Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Новая система пенсионного  обеспечения будет включать в  себя не только изменение условий  и норм пенсионного обеспечения, но и страховой механизм его осуществления. Основой этого механизма должен стать индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов и приобретенных  страховых прав, предназначенный  для справедливого измерения  вклада каждого конкретного человека в пенсионную систему в зависимости  от уплаты страховых взносов.

Государственное досрочное  пенсионное обеспечение рационально  сохранить только за теми работниками, которые заняты в сфере деятельности, где опасные уровни профессиональных рисков не могут быть устранены техническими средствами, по результатам аттестации рабочих мест. Выплату таких пенсий представляется целесообразным осуществлять из средств Фонда социальной защиты населения за счет обязательных текущих  страховых взносов нанимателей, компенсирующих (в перспективе - в  полном объеме посредством дифференциации страховых взносов) расходы на выплату  указанных пенсий.

Формирование, законодательное  закрепление и реализация схемы  выведения из общей пенсионной системы  досрочных профессиональных пенсий, требует тщательной проработки и  времени, привлечения специалистов различных областей знаний, и в  первую очередь в области банковской деятельности, финансов, инвестиций, страхования, налогообложения и т.д.

Концепцией реформы системы  пенсионного обеспечения в Республике Беларусь определена необходимость  очертить круг лиц, имеющих право  на трудовую (страховую) пенсию. Размер трудовой пенсии должен напрямую зависеть от страхового стажа и объема уплаченных пенсионной системе страховых взносов. При этом, не должно применяться  льготное исчисление стажа. Льготы по стажу должны быть заменены другими, более действенными мерами (повышенная оплата труда, налоговые льготы и  т.п.). Необходимо пересмотреть подходы  к включению в стаж периодов, не связанных с уплатой страховых  взносов (учеба, уход за детьми, срочная  военная служба, время безработицы  и др.). Такие периоды могут  включаться в стаж для назначения трудовой (страховой) пенсии, однако их финансирование, как отмечается в  Концепции, должно осуществляться не за счет взносов, уплаченных всеми застрахованными, а за счет других источников (государственного бюджета, соответствующих фондов страхования  страховых рисков).

Создаваемая система государственного пенсионного страхования должна обеспечить получателям пенсий уровень  жизни, как можно более близкий  к тому, который они имели в  период трудовой деятельности, и тем  самым предотвратить бедность среди  пенсионеров. Без достижения этой главной  цели проведение реформы не имеет  смысла.

Одним из путей совершенствования  системы пенсионного страхования  является переход к системе, которая  бы включала накопительный частный  компонент с установленными взносами и не была бы на 100% распределительной  государственной системой с установленными выплатами. Такая система предполагает создание трех уровней:

1. обязательный государственный уровень, который обеспечивает перераспределение;
2. обязательный частный накопительный уровень, обеспечивающий сбережения;
3. добровольный уровень для тех, кто заинтересован в большей защите, чем могут дать два этих уровня [10, с. 9].

Первый уровень похож  на государственные пенсионные схемы, акцент в нем делается на перераспределение, прежде всего в пользу тех, у кого доход в течение жизни был  низок. На втором уровне размер выплат актуарным образом связан с суммой средств, накопленных за счет уплачиваемых в течение трудовой деятельности взносов и доходов от инвестирования накоплений. Он является полностью  накопительным и находится в  частном конкурентном управлении. Третий уровень - это добровольные сбережения. Он предоставляет дополнительную пенсию тем, кто хочет больше потреблять в старости.

Обязательность системы  объясняется тем, что люди ведут  себя недальновидно и не обеспечивают свою старость сбережениями. В итоге  в преклонном возрасте они могут стать обузой для общества. Установленный размер взносов в тесной увязке с ними размеров выплат уменьшает стремление уклоняться от уплаты страховых взносов. Одновременно уменьшается заинтересованность в досрочном выходе на пенсию. Принцип накопления снижает нежелательные трансферты между поколениями, способствует, по мнению авторов накопительных схем, формированию долгосрочных национальных сбережений. Частное управление многим представляется более эффективным по сравнению с государственным. Работник может выбрать любую из имеющихся в стране компаний, а также по своему усмотрению и желанию переходить из одной компании в другую. Роль правительства заключается в том, что оно является регулятором системы, ее финансовым гарантом, а также контролером [10, c.9].

