Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

2. ПРОБЛЕМА ПЕНСИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ динамики, структуры пенсий

В конце ХХ столетия повсеместно  во всех развитых и развивающихся  странах мира возникли проблемы страхования  старости. Это, в первую очередь, старение населения вследствие увеличения продолжительности  жизни. Рост количества пенсионеров  создает дополнительную нагрузку на всю экономику страны. Пенсионные законодательства даже в развитых странах  не готовы динамично ответить на вызов  времени. Снижение продолжительности  жизни в Беларуси позволяет нам  пока обойти эту сторону проблемы.

Практически по всем видам  социальных рисков, кроме безработицы, выплаты производятся из государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь.

Пенсионное обеспечение  военнослужащих, служащих органов внутренних дел, государственных служащих, лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской  АЭС, а также лиц, получающих социальные пенсии, производится за счет (полностью  или частично) средств государственного бюджета.

За годы существования  Фонда несколько вырос удельный вес расходов Фонда в общем  объеме ВВП, который в последние  годы зафиксировался на уровне 10,1-10,7 процента, в том числе 8,1-8,6 - пенсионные расходы [5, с. 10].

Это невысокий показатель в сравнении даже с развивающимися странами, не говоря уже о странах  с высокоразвитой экономикой. Если же еще принять во внимание уровень  ВВП в расчете на душу населения  в Беларуси в сопоставлении с  другими странами, то нетрудно понять, что уровень социальной защищенности пенсионеров и получателей других пособий из средств социального  страхования в нашей стране невысок.

В последние годы наблюдается  тенденция «проедания» Фондом социальной защиты накопленных в прошлые периоды средств. Основная причина этого - рост задолженности по уплате страховых взносов при постоянном росте потребности.

Несмотря на возросшие  расходы на пенсию, выплачиваемые  из Фонда социальной защиты населения, - около 11% ВВП, состояние пенсионного  обеспечения в настоящее время  представляет собой одну из острейших  социально-экономических проблем, в  основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с  другой – достаточно  высокий  тариф страховых взносов [5, с. 10].

Система  пенсионного  обеспечения является важнейшей  составной частью системы социальной защиты населения, она затрагивает  жизненно важные интересы не только 2,5 млн. граждан, находящихся на пенсии, но и всех, кто участвует в ее финансировании, зарабатывает себе будущую  пенсию.

Для белорусской пенсионной системы ключевыми факторами, определяющими  ее финансовую стабильность, являются демографические: количество плательщиков взносов и количество получателей  пенсий. Возрастающая в течение последних 10 лет экономическая нагрузка на трудоспособное население связана  с неблагоприятным развитием  демографических процессов, в частности  усилением процесса старения населения  на фоне уменьшения его абсолютной численности в стране.

В рамках действующей системы  пенсионного обеспечения ведется  целенаправленная работа по решению  двух основных задач в области  пенсионного обеспечения: повышение  уровня пенсий и усиление дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада пенсионера в период трудовой деятельности. В последнее  время на решение этих задач направлен  целый ряд изменений пенсионного  законодательства.

С 1 апреля 1999 года при исчислении пенсии неработающим пенсионерам, а  также пенсионерам, работающим непосредственно  в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и  на других предприятиях сельского хозяйства, стала учитываться заработная плата  пенсионера (приведенная в установленном  порядке к современному уровню) в  пределах от 130 до 400% средней заработной платы рабочих и служащих в  республике [5, с. 10].

Реализация данной меры позволила  повысить уровень пенсионного обеспечения  и, самое важное, усилить дифференциацию в размерах пенсий тех лиц, кто  до выхода на пенсию был занят высококвалифицированным  трудом, работал во вредных условиях и, соответственно, имел более высокую  заработную плату, и уплачивал более  высокие налоги.

С 1 января 2000 года в целях  повышения минимального уровня пенсионного  обеспечения и постепенного (по мере роста доходов Фонда социальной защиты населения) приведения его в  соответствие с бюджетом прожиточного минимума пенсионера минимальный размер пенсии по возрасту определен вне  зависимости от минимальной заработной платы и составляет 25% бюджета  прожиточного минимума в среднем  на душу населения [3, c.5].

