Отчет по практике в Воронежской таможне в отделе контроля таможенной стоимости

При осуществлении проверок правильности выбора декларантами метода определения таможенной стоимости  и определения величины таможенной стоимости товаров, проводимой после  выпуска товаров, ОКТС таможни осуществляет взаимодействие с отделом таможенной инспекции (ОТИ таможни).

ОКТС таможни, в рамках применения системы управления рисками, осуществляет контроль действий должностных лиц  таможенных постов по применению прямых мер по минимизации рисков. ОКТС таможни проводит работу по выявлению схем уклонения участников ВЭД от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

ОКТС таможни проводится анализ динамики ИТС (Индекс таможенной стоимости – относительная величина определяемая отношением статистической стоимости к весу. ИТС характеризует среднею стоимость одного кг оформленного товара по таможне и применяется он для статистического анализа и определения таможенной стоимости товара) товаров.

Отчеты по выполнению установленных контрольных показателей  ежеквартально направляются в Центральное Таможенное Управление.

Формы ДТС-1 и ДТС-2 (Приложение А) применяются в том случае когда ввозимые товары облагаются таможенными пошлинами и иными таможенными налогами в соответствии с заявленным таможенным режимами. Если же декларируемые таможенные режимы не предусматривают обложения таможенными налогами, таможенная стоимость может быть заявлена в ДТ (Приложение Б).

В случае изменения таможенной стоимости заполняется специальная  форма корректировки таможенной стоимости КТС-1 и КТС-2 (Приложение В).

Корректировка таможенной стоимости (КТС) осуществляется в следующих случаях:

• в ходе таможенного оформления;
• в процессе контроля таможенной стоимости при выявлении несоответствия заявленного декларантом метода, величины или структуры таможенной стоимости;
• в результате выявления и  исправления в формах ДТС-1 или ДТС-2 технических ошибок, повлиявших на величину заявленной таможенной стоимости.

 

В своей служебной  деятельности работники отдела контроля таможенной стоимости руководствуются: Конституцией РФ, международными договорами РФ, Таможенным кодексом РФ, Федеральным законом РФ «О государственной таможенной службе РФ», и другими законодательными актами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, нормативно правовыми актами Министерства экономического развития и торговли РФ, правовыми актами ФТС, Центрального таможенного управления и Таможни, Положением об отделе (Приложение Г).

ОКТС таможни в 2012 году, в рамках отработки 624 меры по минимизации «стоимостных» профилей риска, было вынесено 665 заключений о правильности определения таможенной стоимости ввезенных товаров (в 2011 году – 1303 заключения).

Из них, в октябре 2012 года вынесено 53 заключения (2011 – 127), в ноябре 2012 года вынесено 14 заключений (2011 - 135).

Данная ситуация обусловлена  сокращением случаев срабатывания «стоимостных» профилей риска с 1258 в 2011 году до 585 в 2012 году, что свидетельствует о повышении уровня работы Воронежской таможни в рамках СУР, в том числе путем производства КТС.

В целях проверки достоверности  заявленной таможенной стоимости ввозимых товаров, в соответствии с приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1560, ОКТС таможни за 2012 год направлено запросов (в таможенные органы, налоговые органы, кредитные учреждения, перевозчикам, производителям и др.) 1465 шт. (2011 – 1283 шт.), из них в октябре – 86 шт. (2010 – 64 шт.), в ноябре – 93 шт. (2011 – 87 шт.)

По всем фактам выявления  признаков недостоверного декларирования товаров в части контроля таможенной стоимости проводятся дополнительные проверки. Товары выпускаются под обеспечение уплаты таможенных платежей. Так за 11 месяцев 2012 года общая сумма обеспечения составила 129,5 млн. руб., из них, в октябре – 19,851 млн. руб., в ноябре – 11,131 млн. руб.

Возвращено - 80,04 млн. руб., из них в октябре – 5,368 млн. руб., в ноябре – 14,69 млн. руб.

Также за 2012 год принято 17 решений в порядке ведомственного контроля, в том числе за 4 квартал – 4 решения.                                                                                

По результатам ведомственного контроля:

-   доначислено за 2012 год – 2 359 705,41 руб. (4 кв. – 859 603,68 руб.);

-   взыскано за 2012 год 1 507 409,73 руб. (4 кв. – 7 308 руб.);

- возвращено (подлежит возврату) за 2012 год – 340 800,87 руб. (1260471,82 руб.), за 4 кв. - 0,00 руб. (24 596,38 руб.).

ОКТС таможни проведен анализ совершения таможенных операций в отношении товаров, ввезенных  по контрактам, заключенным с фирмами, зарегистрированными в оффшорных  зонах. Из общего количества участников ВЭД, декларирующих товары в регионе  деятельности Воронежской таможни в 2012 году, доля организаций, импортирующих товары по контрактам с фирмами, зарегистрированными в оффшорных зонах, составляет 3,2%.

Кроме того, ОКТС таможни  проведен анализ совершения таможенных операций в отношении товаров, оформленных в регионе деятельности Воронежской таможни в III квартале 2012 года с таможенной стоимостью ниже уровня стоимости, декларируемой при экспорте из стран ЕС и Китая, а также ниже значений индикаторов риска соответствующих профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости.

          Сотрудники ОКТС принимают все возможные меры по исполнению контрольных показателей эффективности деятельности таможни, установленных ФТС России.

