Отчет по практике в Воронежской таможне в отделе контроля таможенной стоимости

           Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. В зависимости от региона применения профиль риска по видам делится на общероссийский (действует на всей территории РФ), региональный (действует в рамках одного регионального таможенного управления (РТУ) и зональный (действует в рамках одной таможни).

           Управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных операций. Эта работа предусматривает непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.

Таможенные органы сегодня  используют информацию для определения  обстоятельств и условий возникновения  рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Как же все-таки применяется система управления рисками на практике.

Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками  заключается в выполнении нескольких задач. Это формирование информационной базы данных системы управления рисками таможенных органов. Это анализ и оценка самих рисков, включающие в себя систематическое определение, как объектов анализа рисков, так и индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер по их предотвращению и минимизации. На данном этапе подключаются специалисты аналитических отделов, которые производят оценку возможного ущерба в случае возникновения рисков.

 Далее осуществляется  разработка, и реализация практических мер по управлению рисками с учетом вероятности их возникновения и возможных последствий и проводится анализ применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков.

 Этот процесс можно  охарактеризовать как непрерывный,  т.к. постоянно меняющаяся обстановка объективно заставляет таможенные органы осуществлять сбор, обработку и анализ информации об эффективности принятых мер по минимизации рисков и результатах применения к конкретным товарам и (или) транспортным средствам отдельных форм таможенного контроля на постоянной основе.

 Отмечу, что порядок  сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки  рисков, разработки и реализации  мер по управлению рисками  устанавливается законодательством  государств - членов Таможенного союза.

 Информация о содержании  установленных профилей и индикаторов  риска является конфиденциальной, не подлежит разглашению другим  лицам, за исключением случаев,  установленных законодательством  государств - членов Таможенного  союза, и предназначена для  использования исключительно таможенными органами.

Таким образом, технология применения СУР включает в себя: Регистрация ДТ ® заявленный ИТС ниже индикатора риска - срабатывает профиль (в том числе 624 мера) ® назначается дополнительная проверка ® декларант отказывается представлять документы и соглашается на корректировку (уровни для корректировки направляются ОКТС на т/п по электронной почте) ® выпуск товара ® программный продукт еще раз проверяет ДТ на наличие рисков ® т.к. ИТС до которого скорректировали таможенную стоимость выше индикатора риска 624 мера не отрабатывается.

 

5.2 Цель применения СУР и объекты анализа риска.

 

 Система управления  рисками применяется для определения  товаров, транспортных средств  международной перевозки, документов  и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля. На рисунке 8 показано взаимодействие элементов СУР.

 

 

 

Рис. 8. Взаимодействие элементов  СУР

 В соответствии  с п. 2 ст. 128 целями применения  системы управления рисками являются:

- обеспечение в пределах  компетенции таможенных органов  мер по защите национальной (государственной)  безопасности, жизни и здоровья человека, по охране окружающей среды;

- сосредоточение внимания  на областях повышенного риска  и обеспечение более эффективного  использования имеющихся в распоряжении  ресурсов;

- выявление, прогнозирование  и предотвращение нарушений таможенного  законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза имеющих устойчивый характер, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза, затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;

- ускорение проведения  таможенных операций при перемещении  товаров через таможенную границу.

 Выделю два определяющих  фактора: это подрыв конкурентоспособности товаров Таможенного союза и уклонение от уплаты таможенных платежей.

 К объектам анализа  риска относятся:

- товары, находящиеся  под таможенным контролем либо  помещенные под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления;

- транспортные средства международной перевозки;

- сведения, содержащиеся  во внешнеэкономических договорах  (контрактах) купли-продажи либо  обмена, соглашениях либо иных  документах на право владения, пользования и (или) распоряжения  товарами;

- сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;

- деятельность декларантов  и иных лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров, находящихся  под таможенным контролем;

- результаты применения  форм таможенного контроля.

 Безусловно, только  на основе систематической работы  по разработке и практической  реализации мер по предотвращению  и минимизации рисков, оценке  эффективности их применения, а  также по контролю за совершением  таможенных операций, что предусматривает  непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации, возможна эффективная деятельность самой системы управления рисками и её применение таможенными органами.

  Как установлено  ст. 162 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), стратегию и тактику применения системы управления рисками, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

 Вступление в силу  Таможенного кодекса Таможенного  союза и Федерального закона, создание таможенного союза, глобализация  экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.

