Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Нашей пенсионной системе  свойственны элементы материального  поощрения и компенсаций нестрахового характера в виде различных надбавок и повышений, зачета в стаж периодов, не связанных с уплатой страховых  взносов, и т.д. Кроме того, Беларусь, как известно, в числе лишь нескольких государств, сохраняющих прежние  возрастные критерии выхода на пенсию (55/60 лет). Сохраняется также беспрецедентно широкий круг оснований (более 20) для  выхода на пенсию на 5-10 (и даже более) лет раньше. При этом пенсионные льготы оплачиваются за счет средств  общей пенсионной системы, а большинство  работодателей, имеющих рабочие  места с особыми условиями  труда, никакой дополнительной нагрузки по оплате льгот своим работникам не несут. (Бесплатный характер досрочных  пенсий ведет к тому, что работодатели, как и работники – получатели льгот - заинтересованы в том, чтобы  фактические условия труда «подтянуть» под «вредные» с целью включения той или иной профессии в «льготный» список). В результате за период с 1990 года доля «досрочников» в общей численности «новых» пенсионеров по возрасту и за выслугу лет увеличилась более чем в три раза и в 2005 году составила 27,4 процента. И если в советский период (при гораздо меньшем количестве пенсионеров, в том числе «досрочников») расходы пенсионной системы сдерживались довольно жесткими правилами выплаты пенсий в период работы, то в настоящее время они выплачиваются практически без ограничений вне зависимости от величины получаемой заработной платы.

Следует отметить, что сегодня в республике продолжает работу 514 тыс. пенсионеров (21 процент от общей численности получателей пенсий). Расходы на финансирование пенсий работающим пенсионерам составляют почти 20 процентов средств пенсионного страхования, что не может не ограничивать возможности для приемлемых пенсий тем, кто уже не в состоянии трудиться и живет лишь на пенсию. Правда, далеко не все работающие пенсионеры имеют высокую заработную плату (в общей численности занятых наибольший удельный вес пенсионеров, продолжающих работу, в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании).

2.1.2 Анализ динамики  общей суммы назначенных пенсий

Реальный размер назначенных  пенсий, рассчитанных с учетом изменения  индекса потребительских цен  на товары и услуги, в октябре 2011 года по сравнению с октябрем 2010 года уменьшился на 24,8 процента.

По информации Министерства труда и социальной защиты, в октябре средний размер пенсий по возрасту составил 795,2 тысяч рублей, по инвалидности - 706,2 тысяч рублей, по случаю потери кормильца - 511,3 тысяч рублей, социальных пенсий - 411,6 тысяч рублей.

Средняя пенсия по возрасту по оценке в ноябре 2011 года составит 978 тысяч рублей, пенсия при стаже 45 лет для мужчин и 40 лет для  женщин и индивидуальном коэффициенте заработка пенсионера 4,0 - 1 миллион 504,4 тысяч рублей. В целом на выплату пенсий, начиная с ноября, ежемесячно будет расходоваться около 2,4 триллиона рублей.

  В 2011 году произведены перерасчёты:

1. с 1 июня - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за I квартал 2011 г. - 1463,7 тыс. рублей (Указ Президента Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. № 215);
2. с 1 августа – трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за  II квартал 2011 г. – 1664,5 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2011 г. № 327);
3. с 1  ноября – трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за  III квартал 2011 г. – 2036,5 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2011 г. № 327).
4. c 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября - минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. При этом перерасчет социальных пенсий с 1 августа обусловлен также изменением их размеров относительно бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2011 г. № 327) [14].

2.1.3 Анализ структуры  количества назначенных пенсий

Средний размер пенсии по возрасту в Беларуси в мае 2006 года составил 260 тыс. белорусских рублей ($121), для участников ВОВ — 381,9 тыс. ($178), для инвалидов ВОВ 382 тыс. — 488 тыс. ($178–$227) в зависимости от группы инвалидности. Средний размер пенсии по возрасту в декабре 2007 года составил 345,3 тыс. ($160). Из-за девальвации 23-24 мая 2011 года размер пенсий в долларовом эквиваленте значительно сократился. 26 мая было объявлено о повышении пенсий на 80 500 рублей (около $16 по курсу на 27 мая). К сентябрю-октябрю 2011 года размер пенсии составил 795 тысяч рублей — около $88 по рыночному курсу [2, с. 54].

