процессами в обществе, укреплением политических, законодательных и экономических основ демократии.

Глава 3.  Государственная политика Украины в сфере местного самоуправления

Существенной проблемой  в условиях демократизации общества является концептуальное определение, содержание государственной политики в сфере местного самоуправления. Это объясняется и тем, что приоритетной задачей внутренней политики Украины определено совершенствование управленческой вертикали и структуры органов исполнительной власти на местах, разграничение и сбалансирование полномочий и ответственности органов власти в сфере государственных и общественных услуг”, “ изменение отношений между местным самоуправлением и государством "," увеличение объема услуг для людей "," формирование системы эффективной, ответственной, по-настоящему народной власти, способной действовать в интересах людей ". 
Государственная политика как важный компонент жизнедеятельности общества, имея большое количество измерений и характеристик, формирует соответствующую систему и механизмы социально ориентированной публичной власти. Поэтому актуальным и необходимым является совершенствование процесса формирования государственной политики в сфере местного самоуправления, анализа процесса ее становления и реализации.

Несмотря на определенную заинтересованность проблематикой  государственной политики, научные  исследования не дают системного ответа на вопрос относительно комплекса концептуальных факторов формирования государственной  политики в сфере местного самоуправления  

Главными задачами государственной  политики в этой сфере являются: 
- Трансформация государственной власти и местного самоуправления на принципах децентрализации, деконцентрации, субсидиарности; 
- Разграничение ответственности институтов государственной власти и власти местного самоуправления, их полномочий; 
- Обеспечение реализации конституционного права жителей членов территориальных общин - на осуществление местного самоуправления; 
- Создание условий для реализации функций и полномочий территориальных громад, органов и должностных лиц местного самоуправления; 
- Предоставление качественных общественных и государственных услуг с приближением к уровню их потребления по принципу субсидиарности; 
- Формирования ресурсной базы, необходимой для выполнения задач и полномочий местного самоуправления; 
- Синхронизация процесса формирования дееспособных территориальных общин с административной, налоговой, земельной, жилищно-коммунальной реформами; 
- Обеспечение согласованности государственных приоритетов и местных программ социально-экономического развития, государственных гарантий местного самоуправления. 

Государственная политика в  сфере местного самоуправления основывается на Конституции и законах Украины (о местном самоуправлении. Государственный бюджет, образование, культуру, здравоохранение и т. д.), принципах и нормах международного права, согласие на обязательность которых дано парламентом Украины. 

Можно выделить четыре периода  становления государственной политики Украины в сфере местного самоуправления: 
1) 1990-1996 гг, до принятия Конституции Украины, который характеризуется постоянными изменениями системы местных органов власти; 
2) 1997-1999 годы (принятие законов "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях" и т.п.); 
3) 1999-2004 гг (попытки реформирования политической системы, системы местного самоуправления и административно-территориального устройства, определение направлений и приоритетов государственной политики в этой сфере в подзаконных актах);

4) с 2005 г. - период "застывшего  реформирования" и неопределенности  государственной политики в этой  сфере.

Формирование государственной  политики осуществляется с использованием четырех групп ресурсов: ресурсы  власти, финансовые ресурсы, социально-технологические  ресурсы, ресурсы общественной поддержки. Как инструменты политики могут быть использованы регулирования, экономические инструменты, информационное воздействие.

На государственную политику в сфере местного самоуправления важное влияние оказывают Президент  Украины, органы исполнительной власти, в т.ч. на местном уровне. Она находит отражение в ежегодных и внеочередных посланиях Президента Украины Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины, Программе деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной парламентом и т. д. Формирование такой политики обеспечивает аппарат органов исполнительной власти, специальные органы (например. Фонд содействия местному самоуправлению при Президенте Украины). Судебная власть определенным образом влияет на реализацию политики государства через рассмотрение судебных дел о защите или ответственности местного самоуправления. Суды фактически устанавливают в соответствии с Конституцией и законами Украины правовые рамки государственной политики в области местного самоуправления.

Разработка и реализация эффективной государственной политики зависит от укрепления кадровой основы местной власти, приближение к  гражданам уровня принятия решений, касающихся их интересов. Важным звеном в обеспечении повышения эффективности местного самоуправления можно определить развитие системы финансового контроля, контроля общества над деятельностью избранных им органов и должностных лиц, что будет способствовать совершенствованию их деятельности.

