Принципы, системы и гарантии местного самоуправления в Украине

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ УКРАИНЫ 

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИЕРСИТЕТ ИМ. В. И. ВЕРНАДСКОГО

 
Факультет управления 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 
На тему: " Принципы, системы и гарантии местного самоуправления в Украине"

 
 
 
 
 
 
 
 
Выполнила студентка гр.201-о 
Горлинская Наталия Леонидовна

Руководитель: Колосюк Анастасия Андреевна

 

 

 

Симферополь, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1.Природа местного самоуправления.

1.1.История развития местного  самоуправления в Украине…………………5

1.2. Основные теории  и  модели местного самоуправления…………………11

1.3. Международно - правовые  акты в сфере местного самоуправления….19

Глава 2. Особенности системы  местного самоуправления в Украине.

2.1. Основы местного самоуправления  в Украине…………………………..23

2.2. Система органов и  должностных лиц местного самоуправления Территориальные громады, как первичный субъект местного самоуправления…………………………………………………………………29

2.3.Система принципов местного  самоуправления в Украине……………..32

Глава 3.Государственная  политика в Украине в сфере  местного самоуправления. ……………………………………………………………….37

Заключение……………………………………………………………………...41

Список использованной литературы………………………………………….45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение   

 

  Построение в Украине гражданского общества, демократического правового государства с верховенством права, приоритетом прав человека, 
разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную сопровождается становлением и развитием местного самоуправления. "В Украине признается и гарантируется местное самоуправление ", - говорится в 
Конституции Украины(ст.7).

Система местного самоуправления в структурно-организационном плане представляет собой совокупность органов местного самоуправления, органов самоорганизации населения и организационных форм, с помощью которых соответствующая территориальная община или ее составные части осуществляют задачи и функции местного самоуправления, решают вопросы местного значения.

Гарантии местного самоуправления являются одним из основных принципов местного самоуправления, предусмотренных ст. 4 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине". Под системой гарантий понимают экономические, политические и правовые условия и средства полной и эффективной реализации территориальными общинами, органами местного самоуправления задач и функций местного самоуправления.

Территориальные общины, органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия. Органы исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины и законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев выполнения делегированных им советами полномочий и других случаях, предусмотренных законом.

Актуальность  темы  исследования  определяется   огромной   ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни общества. Местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Предметом исследования являются принципы, системы и гарантии местного самоуправления в Украине.

Объектом исследования выступают природа, основы, особенности системы местного самоуправления и государственная политика в Украине в сфере местного самоуправления.

Цели исследования состоят, во-первых, в попытке возможно более  полного системного анализа особенностей местного самоуправления  в нашей  стране. Во-вторых, в исследовании органов  и должностных лиц в системе  местного самоуправления. В-третьих, в  изучении истории развития местного самоуправления  в Украине. В-четвертых, в выработке предложений и  концептуальных выводов о государственной  политике в сфере местного самоуправления в стране.

Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

-   исследовать роль  и значение местного самоуправления  в системе управления Украины;

-    исследовать принципы  организации местного самоуправления, их отражение в действующем  законодательстве, влияние на формирование  основ местного самоуправления;

-   раскрыть многофункциональный  характер местного самоуправления  как территориальной организации  публичной власти;

-    исследовать особенности  системы местного самоуправления  в Украине;

-  выявить роль и  место государственной политики  в сфере местного самоуправления  Украины;

Глава 1.

1. История развития местного самоуправления в Украине.

Идеи местного самоуправления основываются на давних самобытных и самоуправляющихся  традициях украинского общества, которые берут свои истоки еще  из времен существования территориальной  соседской общины. Местное самоуправление развивалось в разных формах и  под влиянием разнообразных факторов. В частности, Киевская Русь имела  достаточно развитую к тому времени  городскую систему, основной чертой которой было общественное самоуправление. Развитию и процветанию Киевской Руси оказывали содействие местные  княжества, хотя в дальнейшем расширения автономии привело к распаду  государства.

Важным шагом  в развития самоуправления не только в Украине, но и во всей Европе было распространение Магдебургского права - права городов на самоуправление. Это приводило к экономическому возрастанию регионов. Впервые на Украине это право приобрели города Галицко-Волынского княжества в 1339 году. В 16-17 веке Магдебургское право получили большинство городов Украины. Оно регулировало такие сферы:

- устанавливало порядок  выборов;

- определяло функции органов  самоуправления, суда, купеческих объединений,  цехов;

- решало вопросы связанные с торговлей, опекой, наследованием;

- определяло наказания  за преступления;

• узаконивало неравенство в правах, в зависимости от пола, происхождения, вероисповедания.

К сожалению, в 1831 году украинские города были лишены права на самоуправление. Магдебургское право было ликвидировано Указом Николая 1. В Киеве оно было ликвидировано в 1835 году.

Своеобразных форм приобретает  местное самоуправление во времена  существования Украинского казацкого  государства, которое было обусловлено  его полково-сотенным устройством (XVІІ-XVІІІ ст.). Полки и сотни одновременно были воинскими и административно-территориальными единицами и пользовались военно-административным самоуправлением.