Таким образом, планируется  достичь основной цели совершенствования  пенсионной системы - последовательного повышения уровня жизни граждан пенсионного возраста, а также нетрудоспособных граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Система пенсионного обеспечения  является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения, т.к. для лиц, достигших определенного  возраста, пенсия (и иные предусмотренные  законодательством выплаты социального  характера) в большинстве случаев  является единственным источником средств  к существованию. Кроме того, она  затрагивает жизненно важные интересы и тех граждан, кто, участвуя в  финансировании системы, «зарабатывает» себе будущую пенсию.

 Ныне существующая  система пенсионного обеспечения  вызывает серьезные нарекания  как тех, кто уже получает  пенсию, так и тех, кто только  ещё «готовится» И эти нарекания в большинстве своём обоснованны. Состояние пенсионного обеспечения в настоящая время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, в составе которой низкий уровень размеров пенсий, недостатки механизма корректировки заработка, низкая дифференциация размеров пенсий в зависимости от количества и качества предыдущей работы, значительное количество оснований для назначения досрочных пенсий, которые, к сожалению, не всегда позволяют однозначно определить наличие или отсутствие у лица права на досрочную пенсию.

 Будущее построение  пенсионной системы предполагает  развитие в республике трехуровневой  системы, получившей широкое распространение  во многих странах мира и  ставшей практически мировым  стандартом. Первый уровень составят  социальные пенсия, второй - трудовые (страховые) пенсии и третий - дополнительные негосударственные пенсии.

 Право на получение  социальной пенсии будет предоставляться  всем неработающим нетрудоспособным  гражданам независимо от  наличия  у них трудового (страхового) стажа.  Размер пенсии должен быть  увязан с бюджетом прожиточного  минимума пенсионера, степенью утраты  им трудоспособности. При этом  необходимо, чтобы размер пенсии  был достаточным для обеспечения  прожиточного минимума, но не  создавал условий для того, чтобы  человек в период активной  трудовой деятельности мог позволить  себе не заботиться о сбережении  на старость.

 Основой пенсионной  системы станет трудовая (страховая)  пенсия. Само название пенсии  говорит о том, что право  на нее, условия пенсионного  обеспечения и его нормы будут  увязываться с продолжительностью  и объемом страховых взносов.  Право на такую пенсию будут  иметь все работающие по найму,  а также другие граждане, охваченные  системой пенсионного государственного  страхования. Такое равенство  всех застрахованных в уплате  страховых взносов и прав в  пользовании ими через пенсионную  систему неминуемо требует необходимость  упорядочения пенсионных льгот  и изменения подхода к их  финансированию (досрочные пенсии, надбавки, повышения). Необходим также  плавный переход к исчислению  пенсии из заработка не за  строго фиксированный период, а  за весь период уплаты страховых взносов, что позволит более полно следовать принципам равенства и справедливости. Пенсии в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеваниемнеобходимо вывести в отдельную систему страхования производственных рисков и финансировать за счёт нанимателей.

 Третий уровень пенсионной  системы должны составить негосударственные  пенсии. Негосударственное пенсионное  обеспечение будет выступать  как дополнительное по отношению  к государственному.  Оно может  осуществляться страховыми компаниями  или пенсионными фондами как  в форме дополнительных профессиональных  пенсионных систем, так и личного  добровольного пенсионного страхования  граждан, производящих накопление  средств на своё дополнительное  пенсионное обеспечение. Приоритетным  представляется развитие дополнительных  профессиональных пенсионных систем, куда в перспективе перейдет  пенсионное обеспечение в связи  с особыми условиями труда.

 Таким образом, новая  пенсионная система должна будет  включить в себя не только  изменение условий и норм пенсионного  обеспечения, но и страховой  механизм его осуществления. Его  сердцевина — индивидуальный (персонифицированный)  учет страховых взносов и приобретенных  страховых прав. Он позволит упорядочить  весь процесс осуществления пенсионного  обеспечения в жесткой зависимости  от уплаты страховых взносов.

