Отчет по практике в Воронежской таможне в отделе контроля таможенной стоимости

           К сожалению, в практике таможенных органов встречаются затруднения в применении механизмов минимизации рисков. Но суть СУР состоит в том, чтобы, уравновесить две составляющие таможенной политики, две основные функции таможенных органов РФ – содействие торговле и эффективный таможенный контроль. Поэтому совершенствование механизмов минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля – одно из важнейших направлений деятельности таможенных органов РФ в настоящее время и в ближайшей перспективе.

           СУР является одним из основных механизмов для решения задач, стоящих перед таможенной службой РФ,  и должна способствовать выполнению контрольных показателей ее деятельности по основным составляющим экономических, фискальных, правоохранительных и инспекционных функций. Однако создание и внедрение СУР является комплексной  задачей, которая затрагивает всю деятельность таможенной службы РФ и объединяет в себе методологические, технологические, нормативно-правовые, информационно-технические, организационные и кадровые аспекты.

         В этих целях основными направлениями реализации СУР на данном этапе являются усиление аналитической и экспертной работы по выявлению рисков на всех уровнях таможенных органов, как в стратегическом, так и в тактическом и оперативном направлениях, а также разработка целевых методик выявления рисков.

           Ключевым составляющим совершенствования  таможенного контроля является  реализация принципа выборочности  при его осуществлении.  Принцип  выборочности же определяет все  приоритетные направления совершенствования таможенного контроля.  Реализация принципа выборочности при проведении таможенного контроля, основным показателем которого является снижение числа случаев проведения таможенного досмотра, с одновременной активизацией контроля после выпуска и применением других форм таможенного контроля, предусмотренных ТК РФ, должна стать важнейшим направлением совершенствования деятельности таможенных органов по реализации положений ТК РФ.

           В перспективе развития технологий  таможенного контроля стоит составление и введение в действие реестров, позволяющих контролировать деятельность в области таможенного дела.

                     Основными информационными источниками для должностных лиц при осуществлении таможенного контроля являются:

           - центральный реестр субъектов ВЭД (ЦРСВЭД);

- реестр товаров;

- реестр таможенных  органов.

Эти реестры содержат информацию, используемую таможенными  органами для таможенных целей.  Реестр товаров на данный момент находятся  на стадии  создания и не введен в  действие.  Что же касается ЦРСВЭД,  его создание завершено. 

           Наиболее значимым среди вышеперечисленных  реестров для должностных лиц,  осуществляющих таможенный контроль, является ЦРСВЭД. Он был создан  в целях совершенствования таможенного  контроля и таможенного оформления  и реализации Концепции СУР.

             Разработка и внедрение СУР  в ТК – длительный и кропотливый  процесс, требующий разностороннего  развития таможенной службы. Необходим  также высокий уровень обеспечения  (законодательного, методологического, организационного, информационного, технического, материального) на каждом из этапов внедрения СУР. Только при выполнении этих условий таможенная служба РФ сможет в установленные сроки завершить внедрение СУР – создание Национального центра СУР.

           Эффективность применения механизмов  минимизации рисков зависит также  от степени разработки научной  базы, соответствия законодательной  базы реальным условиям функционирования  таможенных органов, технической  и материальной возможности реализации основных принципов осуществления современного таможенного контроля.

          Таким образом, целесообразно  совершенствовать механизмы минимизации  рисков, по следующим направлениям: разработка и введение в действие  условноформализованной базы профилей  рисков, активное применение специальных упрощенных  процедур таможенного оформления, ориентирование таможенного контроля на проведение посттаможенного аудита.

 

5.4 Действия должностных лиц таможенных органов при выявлении рисков в процессе таможенного оформления и контроля

 

           Существует ряд актов Федеральной таможенной службы РФ, регламентирующих применение должностными лицами таможенных органов СУР в процессе таможенного оформления и контроля. Выявление рисков, возникающих при таможенном  оформлении таможенном контроле товаров, и формирование на их основе проектов профилей рисков осуществляют согласно типовой схеме и должностным инструкциям должностные лица, в обязанности которых входит:

- контроль за классификацией  товаров в соответствии с ТН  ВЭД России и определение их страны происхождения;

- контроль за применением  нетарифных мер и защита интеллектуальной собственности;

- валютный контроль;

- контроль таможенной  стоимости;

- контроль за начислением  таможенных пошлин, налогов, а  также обеспечением уплаты таможенных платежей;

- контроль таможенного  оформления и организация таможенного  оформления и  контроля;

-  контроль за таможенным  транзитом;

-  контроль за деятельностью  субъектов ВЭД;

-  формирование таможенной  статистики;

-  правоохранительная  деятельность;

• аналитическая деятельность.

Выявление рисков должностными лицами таможенных органов основано на практическом использовании и  анализе различного рода информации, имеющейся в таможенном органе. К основным источникам такой информации относятся:

1. Базы данных электронных копий:

а) ГТД;

б) уведомлений о направлении  товаров;

в) деклараций таможенной стоимости (ДТС);

г) корректировки таможенной стоимости (КТС);

д) таможенных приходных  ордеров (ТПО);

е) электронных журналов;

ж) центральный реестр субъектов ВЭД;

з) справочники НСИ.

