Основные направления развития и совершенствования социальной зашиты населения в Республики Беларусь

В структуру  центрального аппарата Фонда входят управления, отделы, секторы. В систему  Фонда входят областные и Минское  городское управления с правами  юридического лица, а также городские, районные и районные в городах  отделы. В структуру территориальных  органов входят отделы, секторы.

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального  страхования, разработка в пределах его компетенции предложений  о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального  пенсионного страхования, международное  сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд  в соответствии с возложенными на него задачами: организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования; осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование; финансирует расходы на выплату  трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством  случаях, мероприятия по обеспечению  занятости населения, а также  иные расходы, предусмотренные законодательством  о государственном социальном страховании.

Сложность и противоречивость проблемы безработицы  подчеркивают особую важность государственной  политики занятости.

В отношении  безработицы государство располагает  тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере  занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным  с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно–кредитных  и бюджетно-налоговых мер для  сокращения безработицы. Политика в  сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д. [12, с. 65].

Все методы и меры, с помощью которых государство  воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные  меры по сокращению безработицы нацелены на создание дополнительных рабочих  мест. К числу активных мер относятся:

кейнсианская  макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета; организационные  законодательные и финансовые меры государства, которые включают организацию  системы образования и производственно–технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста  государственных субсидий; осуществление  программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных  работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает выплату пособий  по безработице с учетом прежних  заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

В целом, под политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. А занятостью считается такая  деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит ее субъекту заработок (доход) [10, с. 18].

Политика  занятости опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о  занятости признаны:

обеспечение равных возможностей в трудоустройстве  всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

предоставление  социальных гарантий и компенсаций  безработным;

содействие  и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному  и творческому труду;

принятие  мер содействия в трудоустройстве  граждан с ограниченной трудоспособностью;

участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости  при взаимодействии с государственными органами;

международное сотрудничество в решении проблем  занятости [4].

Общеэкономическими  мерами увеличения спроса на рабочую  силу служат:

расширение  свободы работодателей в решении  вопросов занятости;

льготное  налогообложение там, где нужно  увеличить спрос на рабочую силу;

кредитные льготы тем работодателям, которые  повышают спрос на рабочую силу;

установление  дотаций при обеспечении занятости  для групп лиц с низкой конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь).

Меры  по созданию нетрадиционной занятости  включают в себя:

общественные  работы;

надомные  работы;

занятость по вызову и др.

Активный  тип регулирования занятости  представлен мерами по сокращению предложения  рабочей силы на рынке труда. Эти  меры состоят в следующем:

расширение  государственных и поддержка  негосударственных программ по подготовке кадров как общеобразовательной, так  и профессиональной. При этом структура  подготовки кадров должна предопределяться необходимой структурной перестройкой экономики; подготовка кадров должна вестись  на самом высоком современном  уровне; все субъекты общества должны иметь в системе подготовки равные возможности, выделяться могут лишь способности;

повышение пособий и сроков отпуска по уходу  за малолетними детьми как средство оттока рабочей силы с рынка труда;

введение  учебных и творческих отпусков, что  содействует сокращению предложения  рабочей силы сегодня, но обеспечивает более высокую ее продуктивность завтра.

Такие и  другие меры активной политики поддерживаются со стороны МОТ (Конвенция № 142).

В нынешних условиях можно предложить лишь некоторые  меры, направленные на недопущение  массовой безработицы, снижение напряженности  на рынке труда и достижение наиболее полной сбалансированности спроса и  предложения рабочей силы, как  по объему, так и по структуре.

Определяющее  место в формировании спроса на рабочую  силу занимает создание новых рабочих  мест. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о целесообразности регулирования государством создания рабочих мест не столько путем  прямых инвестиций, сколько на основе предоставления налоговых и кредитных  льгот для предприятий, создающих  новые рабочие места. Следует  разработать и законодательно предусмотреть  такие нормы льгот. Дальнейшее совершенствование  налоговой системы в республике, в частности, снижение налогообложения, будет способствовать увеличению накоплений предприятий, которые могут быть использованы на расширение производства и создание рабочих мест. Кроме того, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в тех отраслях, продукция которых является конкурентоспособной на рынке товаров и услуг, а также жизненно обеспечивающих производствах. Кроме того, для повышения качества рабочих мест необходимо стимулировать предприятия к модернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда, а также к развитию инновационной деятельности предприятий [17].