     Несмотря на  возросшие расходы на пенсии, выплачиваемые из Фонда  социальной  защиты   населения   (около   8,6  процента  валового внутреннего продукта), состояние пенсионного обеспечения в настоящее время представляет  собой одну из  острейших социально-экономических проблем, в основе которой, с  одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с другой - достаточно высокий тариф страховых взносов. Из 35 процентов  отчислений  от  фонда  оплаты  труда,  установленных  для большинства   нанимателей   на   цели   социального  страхования,  и страхового взноса в размере  1 процента от заработка, установленного для работающих граждан, до 80 процентов используется непосредственно на пенсионное обеспечение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

1. Баскаков, В.Н., Лельчук, А.Д., Помазкин, Д.В.  Моделирование пенсионной  системы. М.: БЕК,  2003.- 263 с
2. Григорьев, А.Д. Социальная работа в Беларуси: история, опыт, проблемы: учеб. пособие / А.Д. Григорьев. - Минск: Вышэйшая школа, 2005. - 258 с.
3. Даргель, О. Состояние пенсионного обеспечения и перспективы развития пенсионного законодательства в Республике Беларусь / О. Даргель // Юстиция Беларуси. - 2000. - № 4. - С. 5-6.
4. Донцова, В.И. Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь и необходимость ее дальнейшего реформирования / В.И. Донцова // Управление в социальных и экономических системах: материалы ХX междунар. науч.-практ. конф., Минск, 20 мая 2011 г. – Минск : Изд-во МИУ, 2011. – 148 с.
5. Каменков, В. Социальная защита: взносы и санкции / В. Каменков, П. Черемисин // Директор. - 2005. - № 9. - С.10-11.
6. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 231 с.
7. Пенсионная система Беларуси: отношение населения и сценарии изменений / Под ред. А. Чубрика. – СПб.: Невский простор, 2008. – 130 с.
8. Пенсионное законодательство РБ. Сборник нормативных правовых актов./Автор-составитель В.Ф. Бохан. – Мн.: Дикта, 2003 – 346 с.
9. Писарчик Л.Я. Уровень социальной защищенности и проблемы социального страхования / Л.Я. Писарчик // Социальный вестник. - 2006. - № 1. - С.11-14.
10. Писарчик, Л.Я. Накопительная пенсионная система в Беларуси - реальность или иллюзия / Л.Я. Писарчик // Директор. - 2007. - № 8. - С.9-10.
11. Страховое дело: учеб. пособие/ М.А. Зайцева [и др.]; под. ред. М.А. Зайцевой. - Минск: БГЭУ, 2001. - 286 с.
12. Теория финансов: учеб. пособие / Н.Е. Заяц [и др.]; под ред. Н.Е. Заяц. - Минск: БГЭУ, 2005. - 351 с.
13. Официальный сайт Национального статистического комитета         Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// http://belstat.gov.by - Дата доступа: 08.11.2011.
14. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты      Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mintrud.gov.by - Дата доступа: 08.11.2011.

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

 

        Таблица А.1- Средний размер назначенных пенсий

 

	Средний размер назначен-ных пенсий, тыс. руб.	Средний размер назначенных пенсий в % к		Реальный размер назначенных пенсий в % к
		среднему размеру начисленной заработной платы	бюджету прожиточного минимума для пенсионеров	соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему месяцу
2010 г.
Январь	468,2	46,8	209,7	112,8	108,1
Февраль	469,1	46,2	206,3	113,4	99,7
Март	469,1	42,8	206,3	112,9	98,9
Апрель	469,1	42,0	206,3	112,7	99,3
Май	469,7	40,5	197,0	112,2	99,3
Июнь	469,7	38,0	197,0	112,4	99,8
Июль	469,7	36,6	197,0	112,5	99,7
Август	530,3	41,2	216,2	125,4	112,2
Сентябрь	530,3	40,6	216,2	123,9	98,4
Октябрь	530,3	39,9	216,2	123,1	98,9
Ноябрь	584,6	40,9	231,8	123,4	109,3
Декабрь	584,7	36,6	231,8	123,9	99,0
2011 г.
Январь	584,7	41,5	231,8	112,9	98,6
Февраль	586,5	40,8	223,7	110,7	97,7
Март	586,5	38,2	223,7	109,8	98,1
Апрель	586,5	37,5	223,7	105,9	95,7
Май	589,3	35,7	200,3	94,6	88,8
Июнь	669,0	37,5	227,4	99,1	104,5
Июль	669,0	36,1	227,4	96,0	96,6
Август	767,1	38,5	209,1	90,0	105,3
Сентябрь	767,1	33,9	209,1	80,5	88,0
Октябрь	767,1		209,1	75,2	92,4