Реальная пенсия в Беларуси в 2010 году относительно 2005 года возросла в 1,6 раза. Пенсионеры в Беларуси практически  выведены из категории малообеспеченных: среднемесячная минимальная пенсия по возрасту в 2010 году превысила бюджет прожиточного минимума пенсионера на 19,2 %. Анализ тенденций в отношении  населения в возрасте 60 лет и  старше показывает, что в республике возрастает число пожилых людей  и что старение населения проходит более интенсивно. Быстрыми темпами увеличивается и количество одиноких или проживающих отдельно от детей и родственников людей старше трудоспособного возраста. В настоящее время (2010) в республике проживают около 2,1 млн пожилых (21,4 % всего населения страны). По прогнозу, к 2015 году их количество возрастет до 24 %. [117]Средний размер назначенной пенсии в Беларуси на конец 2010 года составил $195 в эквиваленте, в России - $249, в Украине - $145.  В декабре 2010 года в Беларуси средний размер назначенной пенсии составил Br584,7 тыс. и в реальном выражении увеличился по сравнению с декабрем 2009 года на 23,9%.

В целях повышения уровня пенсионного обеспечения в течение 2010 года три раза (в январе, августе и ноябре) был произведен перерасчет трудовых пенсий, основанный на росте средней заработной платы. Минимальные трудовые и социальные пенсии, а также надбавки и повышения к пенсиям в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения повышались четыре раза (в феврале, мае, августе и ноябре).Изменение среднего размера назначенных пенсий 2010-2011 гг. приведено в Приложении Г. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июля 2011 г. № 1015 бюджет прожиточного минимума для пенсионеров в ценах июня 2011 г. в расчете на один месяц на период с 1 августа по 31 октября 2011 г. составляет 366,8 тыс. рублей [14].

2.2 Пути совершенствования  системы пенсионного обеспечения  в Республике Беларусь   

Существующая в Беларуси распределительная пенсионная система  балансирует между потребностями  нетрудоспособного населения и  интересами работающих. В условиях увеличения демографической нагрузки соблюдать этот балансстановится все  труднее. Белорусская пенсионная система, как и любая система распределительного типа, минимизирует ответственность работника за свою будущую пенсию – она зависит от трудового стажа, статуса и дохода. Основная роль отводится государству, которое устанавливает законодательные и институциональные рамки функционирования системы. Однако эффективное функционирование пенсионной системы возможно при условии когерентности нормативных условий и социальных установок работников. Особенно значимы позиции, оценки и поведение работников в условиях реформирования системы, когда повышается ответственность работника и снижается роль государства.

Однако даже в условиях, когда работник не может напрямую влиять на размер своей будущей пенсии, а выбор стратегии пенсионных накоплений полностью зависит от государства, социальное поведение  работников не однородно.

Социальные агенты, не имея возможности влиять на стратегию, тем  не менее, проводят свою тактику в поисках выхода вне институционального поля и формирования социальных механизмов вне нормативных форм пенсионной системы. Это может быть уход в теневой сектор экономики (и,соответственно, невыплата пенсионных взносов), накопление средств в рамках или вне финансовых институтов, межпоколенческое инвестирование, поиск альтернативных источников дохода на пенсии (от сдачи в аренду недвижимости до доходов с приусадебного участка).

Когда происходит переход  к двухуровневой системе пенсионного  обеспечения, возрастающая ответственность  самого работника влечет за собой  рост вариативности его социального и экономического поведения. Функционирование пенсионной системы начинает зависеть от социального поведения, мнений и восприятия работников, которые не могут не приниматься во внимание организациями, ответственными за формирование социальной и экономической политики.

Нормативные принципы пенсионной системы являются едиными для  всех работников, однако их поведение в этой сфере и достигнутые результаты различаются. Эти различия коренятся, с одной стороны, в неравном социальном статусе работников (уровень дохода, образования, социального капитала, компетентности). Наличие высокого статуса формирует дополнительные возможности для накоплений и других источников дохода. С другой стороны, различия в поведении связаны с целостной установкой социальных агентов в экономической сфере. Данные установки выражаются в представлениях о «нормальном» уровне жизни на пенсии, нормативных представлениях о роли работника в ее накоплении, готовности идти на риск. Они определяют потребности работника в активных действиях – инвестициях, накоплениях, поисках внеинституциональных форм участия в формировании пенсий.

