Органы управления финансами

-27-

Министерство  финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  Федеральной налоговой службы, Федеральной  службы страхового надзора, Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  и Федерального казначейства.

Но Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию  государственного регулирования в  сфере финансового рынка Российской Федерации» в целях обеспечения  эффективного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового  рынка Российской Федерации постановил:

1. Присоединить  Федеральную службу страхового  надзора к Федеральной службе  по финансовым рынкам.

2. Передать  Федеральной службе по финансовым  рынкам функции присоединяемой  Федеральной службы страхового  надзора по контролю и надзору  в сфере страховой деятельности (страхового дела).

3. Установить, что Министерство финансов Российской  Федерации осуществляет функции  по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере финансовых  рынков.

Министерство  финансов Российской Федерации осуществляет следующие основные функции:

- разрабатывает  и представляет в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных конституционных законов,  федеральных законов и актов  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации  по вопросам:

- организации  и функционирования бюджетной  системы Российской Федерации,  определения основ бюджетного  процесса;

- федерального  бюджета на очередной финансовый  год, порядка исполнения федерального  бюджета в очередном финансовом  году, отчетности о его исполнении;

- разграничения  бюджетных полномочий между Российской  Федерацией, субъектами Российской  Федерации и органами местного  самоуправления;

-27-

- финансовых  взаимоотношений федерального бюджета  с бюджетами субъектов Российской  Федерации и местными бюджетами  и др.

Так же Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

-вносит  в Правительство Российской Федерации  проекты федеральных законов,  нормативных правовых актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации и другие  документы, по которым требуется  решение Правительства Российской  Федерации, по вопросам, относящимся  к установленной сфере ведения  Министерства и к сферам ведения  подведомственных ему федеральных  служб, а также проект плана  работы и прогнозные показатели  деятельности Министерства;

- на основании  и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации Министерство принимает  следующие нормативные правовые  акты:

- порядок  формирования отчетности об исполнении  федерального бюджета, бюджетов  государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации и консолидированного  бюджета Российской Федерации;

- порядок  ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Место нахождения Министерства финансов Российской Федерации - г. Москва.

Рассмотрим  подробнее Федеральное Казначейство, входящее в Минфин РФ. В соответствии с Постановлением Правительства  РФ «О Федеральном Казначействе»  федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом  исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета 

-28-

главными  распорядителями, распорядителями  и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере  деятельности:

- доводит  до главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

- ведет учет  операций по кассовому исполнению  федерального бюджета;

- открывает  в Центральном банке Российской  Федерации и кредитных организациях  счета по учету средств федерального  бюджета и иных средств в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, устанавливает  режимы счетов федерального бюджета;

- открывает  и ведет лицевые счета главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета;

- ведет сводный  реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

- ведет учет  показателей сводной бюджетной  росписи федерального бюджета,  лимитов бюджетных обязательств  и их изменений;

- составляет  и представляет в Министерство  финансов Российской Федерации  оперативную информацию и отчетность  об исполнении федерального бюджета,  отчетность об исполнении консолидированного  бюджета Российской Федерации  и др.

Место нахождения Федерального казначейства - г. Москва.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов  и сборов, в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления,

-29-

полнотой  и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции  налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за:

- соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, а также принятых в  соответствии с ним нормативных  правовых актов, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения налогов и сборов, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, - за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  иных обязательных платежей;

- осуществлением  валютных операций резидентами  и нерезидентами, не являющимися  кредитными организациями или  валютными биржами;

- соблюдением  требований к контрольно-кассовой  технике, порядком и условиями  ее регистрации и применения;

- полнотой  учета выручки денежных средств  в организациях и у индивидуальных  предпринимателей;

- проведением  лотерей, в том числе за целевым  использованием выручки от проведения  лотерей и др.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в финансово-бюджетной сфере, функции  органа валютного контроля, а также  функции по внешнему контролю

-30-

качества  работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской  деятельности". Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор:

- за использованием  средств федерального бюджета,  средств государственных внебюджетных  фондов, а также материальных  ценностей, находящихся в федеральной  собственности;

- за соблюдением  резидентами и нерезидентами  (за исключением кредитных организаций  и валютных бирж) валютного законодательства  Российской Федерации, требований  актов органов валютного регулирования  и валютного контроля, а также  за соответствием проводимых  валютных операций условиям лицензий  и разрешений;

- за соблюдением  требований бюджетного законодательства  Российской Федерации получателями  финансовой помощи из федерального  бюджета, гарантий Правительства  Российской Федерации, бюджетных  кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных  инвестиций;

- за исполнением  органами финансового контроля  федеральных органов исполнительной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  законодательства Российской Федерации  о финансово-бюджетном контроле  и надзоре;

- осуществляет  функции главного распорядителя  и получателя средств федерального  бюджета, предусмотренных на содержание  Службы и реализацию возложенных  на Службу функций и др.

Место нахождения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - г. Москва.Итак, в связи  с передачей Федеральной службы по страховому надзору Федеральной  службе по финансовым рынкам появились  новые полномочия:

а) осуществление  функции по нормативно-правовому  регулированию, контролю и надзору  в сфере финансового рынка  Российской Федерации (за исключением  банковской и аудиторской деятельности);

-31-

б) является правопреемником Федеральной службы страхового надзора, в том числе  по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

             2.2 Органы управления финансами на региональном и местном уровнях.

Систему органов  государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации. Высшие органы законодательной власти субъектов Российской Федерации утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции (о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год и отчете о его исполнении, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчете о его исполнении, о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики и др.). Кроме того, законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы и по федеральным законам, в том числе в области финансов.

Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ответственны за выработку  финансовой политики региона, составление 

-32-

проекта бюджета  субъекта РФ и организацию его  исполнения. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают  систему региональных органов государственной  власти на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством.