Основные направления развития и совершенствования социальной зашиты населения в Республики Беларусь

Важнейшим условием создания эффективной системы  социальной защиты является деятельность органов социальной защиты на уровне государства, региона, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.

Говоря  о системе социальной защиты, необходимо выделить объекты и субъекты системы, чтобы лучше представить логику их развития, потенциальные механизмы  воздействия на процессы социальной практики.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные  коллективы, различные социальные группы, а также система взаимоотношений, которая складывается между людьми, нуждающимися в помощи.

Субъектами  управления в системе социальной защиты населения являются организации, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению: министерства, комитеты, производственные коллективы. Человек, являясь объектом воздействия  со стороны органов социальной работы, сам является субъектом социального  управления, так как генерирует и  формирует через свои интересы и  потребности структурно-функциональные задачи системы социальной защиты.

Функции органов социальной работы - это  объективно необходимая, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, характеризующаяся специфическим  содержанием, универсальностью осуществления, особой пространственно-временной формой выражения. Для органов социальной работы характерными функциями являются:

- осуществление  защищенности, страховки и гарантии  социальной обеспеченности, покровительства;

- реализация  государственной политики по  созданию необходимых предпосылок  для улучшения материального  положения и условий жизни  различных слоев и групп населения,  нуждающихся в помощи [10, с.11].

В систему  социальной защиты населения включаются следующие элементы:

1) социальное  обеспечение;

2) социальное  страхование;

3) социальная  помощь;

4) попечительство;

5) социальное  обслуживание [18].

Социальное  обеспечение - процесс осуществления  социальной защиты населения, который  представляет собой систему материальной поддержки граждан, оказавшихся  в сложной жизненной ситуации вследствие старости, инвалидности, потери кормильца и по другим установленным  законодательством причинам.

Социальное  обеспечение может осуществляться в формах:

1) социальное  страхование;

2) социальная  помощь;

3) попечительство;

4) социальное  обслуживание [18].

Социальная  помощь реализуется в виде выплаты  социальных пособий нетрудоспособным гражданам или имеющим на иждивении  детей за счет бюджетных средств. При этом размер этих социальных выплат зависит от доходов малообеспеченных семей и учитывает критерий минимальных  социальных гарантий.

Попечительство  осуществляется специальными органами опеки, учитывает индивидуальную нуждаемость  граждан, осуществляющееся за счет бюджетных  средств, пожертвований, благотворительной  деятельности, спонсорской помощи.

Социальное  обслуживание - деятельность юридических  и физических лиц по оказанию социальной поддержки, материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, правовых услуг, по реабилитации граждан, оказывается  в сложной жизненной ситуации.

Система органов социального обслуживания:

1)государственные  органы - управления социальным обслуживанием;

2)центры  социального обслуживания различных  категорий граждан;

3)организации,  в которых проходят реабилитацию  граждане;

4)дома  престарелых, хосписы.

Источники финансирования этой деятельности:

бюджетные средства;

средства  самих граждан [5].

Система социальной защиты должна гарантировать:

1) достойное  социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

2) максимально  полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех,  кто не включен в систему;

3) равномерное  и равновесное распределение  услуг, выплат и льгот в рамках  всей социальной системы;

4) эффективность  функционирования учреждений социальной  защиты.

 

2. Особенности формирования  социальной защиты населения  в Республике Беларусь

 

2.1 Национальная модель  социальной защиты населения  Республики Беларусь

 

Государственное регулирование системы социального  обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются законами Республики Беларусь «О социальном обслуживании» (2000 г.), «О государственных минимальных  социальных стандартах» (1999 г.) и др. [5].

В систему  государственных минимальных социальных стандартов в нашей республике включаются государственные минимальные стандарты  в области:

оплаты  труда;

пенсионного обеспечения;

образования;

здравоохранения;

культуры;

жилищно-коммунального  обслуживания;

социальной  поддержки и социального обслуживания [5].

С организационно-управленческой точки зрения социальная защита Республики Беларусь представлена широкой сетью  государственных и негосударственных  органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных  центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданная по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 года на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты [14].