Несомненно, действующая  пенсионная система Беларуси нуждается в преобразованиях и адаптации к изменяющимся условиям функционирования. Ее совершенствование в целях обеспечения финансовой устойчивости будет осуществляться постепенно, с учетом реальной ситуации в стране. В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года стратегической задачей совершенствования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей программы обязательного и дополнительного (добровольного) пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Подготовка соответствующих  законопроектов в министерстве уже  ведется. В частности, в качестве первоочередной меры в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь разрабатывается проект Закона, предусматривающий изменение источника  финансирования досрочных пенсий и  введение системы дополнительного  профессионального пенсионного  страхования работников, занятых  в неблагоприятных условиях труда (при этом вопрос о сокращении льгот  по досрочному выходу на пенсию работников, занятых в таких условиях, не стоит, речь идет об изменении источника  и механизмов финансирования). Финансирование пенсионных прав, приобретаемых в рамках новой системы профессионального пенсионного страхования предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов соответствующих работодателей по накопительной схеме с постепенным освобождением общей пенсионной системы от финансирования досрочных пенсий, связанных со страхованием производственных рисков.

Что же касается преобразований в общей системе обязательного  пенсионного страхования, то в ней  предполагается ввести механизм накопления пенсионных прав, основанный на условно-накопительных  счетах. Переход к исчислению пенсий исходя из объема взносов, уплаченных на пенсионное страхование, в перспективе  позволит создать более “прозрачную” и понятную пенсионную систему, которая  бы в большей степени отражала финансовый вклад работника и  обеспечивала адекватные пенсионные гарантии в старости. Отличие пенсионной системы, основанной на условно-накопительных  счетах, от системы с реальным накоплением, о которой сегодня говорят  сторонники радикальной пенсионной реформы, состоит в том, что страховые  взносы, уплачиваемые в пользу работников, не инвестируются, а идут на финансирование пенсий уже состоявшимся пенсионерам. Инвестироваться может лишь пенсионный резерв. Со временем, не исключается переход и к реальному накоплению. Для этого необходимы соответствующие условия и дополнительные средства (весьма значительные) на финансирование такого перехода.

С учетом всего вышеизложенного  в республике было принято решение  о необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения.

Важнейшими требованиями реформирования пенсионной системы  в республике являются:

• создание прочной финансовой основы пенсионного обеспечения;
• понятность проводимых преобразований;
• обеспечение благосостояния всех лиц, которых она затрагивает.

В стране наблюдается весьма низкий уровень пенсий и нехватка денег в пенсионном фонде, но и  завтрашний день пока не сулит чего-то оптимистического. Пенсионный пресс  будет увеличиваться на тех, кто  платит налоги, а реального рычага увеличения выплат пожилым людям  пока нет. Для этого министерство и разработало новую Концепцию  пенсионного обеспечения, в основу которой заложен принцип солидарности поколений, и которая, по словам министра, уже похожа на революцию в сфере  соцзащиты [4, c.9].

Данная концепция предусматривает  необходимость формирования трехуровневой  пенсионной системы, включающей: социальные пенсии, трудовые (страховые), которые  станут основой пенсионной системы, дополнительные негосударственные  пенсии.

Основными целями реформы  системы пенсионного обеспечения  определены:

1. адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее финансовой стабильности и устойчивости на основе развития государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
2. последовательное укрепление и развитие в пенсионной системе принципов, посредством которых исключаются какие-либо преимущества для отдельных слоев или групп за счет других;
3. рационализация и оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения на основе перераспределения и улучшения использования имеющихся средств;
4. введение механизмов, стимулирующих "зарабатывание" пенсии и обеспечивающих гарантии ее получения;
5. сохранение прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.

Для достижения целей пенсионной реформы необходимо решение ряда непростых задач, а именно:

• определить круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию (т.е. тех лиц, которыми или за которых уплачивались страховые взносы);
• установить фактический возраст выхода на пенсию (здесь предполагается постепенное повышение пенсионного возраста, а также стимулирование более позднего обращения за назначением пенсии после приобретения на нее права);
• упорядочить систему досрочного пенсионного обеспечения, в том числе и по условиям труда;
• скорректировать подходы к выплате пенсий в период работы;
• выработать критерии определения размеров пенсий и механизм их исчисления, приближенные к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования;
• ввести страховые механизмы осуществления процесса пенсионного обеспечения.