Итак, современная государственная  политика в сфере местного самоуправления должна направляться на обеспечение:

 а) создания условий  для жизнедеятельности членов  общины (благоприятной среды проживания  на данной территории, предоставление  услуг, Др.)

б) целесообразности деятельности органов самоуправления, связанной  с удовлетворением потребностей и интересов граждан

в) ориентации в предоставлении качественных общественных услуг на потребителей, их потребности и Интересы

г) приоритета человеческого  развития в деятельности органов  самоуправления.

Государственная политика в  области местного самоуправления как  элемент внутренней политики государства  должна быть динамичной и конструктивной, учитывать местные и региональные особенности, социально-экономические  проблемы. Она не должна привести к многовластию, противостоянию центральной, региональной и местной власти, поэтому ее приоритетными являются: 
1. Совершенствование организации и функционирования системы местного самоуправления, формирования его территориальной основы-базовых административно-территориальных единиц, в рамках которых общины, жители этих административно-территориальных единиц самостоятельно решают все вопросы местного значения. 
2. Оптимизация организационных основ осуществления исполнительной власти на региональном и местном уровнях, четкое распределение полномочий между органами местного самоуправления и местными органами власти. 
3. Укрепление гарантий местного самоуправления, совершенствование механизмов защиты прав и интересов территориальных общин. их органов, должностных лиц. 
4. Создание условий для взаимодействия территориальных общин, в т.ч. на региональном и международном уровнях. 
Развитие местного самоуправления и государственной политики в этой сфере свидетельствуют о противоречивом, но поступательный процесс, присущий каждому переходном этапа. Важно, чтобы такая политика предусматривала пути решения проблем местного самоспасения с качественно новыми подходами, соответствующим идеям свободы и справедливости, демократии и ответственности.

Заключение.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной  системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов  на государственных уровнях Украины, субъектов государства необходимо сочетание интересов государственных  и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, села, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких  интересов и призвано играть местное  самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у  местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных  фактом совместного проживания на соответствующей  территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие  в подготовке решений органов  государственной власти, затрагивающих  интересы жителей территории местного самоуправления.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы  местного значения, создавать условия  для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и  гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную  жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной  власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной  власти от "текучки", позволяет  сконцентрироваться на решении общегосударственных  проблем, способствует оптимизации  государственного управления.

Поэтому, органы местного самоуправления должны иметь  право на достаточную для осуществления  своих функций и полномочий организационную  и финансово- экономическую самостоятельность.

Не случайно в  Европейской хартии органов местного самоуправления самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования этих органов. Эти положения хартии можно рассматривать  в качестве общих принципов (гарантий), которые должны определять экономическую  и финансово-налоговую политику любого государства применительно  к местным органам власти, получая  свое отражение в законодательстве.

Выводы:

1. Местное самоуправление развивалось в разных формах и под влиянием разнообразных факторов. Важным шагом в развития самоуправления не только в Украине, но и во всей Европе было распространение Магдебургского права - права городов на самоуправление.
2. Существуют такие основные теории местного самоуправления: теория свободной общины, общественная теория, государственная теория, юридическая и политическая теории, теория дуализма.
3. В Европейской хартии местного самоуправления и других документах закреплены рамочные нормы международного характера, без признания государствами которых и закрепления в национальном законодательстве, их выполнения, трудно говорить об общих подходах стран к проблемам становления и функционирования местных сообществ.
4. Местное самоуправление осуществляется на правовой, материальной и финансовой основе.
5. Систему местного самоуправления можно определить как совокупность субъектов и форм осуществления местного самоуправления, через которые население территориальной громады реализует предоставленные ему функции и полномочия.
6. Понятие самоуправления приобретает адекватного выражения, когда формируется система его принципов, которые взаимодействуют с другими, а в совокупности являются эффективными и значимыми. 
7. Государственная политика в области местного самоуправления как элемент внутренней политики государства должна быть динамичной и конструктивной, учитывать местные и региональные особенности, социально-экономические проблемы.