Министерство  труда и социальной защиты – это  республиканский орган государственного управления, проводящий государственную  политику, осуществляющий управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления. Министерство осуществляет руководство подчиненными организациями, утверждает их уставы (положения), принимает решения о создании, реорганизации, дает разрешение на осуществление ими деятельности, приносящей доходы. Оно осуществляет методическое руководство и помощь своим организациям, организует научно-исследовательскую работу, обобщение лучшего опыта и его распространение, контролирует деятельность подчиненных служб [14].

Министерство  осуществляет функции связи с  населением, регулярно информирует  его по вопросам формирования и реализации государственной политики в области  труда и социальной защиты, рассматривает  предложения, заявления и жалобы граждан, ведет прием граждан  по вопросам, относящимся к компетенции  Министерства. Служба Министерства труда  и социальной защиты осуществляет объемную деятельность по оказанию различных  видов социальной помощи, в том  числе по развитию системы государственного и добровольного социального  страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых  людей, ветеранов, инвалидов. Совместно  с органами народного образования  осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной  молодежной политики, а также мер  по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и др.) Социально  важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование ее структурных подразделений различных  уровней, представляющих собой открытые системы. Системообразующим центром  социальной сферы в Республике Беларусь является Министерство труда и социальной защиты. Современная структура Министерства существенно отличается от предыдущих структур бывших двух министерств: укрупнились и получили новые названия и новые функции все основные подразделения, отражающие новые явления в организационно-управленческой деятельности и практике социальной защиты различных слоев населения. В Министерстве функционируют Главные управления и управления, объединяющие отделы и сектора, Департамент государственной инспекции труда и Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения с правами юридического лица.

Согласно  Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40, в республике действует Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд), который является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты [1].

В Республике Беларусь система социального страхования  в настоящее время представлена двумя фондами: Фондом социальной защиты населения и Государственным  фондом содействия занятости. С 1999 по 2002 г. функционировал внебюджетный Фонд социальной защиты молодежи [12, с. 148].

Таким образом, в Беларуси действуют такие виды социального страхования, как: 1. а) пенсионное страхование; б) страхование по временной  нетрудоспособности, в связи с  беременностью и родами, рождением  ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертью  застрахованного или члена его  семьи (социальное страхование). 2. страхование  от безработицы [15].

Взносы  по первому виду страхования поступают  в бюджет Фонда социальной защиты населения. Фонд был образован с 1 июля 1993 года на базе Пенсионного фонда  Республики Беларусь и Фонда социального  страхования. В целях совершенствования системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь.

Указом  Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения  Республики Беларусь был реорганизован  путем его присоединения к  Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица. Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [16].

Фонд  социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре  Министерства труда и социальной защиты. Фонд является департаментом  с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет  самостоятельный баланс, печать и  бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим  наименованием, а также иные печати и штампы.

Фонд  социальной защиты населения осуществляет управление финансами социального  страхования, является самостоятельной  финансово-кредитной организацией.

Из бюджета  фонда социальной защиты населения  страховые средства расходуются  на следующие цели: а) выплата пенсий: по возрасту; по инвалидности; в случае потери кормильца; за выслугу лет. б) выплата пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в связи  с рождением ребенка; женщинам, ставшим  на учет до 12-недельного срока беременности; в связи с уходом за ребенком до достижения им 3-х лет; на погребение; на оздоровление населения. в) другие выплаты [16].

75-80% всей  суммы по данному виду социального  страхования составляют расходы  на выплату пенсий, около 6% - на  пособия по временной нетрудоспособности. [16].

Финансирование  деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального  страхования. В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением, иными  актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными  органами, общественными объединениями  и международными организациями.

Средства  государственного социального страхования  образуются за счет: обязательных страховых  взносов; взносов на профессиональное пенсионное страхование; ассигнований из республиканского бюджета; доходов  от капитализации временно свободных  средств государственного социального  страхования; доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование; поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин; сумм недоимок, пеней и административных штрафов; других поступлений.

Данные  средства являются республиканской  собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством  о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов. Имущество Фонда является республиканской собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.