После подписания в 1654 г. договора между Украиной и Московским государством начинается процесс постепенной  ликвидации украинских форм местного самоуправления.

В Украине вводится комендантская  система, которая предусматривала  административный надзор за деятельностью  органов местного самоуправления со стороны русских комендантов.

В дальнейшем в Украине  устанавливались общеимперские  формы местного самоуправления. После  земской реформы в 1864 г. вводится региональное самоуправление (земские  собрания на уровне губернии).

В 1870 г. была осуществлена реформа  местного самоуправления, которая предусматривала  создание городских дум и их исполнительных органов - управ, во главе с городским  председателем.

В 17-18 веках появились  учения про природные права общества, в соответствии с которыми оно  будет равной и независимой от государства частью мира. Таким образом, теоретики природного права увидели  в местном самоуправлении самостоятельную  форму публичной власти, полем  деятельности, которой были местные  дела, интересы, которые поднимают  территориальные общины.

В Украине идеи местного самоуправления в их природно-правовой интерпретации пропагандировались такими общественно-политическими  деятелями, как Н. Драгоманов, И. Франко, М. Грушевский, а также украинскими  народниками конца 19 - начала 20 века. Так, в программе Российско-украинской радикальной партии, созданной в 1890 году под идейным влиянием М. Драгоманова, одним из главных задач партии рядом с обеспечением основных прав человека указывался на необходимость достижения автономии территориальных общин.

Идея децентрализации  власти и поиска соответствующих  форм местного самоуправления были ведущими в творчества большинства представителей прогрессивной украинской интеллигенции  того времени. Популярность идеи децентрализации  власти среди украинских ученых и  политиков имела свои объективные  причины. Во-первых, это была своеобразная реакция на чрезмерную централизацию, которая существовала в условиях Русской империи. Во-вторых, децентрализация  считалась мерой, которая отворачивает от возможного авторитарного перерождения власти в условиях независимой Украины. И, в-третьих, в самый раз "в  конце 19-го начала 20-го веков в некоторых  развитых странах состоялось реформирования механизмов в осуществлении публичной  власти на основаниях реального местного самоуправления, которое не могло  не отразиться на позициях украинской политической мысли. Практические проблемы конституционно-правового развития местного самоуправления в Украине возникали, главным образом, во время его становления конституционным государством. Первая попытка такого становления относится к временам казацкого государства, где изобиловали идеи децентрализации и созданию Конституцию П. Орликом в 1710 году. В этой Конституции в характерных для того времени формулах обобщается практика местного самоуправления и устанавливаются нормы обращения. Понятно, что тогдашнее местное самоуправление нельзя приравнивать с современным, но фактом есть то, что Конституция 1710 года уделяет ему внимание.

Со временем практические проблемы конституционно-правового  развития местного самоуправления в  Украине возникли в связи с  формированием конституционной  системы УНР.

В широко известных ныне Универсалах Украинского Центрального Совета (1917-1918 гг.), что заложили основы украинской государственности, значительное внимание отводилось вопросом местного самоуправления как составной части  нового демократического конституционного порядка.

Так, в 3-му Универсале ЦР речь шла о демократизации и расширении прав местного самоуправления как органов  высочайшей административной власти на местах". Появление 4-го Универсала в  секущие 1918 г. прибавила к действующей  системе местного самоуправления еще  и "Совета рабоче-сельских и солдатских депутатов".

"В провозглашенной  29 апреля 1918 г. Конституции УНР  закреплялась определенная система  местного самоуправления, которую  соответственно ее ст. 5 составляли "земли, волости и общины", а их отношения с государством  строились по принципу: "не  поднимая единой своей власти, УНР предоставляет своим землям, волостям и общинам право широкого  самоуправления, придерживаясь принципа  децентрализации".

Политические режимы, которые  выступали правопреемниками УНР 1918 года (Гетьманат, Директория), так или иначе, использовали идеи местного самоуправления, как с политической, так и с законодательной целью. Идея широкого самоуправления возрождается до конца 1920 г., когда обрабатываются два официальных проекта Конституции УНР. В этих проектах местное самоуправление включало систему общин, волостей, уездов и высших единиц самоуправления. На уровне общин и волостей выборы в органы самоуправления были прямыми.

Но, несмотря на это, Центральный  Совет испытал поражение, одной  из главных причин которой было отсутствие административного аппарата.

Итак, конституционные акты и проекты 1914-1920 гг. с их организацией местного самоуправления не воплотились  в жизнь - в ноябре 1920 г. УНР прекратило свое существование, но они имеют  определенное значение для обогащения современной конституционной теории местного самоуправления, опыта муниципального строительства.

После установления на востоке  Украины большевистского режима в 1917-1920 гг. система местного самоуправления была ликвидирована. На украинских землях, оккупированных после первой мировой  войны Польшей, Чехословакией и  Румынией, местное самоуправление в  разнообразной мере сохранилось, но везде оно находилось под контролем  колониальной администрации. В годы второй мировой войны и на этих землях местное самоуправление было ликвидировано фашистскими оккупантами.