Принципы, системы и гарантии местного самоуправления в Украине

Бюджеты местного самоуправления разрабатывают, утверждают и исполняют  органы местного самоуправления в селах, поселках, городах, районах в городах (в случае их создания). При этом вмешательство других органов и организаций в процесс составления, утверждения и исполнения местного бюджета не допускается, кроме исключений, установленных законами Украины.

Доходы бюджетов местного самоуправления должны быть достаточными для эффективного осуществления  задач и функций местного самоуправления. Анализ соответствующих положений Бюджетного кодекса Украины позволяет сделать вывод, что в нем предусматриваются различные пути формирования доходной части местных бюджетов: 
во-первых, за счет собственных источников (местные налоги и сборы), что соответствует требованиям Европейской хартии местного самоуправления и гарантирует финансовую автономность местного самоуправления. В частности, статья 9 Хартии устанавливает, что по крайней мере часть местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов. В структуре доходной части бюджетов крупных и средних городов Украины, например, доля собственных источников составляет от 9-11% (Ужгород, Тернополь) до 35% (Одесса, Хмельницкий); 
во-вторых, в доходы местных бюджетов зачисляются закрепленные доходы, т.е. закреплены законом общегосударственные налоги, сборы и другие обязательные платежи; в-третьих, в доходную часть местных бюджетов могут входить средства из Государственного бюджета Украины, которые передаются с целью оказания финансовой поддержки местного самоуправления со стороны государства, которое гарантирует органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей. Финансовая помощь местному самоуправлению со стороны государства может осуществляться в форме дотаций или субвенций.

2.2. Система  органов и должностных лиц  местного самоуправления . Территориальные громады, как первичный субъект местного самоуправления.

Систему местного самоуправления можно определить как совокупность субъектов и форм осуществления  местного самоуправления, через которые  население территориальной громады  реализует предоставленные ему  функции и полномочия.

Органы местного самоуправления - это структурно-организованные коллективы служащих или одного служащего, которые  наделяются властью в системе  местного самоуправления для реализации властных решений. Это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти.

Должностными лицами местного самоуправления являются лица, работающие в органах местного самоуправления, имеют соответствующие должностные  полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультативно-совещательных  функций и получает заработную плату за счет местного бюджета.

Система местного самоуправления включает:

• территориальную общину:

• сельский, поселковый, городской  совет;

• сельского, поселкового, городского председателя;

• исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

• районные и областные  советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;

• районные (в городе) совета, которые создаются в городах  с районным делением по решению территориальной  общины или городского совета;

• органы самоорганизации  населения.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются Законом Украины "О местном  самоуправлении в Украине" и другими  законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют  самостоятельно и несут ответственность  за свою деятельность в соответствии с законом. Действующим законодательством  им могут предоставляться отдельные  полномочия органов исполнительной власти (делегирования), в осуществлении  которых они подконтрольны соответствующим  органам исполнительной власти.Делегированные полномочия органов исполнительной власти органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов.

Органы местного самоуправления и их должностные лица действуют  лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются  в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым-также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Любые ограничения права  граждан на участие в местном  самоуправлении в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных  и других убеждений, пола, этнического  и социального происхождения, имущественного состояния, срока проживания на соответствующей  территории, по языковым или другим признакам запрещаются. Только в условиях военного или чрезвычайного положения могут быть применены определенные ограничения прав территориальных общин на местное самоуправление согласно с Конституцией и законами Украины.

Право на участие в местном  самоуправлении реализуется по принадлежности к соответствующим территориальным  общинам и в современных условиях возрастает значение этих первичных  субъектов местного самоуправления.Непосредственно человек, коллективы, объединенные общей территорией обитания способны четко сформулировать, решить предложить оптимальные и эффективные пути решения существующих проблем местного значения.

Статья 140 Конституции 1996 г. определяет, что местное самоуправление является правом территориальной общины-жителей  села или добровольного объединения  в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города самостоятельно решать вопросы местного значения в  пределах Конституции и законов  Украины. Закреплено понятие территориальной общины есть по законодательству Украины фундаментальным понятием конституционного права и местного самоуправления.

Территориальная община-это  сложная форма общественной организации, совокупность местных жителей, объединенных в публичных началах в пределах определенной территории. Она обладает конкретной правосубъектностью, а именно: 
• правом формирования соответствующих органов; 
• право проведения местных референдумов; 
• управление местными бюджетами и коммунальной собственностью и т.д..

Территориальная община по объему правоспособности и дееспособности своих членов является неоднородной, ее составляют жители населенного пункта с различным правовым статусом (граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства). Граждане Украины, которые достигнут 18-летнего возраста и дееспособные, являются активными субъектами права на участие в осуществлении самоуправления: имеют право избирать органы и должностных лиц местного самоуправления, быть избранными или назначенными в этих органов или их должностными лицами, принимать участие в местных референдумах, собраниях граждан по месту жительства и пользоваться другими предусмотренными законами и уставами территориальных общин правами на участие в осуществлении местного самоуправления.

2.3.Система  принципов местного самоуправления  в Украине

Анализ тенденций развития самоуправления, основных принципов  функционирования системы местного самоуправления позволяют повысить его эффективность. Так, как отмечает А. Карлов, характеристики принципов местного самоуправления позволяют понять противоречия в управленческой деятельности, развитие власти. Фиксируя закономерности и тенденции развития местной власти, они отражены в процессах становления гражданского общества, парламентаризма, защиты прав человека.

В современной юридической  науке единой классификации принципов  права не создано. Определенный интерес вызывает классификация принципов местного самоуправления как принципов именно с так называемой системного подхода, предложенная А. М. Колодием. По мнению А. Щелчка, для самоуправления характерны следующие принципы: 
1) принадлежность власти всему коллективу; 
2) ее осуществления коллективом непосредственно или через выборные органы; 
3) единство, совпадение властвующей и подвластного субъектов; 
4) саморегулирования посредством совместно принятых социальных норм; 
5) совместное ведение общих дел, отстаивание и защита общих интересов на основе самодеятельности. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. содержит стандарты организации управления на местах на принципах самоуправления, обязывает применять нормы, гарантирующие политическую, административную, финансовую независимость местных властей. В ее преамбуле говорится:

• местное самоуправление - одна из основ демократического строя: 
• право граждан участвовать в управлении общественными делами; 
• для обеспечения эффективного, приближенного к гражданам управление создаются органы местного самоуправления, наделенные реальной властью; 
• сохранение и закрепление местного самоуправления в странах является вкладом в построение Европы на принципах демократии и децентрализации власти: 
• местные органы власти, наделенные правом принятия властных решений, создаются демократическим путем с широкой компетенцией; 
• права общин и органов самоуправления должны быть надежно защищены.

Всего в Украине основные принципы организации и деятельности системы местного самоуправления определены в Конституции, законе О местном самоуправлении в Украине "1997 г. Такие источники как уставы (хартии) местного самоуправления, принятие которых является правом территориальных общин, также могут содержать принципы местного самоуправления.

Конституция Украины конкретизирует часть принципов хартии по национальным особенностям. В Украине признается и гарантируется местное самоуправление как основа организации публичной власти на местах, "народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти, местного самоуправления" (статьи 5. 7). Важное значение имеют принципы, которые закрепляют определяющую роль общины в осуществлении самоуправления (статьи 140, 142,143, 145 Конституции); 
Значительный потенциал демократии конституционных положений не отражен в законодательстве, как уже отмечалось, из-за того, что в Конституции Украины воплощена "общественная" теория местного самоуправления, а в профильном законе - его "государственная" теория. 

Статья 4 закона о местном  самоуправлении фиксирует следующие  основные принципы местного самоуправления как:

1) народовластия;

2) законности;

3) гласности;

4) коллегиальности;

5) сочетания местных и  государственных интересов;

6) выборности;

7) правовой, организационной  и материально-финансовой самостоятельности  в пределах полномочий, определенных  законом;

8) подотчетности и ответственности  перед территориальными громадами  их органов и должностных лиц;

9) государственной поддержки  и гарантий местного самоуправления;

10) судебной защиты прав  местного самоуправления. 

Всего их условно можно  разделить на две группы: общие (универсальные) принципы организации и осуществления  форм публичной власти в Украине; принципы местного самоуправления как  специфической формы публичной  власти (основные и специальные). Первая группа включает принципы гуманизма, народовластия, демократии, гласности, верховенства права, законности. 
Вторую группу составляют принципы, закрепленные в Конституции и законах соответствии с Европейской хартией местного самоуправления. 

Из перечня принципов  к непосредственной демократии относятся  принципы народовластия, гласности, выборности, подотчетности и ответственности  перед громадами их органов и  должностных лиц, судебной защиты прав местного самоуправления. К выделенной группе можно отнести принципы, закрепленные в ст. Из упомянутого закона, определяющие право граждан на участие в местном самоуправлении: участия граждан соответствующей территориальной общины в местном самоуправлении, недискриминации граждан в сфере самоуправления в зависимости от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства и срока проживания на соответствующей территории, по языковым и другим признакам.

Так, принцип народовластия  признает народ единственным источником власти в Украине, который осуществляет власть непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления. Предусматривает определение местного самоуправления как формы реализации населением определенной территории локальных интересов посредством самостоятельного решения вопросов местного значения. Принцип гласности позволяет контролировать деятельность органов самоуправления, дает возможность населению территории влиять на выработку решений местного значения. их органы и должностные лица обязаны отвечать по обращениям жителей в сроки, предусмотренные законом.