Основные направления развития и совершенствования социальной зашиты населения в Республики Беларусь

Пособия по временной нетрудоспособности в связи с заболеванием или  травмой, уходом за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом  в возрасте до 18 лет в случае болезни  матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, назначаются на период с первого  дня утраты трудоспособности до дня  ее восстановления или установления инвалидности, но не более чем на 120 календарных дней подряд либо не более чем на 150 календарных дней с перерывами за последние 12 месяцев при повторных случаях временной нетрудоспособности в связи с одним либо родственными заболеваниями или травмой, а при заболевании туберкулезом - не более чем на 180 календарных дней подряд или не более чем на 240 календарных дней с перерывами за последние 12 месяцев.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается  в размере 80 процентов среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие  дни (часы) по графику работы работника, приходящиеся на первые 6 календарных  дней нетрудоспособности, и в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка за последующие рабочие  дни (часы) непрерывной временной  нетрудоспособности. По общему правилу  пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из среднедневного (среднечасового) заработка за 2 календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором наступила временная нетрудоспособность. В заработок для исчисления пособий включаются все виды оплаты труда, на которые в соответствии с законодательством начисляются обязательные страховые взносы. Заработная плата, надбавки и доплаты к ней включаются в заработок того месяца, за который они начислены.

Премии  и иные выплаты, соответствующие  требованиям, указанным в части  первой настоящего пункта, включаются в заработок за тот месяц, в  котором они выплачены. Месяцем  их выплаты считается месяц, на который  они приходятся согласно лицевому счету, расчетной ведомости. Если в месяце, за который исчисляется заработок, работник отработал не все рабочие  дни по графику работы, указанные  премии и иные выплаты при исчислении пособий учитываются пропорционально отработанному времени в данном месяце. Премии за текущий месяц, выплаченные в этом же месяце пропорционально отработанному времени, включаются в заработок для исчисления пособий в полном размере.

Право на пособие по беременности и родам  назначается в случаях беременности и родов, усыновления (удочерения) ребенка  в возрасте до 3 месяцев или установления над ним опеки. Пособие по беременности и родам назначается с 30 недель беременности на 126 календарных дней (женщинам, постоянно (преимущественно) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения, с 27 недель беременности на 146 календарных дней) независимо от числа дней, фактически использованных до родов. В случае осложненных  родов или рождения двух и более  детей пособие по беременности и  родам назначается на 140 календарных  дней (женщинам, постоянно (преимущественно) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения - на 160 календарных дней).

Право на пособие в связи с рождением  ребенка установлено Законом  Республики Беларусь «О государственных  пособиях семьям, воспитывающим детей». Пособие в связи с рождением  ребенка назначается матери или  отцу, а также лицу, усыновившему (удочерившему) ребенка в возрасте до 6 месяцев либо назначенному его  опекуном. Пособие в связи с  рождением ребенка не назначается, если мать отказалась от его содержания и воспитания (ребенок помещен  в дом ребенка). Пособие в связи  с рождением ребенка назначается  и выплачивается единовременно. При рождении первого ребенка  – в размере пятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка. При  рождении второго и последующих  детей – в размере семикратной  наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка.

В случае рождения, усыновления (удочерения) двух и более детей, установления опеки  над двумя и более детьми пособие  назначается и выплачивается на каждого ребенка в размерах, указанных выше. При определении размера пособия в связи с рождением ребенка не учитываются дети, в отношении которых мать лишена родительских прав.

Право на пособие имеют женщины, ставшие  на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока  беременности, регулярно посещавшие их и выполнявшие предписания  врачей в течение всего срока  беременности. Пособие женщинам, ставшим  на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока  беременности, назначается и выплачивается, если обращение за его назначением  последовало не позднее 6 месяцев со дня возникновения права на пособие Днем возникновения права на это пособие является день рождения ребенка. Пособие назначается и выплачивается единовременно в размере наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка.

Право на пособие по уходу за ребенком в  возрасте до 3 лет имеют фактически осуществляющие уход за ним мать или отец, усыновитель (удочеритель), опекун ребенка. Члены семьи или другие родственники ребенка имеют право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в случае нахождения их в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается ежемесячно со дня возникновения права на данное пособие по день достижения ребенком возраста 3 лет. Днем возникновения права на указанное пособие является день предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет или день, следующий за днем окончания периода, установленного листком нетрудоспособности; для лиц, не имеющих права на пособие по беременности и родам, – день рождения ребенка; для семей иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, – день внесения отметки о месте жительства в вид на жительство в Республике Беларусь. Выплата пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет производится в размере 50 процентов от размера, установленного законодательством, со дня зачисления ребенка в учреждение, обеспечивающее получение дошкольного образования. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается в размере 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Выплата пособия на погребение за счет средств  Фонда производится в случае смерти: лиц, на которых распространялось государственное  социальное страхование и за которых  или ими самими уплачивались обязательные страховые взносы на социальное страхование  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь; пенсионеров, получавших пенсию из средств государственного социального страхования, в том  числе профессионального пенсионного  страхования; детей застрахованных и пенсионеров, не достигших 18-летнего возраста (учащихся – 23-летнего возраста). Выплата пособия на погребение в случае смерти застрахованных или их детей производится плательщиком в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд. Если суммы начисленных обязательных страховых взносов недостаточно для выплаты пособий на погребение, то органами Фонда производится перечисление недостающих средств на их выплату в установленном порядке.

Пособие на погребение в случае смерти застрахованных из числа лиц, уплачивавших обязательные страховые взносы в Фонд самостоятельно в порядке, установленном законодательством, или их детей, выплачивается органом  по труду, занятости и социальной защите по месту жительства застрахованных на основании поручения на выплату  пособия на погребение отдела Фонда  по месту постановки на учет в качестве плательщика.