Для недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения  осуществляется индексация пенсий. В  Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» заложен механизм индексации пенсий, основанный на росте средней заработной платы с использованием индивидуального коэффициента заработка пенсионера. Как принято считать во всем мире, в сравнении с индексацией пенсий по росту цен этот механизм является более дорогостоящим. Однако, в нашей республике решение о его использовании принято в интересах пенсионеров, которым в настоящее время выгоднее увязка корректировки размеров пенсий с ростом средней заработной платы. Такой механизм обеспечивает увеличение пенсий соразмерно росту средней заработной платы и обусловлен также тем, что именно отчисления от фонда заработной платы субъектов хозяйствования определяют возможности для финансирования расходов на выплату пенсий.

В соответствии со статьей 70 Закона «О пенсионном обеспечении» до 2000-го года очередная корректировка пенсий должна была производиться, когда средняя заработная плата рабочих и служащих в республике возрастала более чем на 15% по сравнению с ее величиной, примененной при предыдущей корректировке. Этот «порог» был установлен в апреле 1994 г. и служил инструментом, способствовавшим накоплению страховых отчислений в период хронической нехватки средств для выплаты пенсий. Ситуация, как известно, нормализовалась в октябре 1996 г., и с того времени пенсии выплачиваются своевременно.

Благодаря этому создались  условия для снижения «порога», при превышении которого производится перерасчет пенсий в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. В январе 2000 года было принято решение о том, что «осовременивание» прошлого заработка каждого пенсионера и соответствующий перерасчет пенсий будет производиться при росте средней заработной платы рабочих и служащих в республике более чем на 10% [5, с. 10].

За последнее пятилетие  среднемесячная пенсия увеличилась  в 8 раз, а ее реальное содержание - вдвое. Средний размер пенсии по возрасту в ноябре 2008 года составил около 389 тысяч  рублей или около 177 долл. США, что  является одним из самых высоких  показателей среди стран СНГ [7, с. 92].

Однако утверждение о  том, что пенсии у нас постоянно  повышаются, является не совсем корректным. В соответствии с пенсионным законодательством  они периодически пересчитываются  в связи с ростом средней заработной платы (минимальные и социальные - ежеквартально в связи с увеличением  бюджета прожиточного минимума в  среднем на душу населения). Данные перерасчеты - общепринятая мировая  практика, это всего лишь попытка  уйти от инфляции.

Основным оценочным показателем  размера пенсий является соотношение  их с уровнем заработной платы (коэффициент  замещения). Динамика соотношения средней  пенсии со среднемесячной заработной платой рабочих и служащих показана на рис.1.5 Из него видно, что в последние  годы роста коэффициента замещения  не было, скорее, - наоборот. Это произошло  не случайно. В 2002 г. в связи с финансовыми  трудностями Фонда социальной защиты населения изменен механизм пересчета  пенсий. До этого он осуществлялся  при росте зарплаты на 10%, и при  этом сопоставлялся истекший месяц  с месяцем последнего перерасчета. В результате внесенного изменения  перерасчет осуществляется, если рост средней зарплаты в истекшем квартале по сравнению с ее величиной, примененной  при предыдущем перерасчете пенсий, составит более 15%. Другими словами, было произведено ужесточение норм перерасчетов. В результате их количество в году уменьшилось, произошло фактическое  понижение размеров пенсий.

Согласно  данным Министерства труда и социальной защиты, численность  населения Беларуси с 10 млн. человек  в 2000 году будет снижаться до 7,5 млн. к 2090 году. Численность населения  в трудоспособном возрасте с 4,5 млн. человек (2000 год) снизится к 2050 году на 40%. В свою очередь количество пенсионеров с 2,5 млн. человек (2000 год) примерно через 40 лет возрастет до 3,7 млн. Подобные тенденции приведут к серьезному изменению коэффициента социальной эффективной нагрузки.  Пенсионный   тариф в 2050 году должен будет составить около 60% от фонда оплаты труда нанимателя, «что экономически нереально». Поэтому главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного при финансировании пенсионной системы [14].

2.1.1 Анализ динамики  численности пенсионеров 

Пенсионное обеспечение  – самая масштабная составляющая системы социальной защиты Республики Беларусь, как по кругу охватываемых лиц, так и по объему распределяемых средств.

По информации Министерства труда и социальной защиты, в органах по труду, занятости и социальной защите в октябре 2011 года на учете состояло 2 миллиона 470,5 тысяч пенсионеров. Из них 778 тысяч в возрасте 60-69 лет, 70-79 лет – 670 тысяч, в возрасте 80-89 лет 202 тысячи, 90-99 лет – 20 тысяч. Более 590 тысяч пенсионеров – одиноко проживающие пожилые люди, 507 тысяч инвалидов, 72,5 тысячи ветеранов ВОВ. Находясь на пенсии, продолжают трудовую деятельность 523,5 тысячи пенсионеров [14].