 

 

 

 

 

5. Сущность и особенности применения системы управления рисками при проведении таможенного контроля в Российской Федерации

5.1 Киотская конвенция  и основы системы управления  рисками

 

Объемы внешней торговли в мире постоянно растут, и ни одно государство не в состоянии содержать таможенную службу, которая могла бы осуществлять всеобъемлющий исчерпывающий контроль за каждой внешнеторговой операцией без ущерба для самой внешней торговли. Объемы товарооборота многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира. Россия в этой ситуации не является исключением.

  В настоящее время  перед российской таможенной  службой поставлена «триединая задача», основными компонентами которой являются:

- всемерное содействие  торговле;

- обеспечение эффективного  таможенного контроля;

- безусловное наполнение доходной части бюджета.

С точки зрения предыдущей практики организации таможенного контроля эти составляющие противоречивы  между собой, и для таможенной службы необходимо найти золотую середину, когда при выполнении задачи государственного контроля не будут ущемлены интересы торговли.

   Однако существует  и другая проблема – наличие  ограниченных ресурсов у таможенных органов. Поэтому создать благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности с высокой эффективностью таможенного контроля возможно только при реализации принципа «доверяй, но проверяй». Следовательно,  необходимо совершенствование системы таможенного контроля с учетом настоящей экономико-политической обстановки, а также в целях реализации положений Таможенного кодекса РФ. Такой шаг потребует от таможенной службы РФ перехода к новым принципам осуществления таможенного контроля, их максимального приближения к международной практике.

      Учитывая  это, таможенная служба РФ вынуждена  осуществлять таможенный контроль на основе принципа выборочности с использование системы управления рисками. Система анализа и управления рисками, на которой строится администрирование любого бизнес-процесса, заключается в определении приоритетных и ключевых направлений деятельности и соответствующего распределении имеющихся ресурсов. На данный момент управление рисками в таможенной службе – это базисный принцип современных методов таможенного контроля. Такой метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая при этом эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников ВЭД от излишнего бюрократического контроля.

     В таможенной  службе РФ основные понятия  и принципы функционирования СУР нормативно закреплены лишь с введением в действие нового таможенного законодательства 2003 года. В связи с этим, несмотря на всю практическую значимость данного вопроса для таможенных органов РФ, существующая законодательная база не в полной мере соответствует современным принципам осуществления таможенного контроля исходя из принципа выборочности с применение СУР. Технологические схемы работы таможенных органов, исходя их специфики каждого из них, также не в полной мере модифицированы с учетом современных требований к таможенному оформлению и контролю.

   Базовым  международным документом, определяющим принципы и основные направления действий таможенных органов в области применения СУР, является Киотская Конвенция 1999 года (Глава 6 Руководства к Генеральному приложению: «Таможенный контроль»). Киотская конвенция - международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото 18 мая 1973 г., последняя редакция вступила в силу 3 февраля 2006 г. В частности в России она легла в основу национального законодательства в сфере применения СУР и частично таможенного законодательства, а также основных направлений таможенной политики в целом.

      Руководство  по таможенному контролю для Киотской Конвенции содержит всесторонний обзор образцовых случаев и вопросов, на которые должна ориентироваться программа современного таможенного администрирования.

      Согласно  Киотской конвенции принципами  таможенного контроля являются  обеспечение надлежащего применения таможенного кодекса, а также соблюдения других юридических и правовых требований  и одновременно оказание максимально содействия международной торговле. В связи с этим, таможенный контроль должен поддерживаться на минимальном уровне, необходимом для того, чтобы отвечать основным целям и должен осуществляться на основе выборочности с максимально возможным использованием методов управления рисками.

       Осуществление  таможенного контроля на основе  таких принципов позволит сотрудникам таможенных органов:

- сосредоточить внимание  на сферах повышенного риска   и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся в распоряжении ресурсов;

- увеличить возможности  выявления нарушений таможенного  законодательства, а также недобросовестных участников ВЭД и физических лиц;

- оказывать содействие  добросовестным участникам ВЭД  и физическим лицам, способствовать ускорению международных товаропотоков.

      Соответственно  данным принципам таможенные  органы разрабатывают методы таможенного контроля. Расширение методов контроля для обеспечения соблюдения таможенных законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные ораны, должно осуществляться пропорционально уровню риска, который должен быть определен. Для того чтобы установить приемлемый и неприемлемый уровни риска, необходимо установить определенные критерии.

       На  сегодняшний день перед таможенной  службой стоит двоякая задача: оказание широкого содействия развитию торговли, а также осуществление жесткого таможенного контроля за международными перемещениями товаров, транспортных средств и физических лиц. Следующие методы таможенного контроля могут быть применены в отношении участника ВЭД любой значимости от мелкого импортера с нерегулярными сделками до экспортера международного масштаба. Контроль может быть также осуществлен независимо от размеров таможенных пошлин и налогов, которые вызывают сомнения. Применение СУР позволит таможенным органам перейти от мер контроля за перемещением к мерам, основанным на аудите.

                      Целесообразно, руководствуясь Концепцией, разъяснить основные понятия,  применяемые в СУР.

           Риск – это вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

           Анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения причин и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства РФ.

           Риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный. Выявленный риск является фактом, т.е. известным риском, когда нарушение законодательства уже произошло, и таможенные органы имеют информацию о данном факте. Потенциальный риск - это риск, который не проявил себя, но условия для его возникновения существуют.

           Товары риска - товары, перемещаемые через таможенную границу РФ и в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски.

            Товары прикрытия - товары, которые с достаточной степенью вероятности могут заявляться (декларироваться) вместо товаров риска.

             Индикаторы риска - определенные критерии с заданными заранее параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять выбор объекта контроля.

          Оценка риска - систематическое определение вероятности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его возникновения.