 

2.2 Основные направления использования  средств органами социальной защиты населения

 защита обеспечение население

Расходы бюджета, являясь важной составной  частью государственных расходов в  целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного  фонда. Формой проявления этих отношений  выступают конкретные виды бюджетных  расходов, причем их многообразие обусловлено  действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с  национальной экономикой, административно- территориальным устройством государства  и т.д. Социальная инфраструктура, в  которую входят учреждения народного  образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом  развитии страны. Однако суммы бюджетных  ассигнований не могут определяться по потребности. Процесс государственного регулирования - это и установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении [18].

Активное  применение категории «социальная  защита» можно объяснить тем  фактом, что в последнее время  во многих странах мира произошли  кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости  ее рассмотрения с позиций характеристик  ее защитной функции.

Вместе  с тем, стремление государства предоставить своим гражданам всеобъемлющие  социальные гарантии может привести к нарушению нормальных объективно-субъективных связей между обществом и индивидом  – последний перестанет стремиться самостоятельно заботится о себе и своей семье. В результате возникнет феномен социального иждивенчества, то есть ориентация человека не на собственные силы, а на постоянную поддержку со стороны общества.

В Республике Беларусь социальная политика является одним из приоритетов государственной  политики.

Социальное  страхование представляет собой  не только отдельный элемент социальной защиты населения, но и является особой финансовой системой. В широком понимании  как компонент системы финансов социальное страхование представляет собой совокупность отношений, посредством  которых осуществляется перераспределение  национального дохода в целях  компенсации действия социальных рисков. Содержание социального страхования  заключается в создании целевых  фондов денежных средств, используемых для социальной защиты населения. В  узком смысле как элемент финансовой системы социальное страхование  является системой финансовых учреждений, осуществляющих аккумулирование и  распределение денежных средств, собираемых государством в обязательном порядке  на компенсацию ущерба от действия социальных рисков

Финансовый  механизм социального страхования  представляет собой порядок и  условия формирования и использования  средств социального страхования  на установленные государством цели социальной защиты населения. Его основными  составляющими являются: страховые  взносы, фонды социального страхования  и социальные выплаты.

На основании  Закона Республики Беларусь от 29.02.1996 N 138-XIII «Об обязательных страховых  взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и  социальной защиты Республики Беларусь» [3] плательщиками обязательных страховых  взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и  социальной защиты Республики Беларусь являются:

работодатели - юридические лица, их представительства, филиалы, индивидуальные предприниматели  и частные нотариусы, предоставляющие  работу гражданам;

работающие  граждане - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без  гражданства, работающие по трудовым договорам  и (или) гражданско-правовым договорам, а также на основе членства (участия) в юридических лицах любых  организационно-правовых форм;

физические  лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы, - индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной  регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, творческие работники, граждане, выполняющие  работы по гражданско-правовым договорам  у физических лиц, граждане, работающие в представительствах международных  организаций в Республике Беларусь, дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных  государств, аккредитованных в Республике Беларусь, а также граждане, работающие за пределами Республики Беларусь;

Белорусское республиканское унитарное страховое  предприятие «Белгосстрах», уплачивающее обязательные страховые взносы за неработающих инвалидов, не достигших возраста, установленного статьей 11 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении» [2], которым выплачивается ежемесячная страховая выплата по законодательству об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; за лиц, которым производится доплата до среднемесячного заработка при временном (до восстановления трудоспособности или установления ее стойкой утраты) переводе на более легкую нижеоплачиваемую работу в связи с повреждением здоровья в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; за лиц, которым в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в связи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Доходы  и расходы бюджета Фонда осуществляются в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь на очередной  финансовый год.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается  в случаях: утраты трудоспособности в связи с заболеванием или  травмой; ухода за больным членом семьи; ухода за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом  в возрасте до 18 лет в случае болезни  матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; санаторно-курортного лечения в  санаторно-курортных организациях республики по перечню, утверждаемому  Правительством Республики Беларусь, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; протезирования с помещением в стационар  протезно-ортопедического предприятия; карантина. Пособие по временной  нетрудоспособности назначается, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания  случая временной нетрудоспособности.