Согласно переписи населения 2009г., в Беларуси людей старше 60 лет - каждый 5-й (по классификации ООН, если таких людей 14% - страна считается  старой). В 2008 году ожидаемая продолжительность  жизни в Беларуси составила 70,5 лет. У мужчин этот показатель не превысил 64,7 года, у женщин — 75,6 года. В 2008 году она составляла 12 лет, тогда как  по оценке Программы развития ООН  естественной разницей считается 5 лет. В городской местности разница  в продолжительности жизни мужчин и женщин составляет 11 лет, в сельской — 14 лет [14].

Реализуемые в республике меры по обеспечению экономического роста, повышению оплаты труда работников (плательщиков страховых взносов), снижению инфляции позитивно влияют на состояние  пенсионной системы: она функционирует  стабильно, пенсии выплачиваются своевременно. Механизм периодического увеличения (индексации) трудовых пенсий, основанный на росте  средней заработной платы в республике, позволяет обеспечивать повышение  пенсий, сопоставимое с темпами роста  доходов занятых в экономике. Минимальные пенсии, кроме того, ежеквартально индексируются исходя из бюджета прожиточного минимума в  среднем на душу населения в ценах  последнего месяца квартала.

Согласно данным ООН (UN (2007)), в Беларуси уже в 2040-2050 гг. количество пенсионеров превысит количество занятых. Очевидно, для системы социального обеспечения последствия такой демографической динамики слишком значимы, чтобы делать вид, будто проблема не существует.

Необходимо отметить, что  социально-экономические и демографические  условия, в которых начинала функционировать  национальная пенсионная система, изменились настолько, что их воздействие из года в год ощутимее.

Прежде всего, серьезным  долговременным фактором внешнего воздействия  на пенсионную систему является постарение населения. В Беларуси доля лиц, достигших 65-летнего возраста, уже сегодня  в два раза выше критерия ООН, относящего население к старому. Это является следствием также резкого снижения рождаемости (в сравнении с 1990 годом  более чем на треть).

Деформация возрастной структуры  общества сопровождается проблемами на рынке труда, в частности, снижением  численности занятых в экономике (за период с 1990 года с 5,8 до 4,3 млн. человек). Нагрузка на систему возрастает также  по причине достижения пенсионного  возраста многочисленной когорты родившихся в послевоенный период. Только в  истекшем году в сравнении с 2000 годом  число граждан, обратившихся за назначением  пенсии, возросло на 22,3 процента. В целом  за период с 1990 года число пенсионеров  в расчете на 100 работников (тех, кто  уплачивает взносы на финансирование выплаты пенсий) увеличилось с 46 до 60 или почти на треть.

Предполагается, что к 2025 году доля населения в возрасте старше пенсионного (55/60 лет) в республике составит 28 процентов. Общая доля получателей  пенсий (включая пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца в  возрасте ниже пенсионного) к тому времени  может превысить 32 процента.

Возрастание нагрузки пенсионной системы, как известно, влечет за собой  увеличение расходов, и выполнение долговременных обязательств пенсионной системы на фоне таких тенденций  станет проблематичным.

Казалось бы, самый простой  путь к тому, чтобы обеспечить пенсионную систему необходимыми средствами и  сохранить ее финансовую стабильность на будущее, – повысить тариф страховых  взносов (тем более что в течение  вот уже целого десятилетия он является неизменным). Однако нынешний тариф взносов на пенсионное страхование, в сравнении с другими государствами, и без того один из самых высоких  и ослабляет конкурентоспособность  национальной экономики. Такая мера является нецелесообразной

Необходимо отметить, что  не только внешние факторы влияют на состоятельность пенсионной системы  и ее финансовые возможности. В ней  немало внутренних проблем и нерациональных расходов. В частности, пенсионную систему  справедливо упрекают в высокой  степени перераспределения средств, что нивелирует уровень пенсий лицам, имевшим высокий заработок до выхода на пенсию. Так, средняя пенсия по возрасту по отношению к прошлой  осовремененной заработной плате в  истекшем году составила 43 процента. При  этом у лиц с относительно низким заработком пенсия составляет 60-80 процентов  их заработка, в то время как у  лиц, имевших высокий доход, и, соответственно, уплачивавших больший объем взносов, пенсия (хотя и максимальная или близкая к ней) составляет лишь 15-20 процентов заработка. Конечно, такой низкий коэффициент замещения прошлого заработка снижает мотивацию к «зарабатыванию» более высокой пенсии и уплате страховых взносов.