 Четырехуровневая  система администрирования, созданная  в российской таможенной службе (ФТС России, региональные таможенные  управления, таможни и таможенные  посты), объединенная в единую  информационную сеть, создает условия  для построения эффективной СУР.

 Осуществляемые меры  могут принести разный по величине  эффект и оказать влияние на  различные аспекты таможенной  деятельности:

- на пресечение незаконного  перемещения товаров через таможенную  границу Российской Федерации;

- на эффективность  таможенного контроля;

- на полноту взысканных  таможенных платежей;

- на ускорение товарооборота;

- на расходы таможенных  органов и лиц, перемещающих  товары, связанные с проведением  таможенного контроля;

- на изменение времени  таможенного оформления.

 СУР невозможна без отлаженной системы обратной связи. Наряду с подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо на постоянной основе осуществлять контроль применения соответствующих форм таможенного контроля, анализ их эффективности, а по результатам проводить их корректировку.

Также существуют и нюансы в применении СУР на уровне национального  законодательства среди стран - членов Таможенного союза: можно сказать  о Казахстане.

 Вопрос СУР на  уровне национального законодательства  регламентирован Главой 23 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Важно отметить немаловажную особенность, которая упущена в  ТК ТС и не упоминается в нашем  Федеральном законе, а вот казахским  законодателем прямо установлена. Относится эта особенность к  цели применения СУР и заключается в создании декларантам и лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, соблюдающим таможенное законодательство Республики Казахстан, благоприятных условий для перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Возможно, эта цель и должна являться приоритетной при реализации системы управления рисками.

 Очень хотелось  бы, чтобы в Казахстане это  условие не приобрело формальный  характер, а российским таможенным  органам пожелаем проявлять большую  прозрачность и предсказуемость в работе при применении СУР для участников внешнеэкономической деятельности.

 

5.3 Создание и использование профиля риска как основного инструмента механизма минимизации рисков

 

         Осуществление эффективного таможенного  контроля, основанного на применении СУР, подразумевает использование механизмов минимизации рисков.   Механизмы минимизации рисков  - это широкое понятие, включающее в себя совокупность инструментов, технологий, методик управления рисками и систему мер их минимизации. Важной составляющей эффективного применения механизмов минимизации рисков является нормативное закрепление его составляющих и утвержденная регламентация порядка его применения. Концепция СУР в таможенной службе  РФ,  определяет основания применения и  понятийный аппарат СУР в целом и  составных элементов механизмов минимизации рисков в частности. На рисунке 9 представлены меры по минимизации рисков.

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОФИЛЬ РИСКА

 

 

Рисунок 9. Меры по минимизации  рисков

          Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при применении СУР, утвержденные приказом ФТС от 06.06.2011 N 1200, а также технологические схемы ТО и ТК товаров и транспортных средств, перемещаемых различными видами транспорта, технологические схемы применения таможенных процедур регламентируют основания и порядок применения механизмов минимизации рисков.

          Основным инструментом механизма  минимизации рисков при осуществлении  должностными лицами таможенных  органов ТО и ТК является  профиль риска. Профиль риска – это совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска.

          В практическом плане профиль  риска – это совокупность данных, содержащая формализованное описание области риска, индикаторов риска, указание о применении прямых мер по его минимизации и, доводимая до таможенных органов в бумажном виде правовым актом ФТС России и в электронном виде.

          В зависимости от региона применения  ПР могут быть трех видов:

1. Общероссийский - действует  на всей таможенной территории  РФ.

2. Региональный - действует  в регионе деятельности одного  РТУ.

3. Зональный - действует  в регионе деятельности одной  таможни.

В случае, когда  объективная обстановка требует  немедленного реагирования сотрудников таможенных органов на перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, однако не имеется оснований для применения определенных форм таможенного контроля, а также для проведения определенной степени досмотра, ФТС России предусмотрено издание и применение срочных профилей рисков.

Срочные профили  риска разрабатываются с учетом Инструкции по работе с рисками, Временного порядка рассмотрения проектов профилей риска структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России. Срочные профили риска предназначены для оперативного доведения до должностных лиц, осуществляющих ТО и ТК товаров и транспортных средств, информации о необходимости применения прямых мер по минимизации рисков к определенной партии товаров до их выпуска.

   Проекты срочных  профилей риска разрабатываются  координирующими и иными структурными  подразделениями ФТС России, РТУ  или таможни на основе результатов  осуществляемого мониторинга таможенного  оформления.