2. Базы данных межгосударственного и межведомственного  информационного обмена:

а) с  Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF);

б) с ГТС Украины;

в) с Министерством  государственных доходов Республики Казахстан;

г)  с таможенными службами других иностранных государств (по мере заключения соответствующих соглашений);

д) с министерствами, федеральными службами и агентствами (по мере заключения соответствующих соглашений).

3. Специализированные базы данных:

а) паспортов сделок;

б) по валютному контролю;

в) образцы оттисков печатей  уполномоченных банков и других компетентных органов, используемых для целей валютного контроля;

г) информации об административных правонарушениях;

д) созданные самостоятельно.

4. Бумажные носители ДТ, ТД, ДТС, КТС, актов таможенного осмотра (досмотра), товаротранспортных и товаросопроводительных документов.
5. Оперативная информация, а также информация, полученная в результате оперативно-розыскной деятельности.
6. Информация, содержащаяся в актах законодательства о таможенной и внешнеторговой деятельности, а также в правовых актах, изданных по результатам инспекционной деятельности  таможенных органов и служебных проверок.

           Степень выявленного риска определяется  уполномоченным должностным лицом экспертным методом исходя из суммы предполагаемого ущерба, частоты проявлений и других показателей. Она может быть высокой, средней или низкой. Если степень риска определена как низкая, то эта информация просто доводится до руководства. В случае, если степень выявленного риска является высокой или средней, формируется проект профиля риска с приложением к нему пояснительной записки. В таком виде проект профиля направляется в отдел координации и применения СУР ГУОТК ФТС России, где он регистрируется в журнале и, после рабочего совещания, на его основе может быть разработан профиль риска. Профиль риска (ПР) – совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении прямых мер по его минимизации, и доводимая до таможенных органов в бумажном виде правовым актом ФТС России и в электронном виде.

 

5.5 Применение системы управления рисками в таможенных службах мира

 

Бурное развитие экономики, заключающееся в вовлечении стран  в глобальные организации и интеграционные группировки, неразрывно связано с расширением международных экономических отношений, большая часть из которых реализуется через внешнюю торговлю. Вместе с тем, неравномерность развития стран в экономическом плане приводит к тому, что некоторые страны становятся зависимыми от более преуспевающих, что, несомненно, приводит к торговым конфликтам и способствует возникновению таможенных рисков.

 Обратимся к статистическим  данным. Согласно The 2011 International Trade Statistics Yearbook  можно выделить определенные страны по показателям внешней торговли (импорт и экспорт). Более наглядно они представлены в таблице 5 и 6.

 Таблица 5 - Импорт  стран за 5 лет (млрд. долл США)

Страна	Год
	2008	2009	2010	2011	2012
США	1918,1	2020,4	2169,5	1605,3	1968,1
Китай	791,8	956,2	1131,6	1004,2	1394,7
Германия	922,4	1056,0	1186,7	926,2	1068,1
Япония	579,6	619,7	762,6	550,6	692,6
Франция	546,5	631,4	715,0	556,6	599,2
Великобритания	547,5	622,1	641,3	485,2	561,5
Канада	349,0	379,8	407,2	320,3	390,5
РФ	137,8	199,8	267,1	167,4	229,7
Австралия	139,3	165,4	200,6	165,5	201,6

 

Таблица 6 - Экспорт стран  за 10 лет (млрд. долл США)

Страна	Год
	2008	2009	2010	2011	2012
Китай	969,4	1217,8	1428,7	1201,8	1578,3
США	1038,3	1163,0	1301,1	1056,8	1277,6
Германия	1122,1	1323,8	1451,4	1120,7	1271,4
Япония	649,9	714,2	782,1	580,7	770,0
Франция	490,7	550,5	608,5	474,8	519,7
Великобритания	428,3	434,8	468,2	356,5	410,2
РФ	301,2	351,9	467,6	301,7	397,7
Канада	389,5	416,4	452,2	314,0	386,0
Австралия	123,3	141,1	187,2	153,9	212,4

 

Статистические данные по экспорту и импорту стран показывают, что за 5 лет объем внешней торговли претерпел немалые изменения. Так, с каждым годом наблюдается постепенное увеличение показателей по основным странам практически в 1,5 раза. Вместе с тем, экономический кризис 2010 г. наложил отпечаток и на торговлю. Это наглядно видно из рассмотрения данных, приведенных в таблицах 5 и 6. Однако, уже в 2012 г. показатели внешней торговли у большинства стран увеличились и даже превысили показатели докризисного периода. Это свидетельствует о том, что постепенно страны начали искать пути выхода из сложившейся ситуации, заключающиеся в активном применении антикризисных мер.

Безусловными лидерами, как по импорту, так и по экспорту являются США, Китай и Германия. Далее  следуют такие страны, как Япония, Франция и Великобритания. Позиция Российской Федерации согласно статистическим данным варьируется. Так, по импорту она занимает срединное положение между Канадой и Австралией, зато показатели экспорта выделяют ее на первый план среди этих двух стран. Внешнеторговый оборот России в 2010 году составил 627,4 млрд. долларов США, что является довольно неплохим показателем по сравнению с 2011 г. (469,1 млрд. долларов США), когда страна еще переживала кризисное время.