Выплату пособий на погребение в случае смерти пенсионеров или их детей осуществляют органы по труду, занятости и социальной защите по месту получения пенсии. Пособие на погребение выплачивается  в размере средней заработной платы рабочих и служащих в  Республике Беларусь за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти. Пособие на погребение умершего инвалида Великой Отечественной войны, лица, получавшего пенсию за особые заслуги перед Республикой Беларусь, выплачивается в размере двухмесячной суммы назначенной ему пенсии, но не менее средней заработной платы рабочих и служащих в Республике Беларусь за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти. Пособие на погребение не выплачивается, если похороны произведены за счет государства.

Таким образом, одной из главных задач Фонда  социальной защиты населения является осуществление устойчивого и  стабильного финансирования всех видов  пенсий и пособий, безошибочное ведение  персонифицированного учета и профессионального  пенсионного страхования, своевременное  и внимательное рассмотрение всех обращений  граждан и субъектов хозяйствования.

На поддержку  малообеспеченных и находящихся  в трудной жизненной ситуации граждан направлена работа системы  государственной адресной социальной помощи (далее – ГАСП).

За 9 месяцев 2013 г. ГАСП назначена 160,7 тыс. человек  на сумму 278,3 млрд. рублей, из них: ежемесячное  социальное пособие – 57,7 тыс. человек  на сумму почти 61 млрд. рублей; единовременное социальное пособие – 24,1 тыс. человек  на сумму 14,4 млрд. рублей; социальное пособие  для возмещения затрат на приобретение подгузников – 22,1 тыс. человек на сумму 54,1 млрд. рублей; социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации (далее – ТССР) предоставлено 14,5 тыс. человек для оплаты 20,5 тыс. средств реабилитации на сумму 25,2 млрд. рублей; обеспечено продуктами питания 42,2 тыс. детей на сумму 123,6 млрд. рублей.

Средний размер ГАСП в виде ежемесячного социального  пособия составил 176,1 тыс. рублей в  месяц на одного человека, единовременного  – 598,5 тыс. рублей, социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников – 2443,7 тыс. рублей, обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни 525,7 тыс. рублей для детей до года и 754,7 тыс. рублей для детей старше года. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года размер ежемесячного социального пособия уменьшился на 2,9 %, средний размер единовременного социального пособия увеличился на 34,8 %.

На финансирование системы ГАСП на 2013 год местными бюджетами запланировано 587,9 млрд. рублей, которые по итогам 9 месяцев 2013 года освоены на 47,3 процента.

Основными получателями ежемесячного и единовременного  социальных пособий традиционно  являются многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, – 89,0 процента. Численность одиноких пенсионеров и инвалидов в  общем количестве получателей указанных  пособий составила 2,8 тыс. человек  или 3,4 процента. (Приложение А) [13]

Социальное обслуживание

В каждом административном районе республики созданы  и динамично развиваются территориальные  центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Социальные услуги нуждающимся гражданам  и семьям предоставляют 146 территориальных  центров социального обслуживания населения. Посредством предоставляемых  центрами социальных услуг нуждающиеся  нетрудоспособные граждане обеспечены своевременными доступными и качественными  социальными услугами, в том числе  на дому, с учетом их индивидуальных потребностей. При этом социальное обслуживание одиноких пожилых граждан и ветеранов Великой Отечественной войны организовано по выявительному принципу.

По состоянию  на 1 октября 2013 г.на учете в центрах состоят:

1,7 млн. человек  (в т.ч. 126,5 тыс. одиноких и 556,4 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан; 48,0 тыс. одиноких и одиноко проживающих инвалидов Iи II групп; 8,5 тыс. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – бывших воспитанников интернатных учреждений, опекунских, приемных семей; 6,9 тыс. граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 66,4 тыс. многодетных семей; 116,0 тыс. неполных семей; 22,3 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов).[13]

Численность граждан, которым социально-бытовые  услуги предоставляются на дому (приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг и др.) на 1 октября 2013 г.^* составила 88,9 тыс. человек (по состоянию на 1 октября 2012 г. – 89,9 тыс. человек).

По сравнению  с аналогичным периодом 2012 года численность  нетрудоспособных граждан (пожилые  люди, инвалиды I и II групп), обслуживаемых  на дому, уменьшилась на 1,0 тыс. человек. На условиях частичной и полной оплаты обслуживается 98,0 процентов получателей  услуг.

Сведения о численности граждан, обслуживаемых на дому, по областям^*

*источник  [13]

С целью осуществления  постоянного ухода за нетрудоспособными  гражданами (на период до шести месяцев) в центрах функционируют

59 отделений  круглосуточного пребывания для  граждан пожилого возраста и  инвалидов на 2 099 мест.

Для обеспечения  доступности социального обслуживания для жителей села открываются  социальные пункты и филиалы центров, организуется деятельность хозяйственных  бригад и бригад социального обслуживания на мобильной основе. По состоянию  на 1 октября 2013 года^* в республике работают 1083 социальных пунктов и 15 филиалов, разовые социально-бытовые услуги нетрудоспособным гражданам оказывают 79 хозяйственных бригад. Комплексное социальное обслуживание предоставляют 119 бригад социального обслуживания на мобильной основе.

Для оказания содействия инвалидам в восстановлении или компенсации нарушенных или  утраченных вследствие заболевания  способностей к самообслуживанию и  в подготовке к самостоятельной  жизни в центрах работают 144 отделения  дневного пребывания для инвалидов (далее – ОДП), а также 7 отделений  социальной адаптации, реабилитации и  дневного пребывания для инвалидов в центрах Витебской области. На постоянной основе отделения посещают 3 962 инвалида.